Решение от 8 февраля 2018 г. по делу № А32-49579/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-81-00

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-49579/2017
08 февраля 2018 года
г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея г. Краснодар

к Муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования город Горячий Ключ «Централизованная ремонтно-эксплуатационная служба» г. Горячий Ключ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 03.11.2017 № 05-28-310-Н)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от ответчика: не явился, уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Горячий Ключ «Централизованная ремонтно-эксплуатационная служба» (далее - МБУ «ЦРЭС», заинтересованное лицо, учреждение) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, в установленном порядке извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился.

Свою позицию заявитель обосновал тем, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку обществом осуществляется деятельность по сбору, размещению отходов 4-5 классов опасности в отсутствии соответствующей лицензии на данные виды деятельности.

Ответчик, в установленном порядке извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ спор рассматривается без участия сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

МБУ «Централизованная ремонтно-эксплуатационная служба» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>.

Как следует из материалов дела, 03.11.2017 года по адресу <...>, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю установлено, что МБУ «ЦРЭС» при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности при сборе отходов от населения и юридических лиц на территории муниципального образования город Горячий Ключ, а также при транспортировке и размещении отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 23:41:0601001:4198, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, а/д «Афипский-Новодмитриевская-Горячий Ключ», км 45+500 м (слева) осуществляется деятельность по сбору, размещению отходов 4-5 классов опасности в отсутствии соответствующей лицензии на данные виды деятельности.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 20.10.2017 № 05-82-116-Н.

На основании вышеизложенного, управление пришло к выводу об осуществлении МБУ «ЦРЭС» деятельности по сбору, транспортированию, а также размещению отходов 4-5 классов опасности в отсутствии соответствующей лицензии на данные виды деятельности.

Должностным лицом управления 03.11.2017 года в присутствии руководителя МБУ «ЦРЭС» ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении № 05-28-310-Н, в котором действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом положений о подведомственности, предусмотренных статьей 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд о рассмотрении материалов административного дела по существу и привлечения ответчика к административной ответственности.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Вопросы лицензирования регулируются нормами Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в формате электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в формате электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона N 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории, культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государств, возможность нанесения которого, связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулирует Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений названного Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, а размещение отходов -это хранение и захоронение отходов, транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Отходы, обращение с которыми осуществляет предприятие, в том числе отнесены с I по IV класс опасности и образуются в результате жизнедеятельности населения -приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, а также в процессе осуществления деятельности организаций и предприятий.

Порядок лицензирования деятельности в том числе по транспортированию и размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяет Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062.

Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности установлено, что, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является в том числе: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В нарушение указанных норм общество осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, а также размещению отходов I - IV класса опасности в отсутствие специального разрешения на данный вид деятельности (лицензии).

В ходе проверки управлением установлено, что МБУ «ЦРЭС» осуществляет обращение с отходами, в том числе в части сбора и размещения.

В соответствии с письмом руководителя МБУ «ЦРЭС» ФИО1 от 20.09.2017 № 1054, зона обслуживания МБУ «ЦРЭС» по сбору и транспортировки отходов 4-5 классов опасности находится в пределах муниципального образования город Горячий Ключ (не включая сельские округа муниципального образования города Горячий Ключ).

В соответствии с письмом руководителя МБУ «ЦРЭС» ФИО1 от 20.09.2017 № 1055, транспорт, осуществляющий сбор и транспортировку отходов 4-5 классов опасности находится на территории административного здания МБУ «ЦРЭС» по адресу: <...>.

Согласно информации, предоставленной администрацией муниципального образования город Горячий Ключ, заверенной начальником управления жизнеобеспечения городского хозяйства администрации муниципального образования город Горячий Ключ, МБУ «ЦРЭС» осуществляет сбор отходов от населения и юридических лиц на территории муниципального образования город Горячий Ключ путем приема отходов в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, или приема отходов в пакетах или других предназначенных для их сбора емкостях.

В соответствии с информацией, предоставленной при проведении проверки, установлено, что на территории муниципального образования город Горячий Ключ оборудовано 134 контейнерных площадок с установленными на них 475 контейнерами, емкостью 0,75 куб. м. Дополнительно установлены 8 контейнеров на кладбище Ключевское и 6 контейнеров на кладбище МКР Заречье.

