Решение от 18 января 2023 г. по делу № А73-18783/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18783/2022
г. Хабаровск
18 января 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 09.01.2023 г. Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Ванинской транспортной прокуратуры

о привлечении ФИО1 - генерального директора Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ,

Сущность дела: Ванинская транспортная прокуратура (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 (далее - ФИО1) - генерального директора Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» (далее - ОАО «Порт Ванино», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 15.11.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ФИО1 представил отзыв на заявление, в котором указал, что действия генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО1 не причинили вреда охраняемым общественным правоотношениям, не угрожают жизни и здоровью граждан, Обществом устранены выявленные нарушения, вследствие чего просит применить положения ст. .2.9 КоАП РФ, освободить генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 09.01.2023, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

11.01.2023 от представителя должностного лица поступило ходатайство о составлении мотивированного решения. Поскольку ходатайство подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу №А73-18783/2022.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

АО «Порт Ванино» на основании договора аренды от 01.03.2010 №29/ДО-10 арендует находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт» недвижимое имущество - причалы № № 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 14а, 15, 16, пирс № 3, расположенные в морском порту Ванино по адресу: п. Ванино, Ванинский район, Хабаровский край.

В соответствии с заданием Дальневосточной транспортной прокуратуры от 18.08.2022 №7-17-2022/3728 «О проведении проверки соблюдения требований федерального законодательства при владении, распоряжении и пользовании государственным и муниципальным имуществом в сфере функционирования железнодорожного, водного и воздушного транспорта», на основании решения Ванинского транспортного прокурора от 12.10.2022 № 42 в отношении АО «Порт Ванино», расположенного по адресу: ул. Железнодорожная, 1, п. Ванино, Хабаровский край, требований законодательства при эксплуатации портовых гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности.

В ходе проверки в отношении общества установлены нарушения Технической регламентов безопасности объектов морского транспорта, которые отражены в акте проверки от 21.10.2022.

31.10.2022 Ванинским транспортным прокурором Невидимовым Р.В. в отношении ФИО1 генерального директора АО «Порт Ванино» вынесено постановление № 02-03/89-2022 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

О времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 извещался надлежащим образом, соответствующим уведомлением от 24.10.2022 № 02-03/2022 полученным нарочно 24.10.2022.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" абзац четвертый части 3 статьи 23.1 Кодекса после слов "юридическими лицами" дополнен словами "и их должностными лицами или иными работниками". Данные изменения вступили в действие с 06.04.2022 г.

Таким образом, в соответствии с новой редакцией указанного абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении должностных лиц, предусмотренных частью 2 статьи 7.24, относится к компетенции арбитражного суда.

В связи с изложенным, прокурор направил заявление о привлечении должностного лица к ответственности и материалы проверки для рассмотрения в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 261-ФЗ) портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов

Пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона №261-ФЗ установлено, что наряду с выполнением требований, установленных ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 261-ФЗ, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнических сооружений и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечить соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.

Нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью (ст. 19 ФЗ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее по тексту - Технический регламент), который распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт).

К объектам технического регулирования в соответствии с п.п. «а», «б» и «в» п. 5 Технического регламента относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы, а также объекты морского транспорта, процессы эксплуатации, связанные с требованиями к объектам морского транспорта.

В ходе проведения Ванинской транспортной прокуратурой в период с 12.10.2022 по 21.10.2022 проверки соблюдения законодательства при эксплуатации причалов № № 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 14а, 15, 16, пирс № 3, расположенных по адресу: п. Ванино, Ванинский район, Хабаровский край, выявлено нарушение установленных норм и правил эксплуатации, а именно:

1. В нарушение п.п. «а» п. 191 Технического регламента на пирсе № 3, причалах №№ 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12 отбойные устройства находятся не на всем протяжении гидротехнических сооружений - на пирсе № 3 полностью отсутствуют между швартовыми тумбами 5-6, 10-11, 12-13; на причалах №№ 5, 6 между швартовыми тумбами 10-11 отсутствуют 2 отбойных устройства, между тумбами 15-16 отсутствует 1 отбойное устройство; на причале № 7 между швартовыми тумбами 1-2 отсутствуют 3 отбойных устройства, между тумбами 2-3, 7-8 отсутствуют 2 отбойных устройства, между тумбами 3-4, 5-6, 6-7 отсутствует 1 отбойное устройство; на причале № 9 между швартовыми тумбами 24-25 отсутствует 1 отбойное устройство; на причале № 10 между швартовыми тумбами 26-27, 27-28, 28-29 отсутствует 1 отбойное устройство; на причале № 11 между швартовыми тумбами 37-38 отсутствуют 2 отбойных устройства, на причале № 12 между швартовыми тумбами 44-45 отсутствуют 2 отбойных устройства, 43-44 отсутствует 1 отбойное устройство.