МБУ «ЦРЭС» разработаны маршруты вывоза твердых бытовых отходов по муниципальному образованию город Горячий Ключ (маршруты Х»№ 1, 2, 3, 4), в рамках которых МБУ «ЦРЭС» с периодичностью -ежедневно, осуществляет сбор отходов от населения и юридических лиц на территории муниципального образования город Горячий Ключ путем приема отходов в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, или приема отходов в пакетах или других предназначенных для их сбора емкостях, для дальнейшей транспортировки на объект размещения отходов, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, а/д «Афипский-Новодмитриевская-Горячий Ключ», км 45+500 м (слева).

МБУ «ЦРЭС» предоставлены договора (типовые), заключенные с ООО «Сервис-Юг-ККМ, ООО «НПК СПЕКТР», от 15.09.2016, 27.09.2016 соответственно, согласно п. 1.1 которых Исполнитель - МБУ «ЦРЭС» обязуется оказывать Заказчикам услуги по регулярному вывозу и размещению отходов 4-5 классов опасности из контейнеров, распложенных в специально отведенных местах (контейнерные площадки), а Заказчики обязуются принимать оказанные Исполнителем - МБУ «ЦРЭС» услуги и оплачивать их в соответствии с условиями настоящих договоров.

МБУ «ЦРЭС» предоставлены договора (типовые), заключенные с ООО «СпецСервис», ЗАО «Санаторий «Горячий Ключ», ОАО «Горячеключевская мебельная фабрика», ООО «ДОРСНАБ», ООО «Альтернатива-2», ООО «ИСК Фаворит», ООО «Дуб зеленый», ЖСК «Арбат», НАО «ДСУ-1», ООО «Дом творчества «Художник», ИП ФИО2, ООО «Терем», ГБПОУ КК ГТТ, от 01.07.2016, 16.10.2014, 23.10.2014, 01.07.2016, 10.08.2016, 01.07.2016, 10.08.2016, 09.01.2017, 01.07.2017, 12.07.2017, 28.06.2016, 20.07.2016, 20.01.2017 соответственно, согласно п. 1.1 которых предметом настоящих договоров является предоставление услуг по размещению отходов 4-5 классов опасности, Исполнитель - МБУ «ЦРЭС» обязуется своевременно принимать от Заказчиков на размещение отходы 4-5 классов опасности, а Заказчики обязуются своевременно вносить плату.