2. Вопреки п.п. «а» п. 191 Технического регламента ряд отбойных устройств на причалах №№ 11, 14, 14а находятся в неисправном техническом состоянии: на причале № 11 между швартовыми тумбами 33-34, 34-35 у двух отбойных устройств оборваны тросы крепления к надстройке; на отбойных устройствах на причалах №№ 14 и 14а деревянные охранные рамы пирсов местами имеют дефекты в виде расщепления древесины и гниения.

3. В нарушение п. 192 Технического регламента колесоотбойный брус на причале № 7 содержится в неудовлетворительном состоянии, присутствуют локальные повреждения в виде сколов бетона с обнаружением арматуры.

4. Вопреки п. 32 Правил по охране труда в морских и речных портах, утвержденных приказом Минтруда России от 15.06.2020 № 343н, пирс № 3, причалы №№ 14, 14а с водной стороны не имеют стационарных лестниц или скобтрапов.

5. В нарушение п. 4.5.3, п. 4.5.5, п. 4.5.7 «СП 389.1326000.2018. Свод правил. Техническая эксплуатация объектов инфраструктуры морского транспорта» территория причалов №№ 5, 6, 7, 10, 12, 15, 16, засорена просыпавшимся грузом.

6. Вопреки ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации на всех указанных портовых гидротехнических сооружениях отсутствуют сооружения, обеспечивающие охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод..

Использование обществом указанных гидротехнических сооружений подтверждается также информацией капитана морского порта Ванино от 28.10.2022 № А-02/2710, согласно которой в октябре 2022 года на указанных причалах осуществлялась погрузка-выгрузка угля, лесоматериалов, рыбопродукции, металла, контейнеров, вагонов, автотранспорта.

Согласно пункту 12 Технического регламента объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.

Пунктами 183 и 186 Технического регламента предусмотрено, что эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 181-198 настоящего Технического регламента.

Техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечить безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

АО «Порт Ванино» является организацией, эксплуатирующей объекты морского транспорта - причалы № № 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 14а, 15, 16, пирс № 3, находящиеся в федеральной собственности, в связи с чем на него возложена обязанность обеспечивать процессы, связанные с требованиями к объектам технического регулирования.

В силу части 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании, за нарушение требований Технического регламента исполнитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором).

В соответствии со ст. 11 Устава АО «Порт Ванино» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества - генеральным директором, избираемым сроком до пяти лет. Единоличный исполнительный орган без доверенности действует от имени общества, утверждает внутренние документы общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

Согласно протоколу заседания Совета директоров АО «Порт Ванино» от 23.05.2022 № 3/2022, приказа АО «Порт Ванино» от 25.05.2022 № 115/П «О вступлении в должность» на дату выявления административного правонарушения генеральным директором АО «Порт Ванино» являлся ФИО1.

Таким образом, генеральный директор АО «Порт Ванино» ФИО1 является должностным лицом.

Учитывая изложенное, в действиях должностного лица генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО1, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного ФИО1 подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2022, актом проверки, другими материалами дела.

Должностное лицо указывает об устранении нарушений, выявленных на причале № 20 в районе 35 швартовной тумбы; на причале № 19 (не обозначены границы причалов); на причале № 17 (не четко обозначены границы причалов); на причале № 17 в районе 17 швартовной тумбы (поврежден колесоотбойный брус); на причале № 16 в районе 9 швартовной тумбы (частично поврежден колесоотбойный брус); на причале № 15 (не четко обозначена граница причала); на причале № 12 (не четко обозначена граница причалов); на причале № 11 в районе 34 швартовной тумбы (частично сорвано отбойное устройство); на пирсе № 3 в районе 8 швартовной тумбы (частично сорвано отбойное устройство); на причалах 14, 14а (отсутствует нумерация электрических колонок).

Вместе с тем, суду не представлено доказательств устранения нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки на причалах № 5-6, 7, 9, 20, 19, 17, 16, 15, 12, 11, 10, пирс № 3 в отношении такого нарушения как отсутствие либо частичное повреждение скоб-трапов.

Тем не менее доводы об устранении ряда нарушение суд учитывает как обстоятельство смягчающее ответственность.

С учетом положений статьи 2.2 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения в форме неосторожности, поскольку у ФИО1 как руководителя юридического лица имелась реальная возможность соблюдения установленных норм и правил эксплуатации находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда, но не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения указанного административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения требований закона, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно материалам дела, факт нарушения был выявлен должностными лицами Прокуратуры 21.10.2022 в ходе проведенной прокурорской проверки, правонарушение является длящимся, следовательно, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям статьи 4.5 КоАП РФ (в отношении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ – три месяца с момента обнаружения).

Порядок, сроки привлечения ФИО1 к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении наказания суд в силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность факт принятия мер к устранению нарушение. Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1. названной статьи - за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведений о привлечении ФИО1 ранее к ответственности не имеется. При изложенных обстоятельствах, суд исходя из обстоятельств дела, полагает возможным заменить до должностного лица административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.1.1., частью 2 статьи 7.24, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Должностное лицо - генерального директора Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Москвы, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, и привлечь к административной ответственности в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


СудьяЗверева А. В.