МБУ «ЦРЭС» предоставлен сводный реестр счетов-фактур за декабрь 2016 года, согласно которому МБУ «ЦРЭС» осуществлена услуга по сбору (приему), транспортированию в целях дальнейшего размещения отходов в объеме 14731,16 куб. м., на сумму оказанных услуг (без НДС) - 5081795,99 руб. для следующих Заказчиков: ИП ФИО3, МБУЗ «ЦГБ», ООО «Ростгаз», МБОУ СОШ № 4, Управление Судебного департамента, МБУК «ЦБС», МБ ДОУ д/с № 1, МБУ «Городской парк культуры и отдыха 30-летия Победы» МО г. Горячий ключ, МБДОУ д/с № 4, ООО «Терем-Торг», ИП ФИО4, ИП ФИО5 мебельный салон «Надежда», ИП ФИО6, ИП ФИО7, ООО «АиС», ООО «Квартал», ООО «Комфорт плюс», ООО «Наш дом», МБОУ ООШ № 7, ООО «Управляющая компания \2 1», МБДОУ д/с № 7, МБДОУ д/с № 16, 000 «Айсберг», МОУ СОШ № 6, МБОУ ООШ № 15, МБОУ ООШ № 9, МА ДОО № 3, МБДОУ д/с № 8, МБОУ СОШ № 2, ИП ФИО8, МБ ДОУ д/с № 11, МБ ДОУ д/с № 13, МБ ДОУ д/с № 12, МБУ ЦСП «Барс», МБОУ СОШ № 8, МБ ДОУ д/с № 5, МБОУ ООШ № 5, МБОУ ООШ № 12, МБ ДОУ д/с № 16, МБОУ ООШ №11, МБ ДОУ д/с № 14, МБ ДОУ д/с № 9, МБ ДОУ д/с № 15, МБ ДОУ д/с № 17, 000 «Торгсервис 23», ООО «Редакция газеты "Горячий Ключ», МБУ ДО ДШИ, 000 «Курортный», ИП ФИО9, 000 «НПК Спектр», МБОУ СОШ № 14, МБОУ СОШ № 17, МБУЗ «ЦГБ», АО «Горячий Ключгоргаз», 000 Управляющая организация «Горячий Ключ», ИП ФИО10, ИП ФИО11, 000 «Геркулес», 000 «Пилигрим-Аква», 000 «Печатный двор», ИП ФИО12, 000 «Олрич продакшн», МБОУ ООШ № 16, ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО15, ИП ФИО16, ИП ФИО17, ИП ФИО18., ИП ФИО19, ИП ФИО20, ИП ФИО21, ИП ФИО22, ИП ФИО23, ИП ФИО24, ИП ФИО25, ИП ФИО26, ИП ФИО27, ИП ФИО28, ИП ФИО29, ИП ФИО30, ИП ФИО31, ИП ФИО32, ИП ФИО33, ИП ФИО34, ИП ФИО35, ИП ФИО36, ИП ФИО37, ИП ФИО38, ИП ФИО39, ИП ФИО40, ИП ФИО41, ИП ФИО42, ИП ФИО43, ИП ФИО44, ИП ФИО45, ИП ФИО46, ИП ФИО47, ИП ФИО48, ИП ФИО49, ИП ФИО50, ИП ФИО51, ИП ФИО52, ИП ФИО53, ИП ФИО54, ИП ФИО55, ИП ФИО56, ИП ФИО57, ИП ФИО58, ИП ФИО59, ИП ФИО60 ГЛ., ИП ФИО61., ИП ФИО62, ИП ФИО63, ИП ФИО64, ИП ФИО65, ИП ФИО66, ИП ФИО67, ИП ФИО68, ИП ФИО69, ИП ФИО70, ИП ФИО71, ИП ФИО72, ИП ФИО73, ИП ФИО73, ИП ФИО74, ИП ФИО75, ИП ФИО76, ИП ФИО77, ИП Зима Т.И., ИП ФИО78, ИП ФИО79, ИП ФИО80, ИП ФИО81, ИП ФИО82, ИП ФИО83., ИП ФИО84, ИП ФИО85, ИП ФИО86, ИП ФИО87, ИП ФИО88, ИП ФИО89, ИП ФИО90, ИП ФИО91, ИП ФИО92, ИП ФИО93, ИП ФИО94, ИП ФИО95, ИП ФИО96, ИП ФИО97, ИП ФИО98, ИП ФИО99, ИП ФИО100, ИП ФИО101, ИП ФИО102, ИП ФИО103, ИП ФИО104, ИП ФИО105, ИП Корно В.И., ИП ФИО106, ИП ФИО107, ИП ФИО108, ИП ФИО109., ИП ФИО110, ИП ФИО111, ИП ФИО112, ИП ФИО113, ИП ФИО114, ИП ФИО115, ИП ФИО116, ИП ФИО117., ИП ФИО118, ИП ФИО119, ИП ФИО120, ИП ФИО121., ИП ФИО122, 000 «Уют», ИП ФИО123., ИП ФИО124., ИП ФИО125, ИП ФИО126, ИП ФИО127, ИП Попал Л.В., ИП ФИО128, ИП ФИО129, ИП ФИО130, ИП ФИО131, ИП ФИО132, ИП ФИО133, ИП ФИО134, ИП ФИО135, ИП ФИО136, ИП ФИО137, ИП ФИО138, ИП ФИО139, ИП ФИО140, ИП ФИО141., ИП ФИО142, ИП ФИО143, ИП ФИО144, ИП ФИО145, ИП ФИО146, ИП ФИО147, ИП ФИО148, ИП ФИО149, ИП ФИО146, ИП ФИО150, ИП ФИО151, ИП ФИО152, ИП ФИО153, ТСЖ «Псекупс», ТСЖ «Спортивный 16», НО «ТСЖ "Комфорт-юг», ТСЖ «Новый дом», ТСЖ «Инга», ТСЖ «Шанс», ТСЖ Ковчег», ООО «УК «Территория», ИП ФИО4, ООО Трансремстрой», ИП ФИО154, УПФ РФ (ГУ), ТСЖ «Уют», МБОУ СОШ № 10, ТСЖ «Мой дом», ИП ФИО155, Управление записи актов гражданского состояния Краснодарского края, ГКУ КК ЦЗН, Горячеключевской межрайонный филиал ТФОМС Краснодарского края, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9, ИП ФИО156, УСЗН МТ и СР КК в г. Горячий Ключ, ДШИ ст. Саратовская, Отдел № 6 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю, ГБУ СО КК «Горячеключевской КЦ СОН», ФГКУ «9 отряд ФПС по Краснодарскому краю», Нотариус ГНО ФИО157, МУП «ГЦ по 33», МКУ Администрации МО Г. Краснодар «Центр «Источник», ФГБУ «ФКП Росреестра», НСТ «Кунпанова поляна», Филиал ГУП КК КК БТИ по г. Горячий Ключ, Горячеключевская ГОО охотников и рыболовов, МБУ «ЦУМТБ», ГБУ КК «Управление ветеринарии г. Горячий Ключ», МАУДО ДЮСШ № 1, ЦКСОПМ «Формула 1001», МКУ, МБОУ СОШ № 1, МБОУ ДОД ЦЦТ, МКУ МО г. Горячий Ключ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг», МУП «Телерадиокомпания «Горячий Ключ», МБОУ СОШ № 3, МУП «ТС», Горячеключевское горотделение BOA, Филиал № 5 ГУ-Краснодарского РО Фонда социального страхования РФ, УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, МБДОУ д/с № 10, МБДОУ д/с № 13, МБУ «Городской исторический музей», МБУ СШ ЮНОСТЬ, МБУ МО г. Горячий Ключ ТО «Перекрёсток», МКУ «ПОХТОАМО», МБУК «ЦБС», МБДОУ д/с № 2, ЧПОУ «Бумер», АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.Т. Ткачёва, Филиал ПАО СК «Росгосстрах», ОАО «Роспечать», ПАО «Крайинвестбанк», Филиал АО «НЭСК-электросети» Горячеключэлектросеть», ООО «ЗДОРОВЬЕ-МИНВОДЫ», ООО «Край Фарм Коллектор», ООО «Пальмира», ООО «Плаза», ООО МФО «ВСВ финанс», ООО «Евгения-фарм», ООО СМП «Нордтелеком», ООО «В.Е.С.Т.», ООО Геоцентр «Азимут», ООО «Престиж», ООО «Горячеключевская пчеловодная компания», ООО «Лечебный центр «Сейран», ООО «Ортодонтия», ООО «Фирма Каскад», ООО «ЦЭТ и КС», ООО «Кмец», ООО «УК «Территория», ООО «Зима», ООО «Чойси»,000 «Комфорт плюс», ООО «Наш дом», ООО Фабрика медицинских изделий, ООО «Уют», ООО «Панацея», ООО «ТВК», ООО «ДЦ "Мир Здоровья», ООО «ПКБ Вектор», «ДРСУ-8» филиал ООО «Дорснаб», ООО «Тепломастер», ООО «Стоматолог», ООО «Автоснаб-Сервис», ООО «Перфект клиник», ООО «Ореол», ООО «КриМан», ООО «Успех», ООО «Ремстройсервис», ООО «ЦРК и АДО», ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Горячий Ключ», ЧУОДПО «Магистраль», ООО «Три-3-Сити Лаб», 000 «Вера», ООО «Отдел комплексного проектирования», ООО «ЮВАКС», 000 «Три-3», 000 «Азалия», АФ «Кубаньпассажиравтосервис», ООО «Крокус Модэ Лайн», ООО «Апрель 2014», 000 «Лекарь», ООО «Раздолье», ООО «Этажи», ООО «Викон-строй», 000 «Семейная аптека «Апрель», 000 ЧОП РН-Охрана-Краснодар», 000 «Апрель Кубань», 000 «Апрель Севастополь», 000 «Сервис-Юг-ККМ», 000 «Сиам Мастер», 000 Газпром межрегионгаз Краснодар», ИП ФИО158, ИП ФИО159, ИП ФИО160, ИП ФИО161, ИП ФИО162, ИП ФИО163, ИП ФИО164, ИП ФИО165., ИП ФИО166, ИП ФИО167, ИП ФИО168, ИП ФИО169, ИП ФИО170, ИП ФИО171, ИП ФИО172, ИП ФИО173, ИП ФИО174, ИП ФИО175, ИП ФИО176, ИП ФИО177, ИП ФИО178, ИП ФИО179, ИП ФИО180, ИП ФИО181, ИП ФИО182, ИП ФИО183, ИП Оганесян A.M., ИП ФИО184, ИП ФИО185, ИП ФИО186, ИП ФИО187, ИП ФИО188, ИП ФИО189, ИП ФИО190, ИП Зима Н.С, ИП ФИО191, ИП ФИО21, ИП ФИО192, ИП ФИО193, ИП ФИО194, ИП ФИО195, ИП ФИО196, ИП ФИО197, ИП ФИО198, ИП ФИО199, ИП ФИО200, ИП ФИО201, ИП ФИО202, ИП ФИО203, ИП ФИО204, ИП ФИО205, ИП ФИО206, ИП ФИО207, ИП ФИО208, ИП ФИО209, ИП ФИО210, ИП ФИО211, ИП ФИО212, ИП ФИО213, ИП ФИО214, ИП ФИО215, ИП ФИО216, ИП ФИО217, ИП ФИО218, ИП ФИО219, ИП ФИО220, ИП ФИО221, ИП ФИО222, ИП ФИО223., ИП ФИО224, ИП ФИО225, ИП ФИО226, ИП ФИО227, ИП ФИО228, ИП ФИО229, ИП ФИО230, ИП ФИО231, ИП ФИО232, ИП ФИО233, ИП ФИО234, ИП ФИО235, ИП ФИО236, ИП ФИО237, ИП ФИО238, ИП ФИО239, ИП ФИО240, ИП ФИО241, ИП ФИО242, ИП ФИО243, ИП ФИО244, ИП Драница С.Н., ИП ФИО245, ИП Попал Л.В., ИП ФИО246, ИП ФИО247, ИП ФИО248, ИП ФИО249, ИП ФИО250, ИП ФИО251, ИП ФИО252, ИП ФИО253, ИП ФИО254, ИП ФИО255, ИП ФИО256, ИП ФИО257, ИП ФИО22, ИП ФИО258, ИП ФИО259, ИП ФИО260, ИП ФИО261, ИП ФИО262, ИП ФИО263, ИП ФИО264, ИП ФИО265, ИП ФИО266, ИП ФИО267, ИП ФИО268, ИП ФИО269, ИП ФИО270, ИП ФИО271, а также населения муниципального образования город Горячий Ключ.

В соответствии с письмом руководителя МБУ «ЦРЭС» ФИО1 от 04.10.2017 № 1198, МБУ «ЦРЭС» за 8 месяцев 2017 года осуществлены услуги:

- по размещению ТКО в объеме - 18276,0 куб. м. на сумму оказанных услуг - 1488888,06 руб.;

- по вывозу и размещению ТКО в объеме - 54124,98 куб. м. на сумму оказанных услуг - 22033001,47 руб.

В соответствии с предоставленными справками руководителя МБУ «ЦРЭС» ФИО1 объем ТБО и КГМ, размещенных на объекте размещения отходов (полигоне), расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, а/д «Афипский-Новодмитриевская-Горячий Ключ», км 45+500 м (слева), составил:

за 2015 год - 99572,0 куб.м., из них: объем самовывоза - 26075,5 куб.м., объем отходов, транспортированных силами МБУ «ЦРЭС»- 73496,5 куб.м. (ТБО - 46188,5 куб.м., КГМ - 27308,0 куб.м.);

за 2016 год - 86330,5 куб.м., из них: объем самовывоза - 21975,0 куб.м., объем отходов, транспортированных силами МБУ «ЦРЭС»- 64355,5 куб.м. (ТБО - 38521,5 куб.м., КГМ - 25834,0 куб.м.);

за 2017 год - 65302,5 куб.м., из них: объем самовывоза - 19102,5 куб.м., объем отходов, транспортированных силами МБУ «ЦРЭС»- 46200,0 куб.м. (ТБО - 26400,0 куб.м., КГМ - 19800,0 куб.м.).

В соответствии с предоставленными справками руководителя МБУ «ЦРЭС» ФИО1 МБУ «ЦРЭС» в 2015 году оказало услугу по размещению отходов на объекте размещения отходов (полигоне), расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, а/д «Афипский-Новодмитриевская-Горячий Ключ», км 45+500 м (слева), следующим организациям: ООО Фирма «ЮгСтрой Сервис», ГБПОУ КК ГТТ( техникум), ОАО «ДСУ-1», ЗАО Санаторий Горячий Ключ, ГСП ФИО272, ИП ФИО273, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ООО «Терем», ИП ФИО274, ИП ФИО2, ФИО275, ООО «Айсберг», ИП ФИО276, ИП ФИО277, МБУЗ ЦГБ, МУЛ «Водоканал», ОАО «Горячеключеская мебельная фабрика», ООО «АиС», ООО Актиформула», ООО «Альтернатива - 2», ООО «Арома-Юг», ООО «Бестком Парк», ООО «М.Т. ВПИК», ООО «Горячий Ключгоргаз», ООО «Гринлайн», ООО «Дом творчества Художник», ООО «Дорснаб», ООО «Дуб зеленый», ООО «Иван Купала и К», ООО компания «Атлантида», ООО «Спец Сервис», ООО «СтройЮгРегион», ООО «Управляющая организация Горячий Ключ», ООО «Центр ДиС», ООО «Экологическая городская компания», ООО «Южная мусороуборочная компания», ООО «Южный регион», Саратовский пеноблок на сумму выполненных работ - 2278087,7 руб.

В соответствии с предоставленными справками руководителя МБУ «ЦРЭС» ФИО1 МБУ «ЦРЭС» в 2016 году оказало услугу по размещению отходов на объекте размещения отходов (полигоне), расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, а/д «Афипский-Новодмитриевская-Горячий Ключ», км 45+500 м (слева), следующим организациям: ГБПОУ КК ГТТ, ОАО «ДСУ-1», ЗАО «Санаторий Горячий Ключ», ИП ФИО273, ООО «Терем», ИП ФИО2, ОАО «Горячеключеская мебельная фабрика», ООО «Альтернатива-2», ООО «Дорснаб», ООО «Дуб зеленый», ООО «Спец Сервис», ООО «ИСК «Фаворит», Строительное управление № 869 филиал АО «Донаэродорстрой», ООО «Южный аквамарин» на сумму выполненных работ - 1221173,88 руб.

В соответствии с предоставленными справками руководителя МБУ «ЦРЭС» ФИО1 МБУ «ЦРЭС» в 2017 году оказало услугу по размещению отходов на объекте размещения отходов (полигоне), расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, а/д «Афипский-Новодмитриевская-Горячий Ключ», км 45+500 м (слева), следующим организациям: НАО «ДСУ-1», ЗАО «Санаторий Горячий Ключ», ООО «Терем», ИП ФИО2, ОАО «Горячеключеская мебельная фабрика», ООО «Альтернатива-2», ООО «Дорснаб», ООО «Дуб зеленый», ООО «Спец Сервис», ООО «ИСК «Фаворит», ГБПОУ ГТТ, Жилично-строительный кооператив «Арбат», ООО «Дом творчества «Художник» на сумму выполненных работ -1471379,13 руб.

Учитывая вышеизложенное, в ходе проведения проверки Управлением установлено, что МБУ «ЦРЭС» в период 2015-2017 гг. осуществляло деятельность по сбору, транспортированию, а также размещению отходов 4-5 классов опасности, которая подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается, что МБУ «ЦРЭС» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, а также размещению отходов 4-5 классов опасности в отсутствии соответствующей лицензии на данные виды деятельности.

Ответчиком не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по получению лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, а также размещению отходов 4-5 классов опасности.

Нарушения управлением норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 03.11.2017 года № 05-28-310-Н является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось (иной информации административным органом в материалы дела не представлено).

Суд считает, что вышеназванные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении административного дела судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным применить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Судебные расходы в данном случае не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город Горячий Ключ «Централизованная ремонтно-эксплуатационная служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 07.11.2013, адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея)

Банк Получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

Расчетный счет: <***>

Лицевой счет: 04181780460

БИК: 040349001

ИНН: <***>

КПП: 230901001

КБК № 04811690050056000140

ОКТМО 03620000

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков