Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А01-3029/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А01-3029/2018
г. Майкоп
28 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2018г. Решение изготовлено в полном объеме 28 декабря 2018г.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Шебзухова З.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акимовой Ю.Э., рассмотрев в судебном заседании дело № А01-3029/2018 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремстройсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Майкоп) к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Эколого-биологический лицей № 35» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Майкоп),третье лицо: администрации муниципального образования «Горд Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Майкоп,

ул. Краснооктябрьская, 21) о внесении изменений в государственный контракт, При участии: от истца – ФИО1.(доверенность в деле), ФИО2 (доверенность в деле), от ответчика – ФИО3 (доверенность в деле), от администрации – ФИО4 (доверенность в деле), от МУП «Благоустройство» - ФИО5 (доверенность в деле),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ремстройсервис» (далее – ООО «Ремстройсервис», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Эколого-биологический лицей № 35» (далее – лицей, ответчик) о внесении изменений в государственный контракт № 0376300000117000264-0068889-01 от 09.11.2017.

Протокольным определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.12.2018 судебное заседание отложено до 25.12.2018.

В судебном заседании открытом 25.12.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 25.12.2018 до 16 часов 00 минут.

До начала судебного заседания представитель истца уточнил исковые требования, и просил внести в муниципальный контракт и проектно-сметную документацию, изменения, касающиеся объемов, видов, перепланировки, сроков и стоимости работ, а именно: изменения объемов, видов и стоимости работ, согласно Приложениям - Ведомости объемов работ (Приложение № 1), Сводному сметному расчету стоимости (Приложение № 2), Локальным сметным расчетам (Приложение № 3); изменения (увеличения) цены контракта (стоимость всех подлежащих выполнению работ) на сумму, не превышающую 10% от цены контракта в размере 7 778 059 руб., после чего окончательно стоимость контракта составит 85 558 657 руб. согласно Сводному сметному расчету стоимости (Приложение № 2); изменения относительно выполнения перепланировки, выражающиеся в замене местами помещений гимнастического зала и столярных мастерских (Приложение № 4); изменения сроков окончания контракта с 30 ноября 2018 г. на 21 декабря 2018г.

Представитель ответчика и представитель третьего лица не возражали против принятия уточнений.

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ приняты дополнения истца, согласно которым, последний просит внести изменения в части, относящейся к объемам, видам и стоимости работ, а также увеличить срок выполнения работ по строительству объекта и сдачи результатов работ заказчику до 31 декабря 2018 года.

В судебном заседании представитель истца настаивал на уточненных исковых требованиях.

Представитель ответчика требования истца поддержал.

Представитель третьего лица возражал, ссылаясь на недопустимость нарушения условий заключенного муниципального контракта.

В судебном заседании открытом 25.12.2018 в порядке статьи АПК РФ продлен перерыв до 25.12.2018 до 17 часов 00 минут.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.11.2017 между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен муниципальный контракт № 0376300000117000264-

0068889-01 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция недостроенного бассейна муниципального бюджетного образовательного учреждения «Эколого - биологический лицей № 35» (далее Заказчик) под спортивный и актовый залы, учебные мастерские.

Согласно п. 4.2 контракта объёмы и виды работ, поручаемых Заказчиком Подрядчику, определяются согласно ведомости объёмов работ в полном соответствии с «Техническим заданием» документации об аукционе, которое является неотъемлемой частью настоящего муниципального контракта.

Цена контракта составляет 77 780 598 рублей. Финансирование объекта осуществляется за счёт средств федерального бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных на очередной финансовый год, в том числе:

-стоимость 1 этапа работ – 10 521 864 рублей; -стоимость 2 этапа работ – 42 478 136 рублей; -стоимость 3 этапа работ – 24 780 598 рублей.

В силу пункта 3.1. контракта срок окончания работ по 1 этапу – 30 ноября 2017 года, срок окончания работ по 2 этапу – 25 декабря 2017 года, по 3 этапу – 30 октября 2018 года. Контракт действует по 30 ноября 2018 года.

Согласно пункту 4.4 контракта расчёт за выполненные работы производится Заказчиком поэтапно на основании акта выполненных работ формы КС-2 и справки формы КС-3, акта сдачи-приёмки работ (этапа), подписанных Заказчиком и Подрядчиком. Совместно с актом выполненных работ формы КС-2 Подрядчик представляет Заказчику сертификаты, паспорта на материалы, оборудование и изделия, исполнительную и техническую документацию (пункт 5.4.7).

Порядок расчётов по контракту урегулирован пунктом 4.4, согласно которому оплата производится безналичным расчётом в течение 30 дней после выполнения работ.

Цена настоящего контракта является твердой и изменению не подлежит в течение всего срока действия контракта, за исключением оснований, предусмотренных п. 11.1 контракта. Цена контракта может быть снижена по соглашению сторон в соответствии с действующим законодательством.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и

иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; формирование уважительного отношения к закону и суду; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В соответствии с пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Сложившиеся между сторонами договорные отношения являются подрядными работами для государственных нужд, и к ним применяются как положения параграфа 5 главы 37 ГК РФ, общие положения о подряде, в части, не урегулированной специальными нормами, так и положения ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик

обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию

предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия заключенного договора становятся обязательными для каждого участвующего в договоре лица. Каждая из сторон сделки несет бремя ответственности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств.

Контракт на оказание услуг (государственный, муниципальный, бюджетного учреждения) - гражданско-правовой договор, предметом которого является оказание услуги и который заключается от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования, бюджетного учреждения либо иного юридического лица в соответствии с ч. ч. 1, 4 и 5 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Положениями пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд предусмотрено, что подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации. При этом пунктом 6 статьи 709 ГК РФ, предусмотрено, что подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент

заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 95 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.

Согласно 5.4.3. заключенного между сторонами контракта выполнение работ должно соответствовать проектно-сметной документации, СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» (актуализированная редакция СНиП 31-06-2009), социальным нормам и правилам эксплуатации. Материалы, используемые при выполнении работ, должны соответствовать общим нормативным требованиям, иметь соответствующие паспорта или сертификаты, подтверждающие качество и безопасность материалов. Согласно условиям контракта, техническая документация разработана в соответствии с действующими нормами и правилами на объект.

Как следует из документации, представленной истцом (подрядчик) суду, содержание видов и объемов работ было согласовано сторонами в соответствии с муниципальным контрактом, в том числе посредством сметных расчетов. Однако стороны не смогли предусмотреть и одномоментно зафиксировать в сметной документации весь объем работ, необходимых для выполнения на объекте.

При этом подрядчик (истец) обязался начать работы по контракту с момента подписания контракта, т.е. с 09.11.2017г. и закончить их не позднее 30.10.2018 года.

В ходе выполнения строительно-монтажных работ на объекте истец (подрядчик) столкнулся с несоответствиями объемов работ, содержащихся в смет-ной документации, фактическим объемам, выполнение которых необходимо для проведения реконструкции с соблюдением технологии производства строительных работ согласно требованиям действующих (обязательных) к исполнению нормативных документов в области строительства. Был выявлен также подбор заказчиком (ответчик) отдельных материалов, изделий (конструкций), предусмотренных проектной документацией, несоответствующих современным требованиям, предъявляемым к строительным материалам, позволяющим улучшить технические характеристики объекта (здания) и обеспечить его дальнейшую надежную и комфортную эксплуатацию.

Контрактом № 0376300000117000264-0068889-01 от 09.11.2017 г. не предусмотрено право Подрядчика изменять комплектующие, материалы, вносить изменения в объемы

работ, которые не изменяют основной концепции рабочего проекта, по которому выполняются работы, при этом если такие изменения увеличивают сумму, указанную в прилагаемой к договору смете, или не дают возможности выдержать сроки, предусмотренные прилагаемым к договору графиком производства работ, либо влекут необходимость переделать часть выполненных работ.

Согласно статье 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленной заказчиком технической документации. Подрядчик, не предупредивший заказчика об указанных обстоятельствах, либо продолживший работы, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Обоснованно считая, что не сможет выполнить предусмотренные контрактом работы, ввиду выявленного несоответствия представленной проектной-сметной документации фактическим обстоятельствам исполнения контракта, Подрядчик неоднократно (письмо № 86 от 23.11.17, № 89 от 28.11.17, № 99 от 18.12.17) обращался к Заказчику о необходимости корректировки проектно-сметной документации по увеличению объема работ, стоимости контракта, сроков исполнения работ.

Рабочей группой в составе ООО «Ремстройсервис» (подрядчик), МБОУ «Эколого - биологический лицей № 35» (заказчик) и МКУ «Благоустройство» МО «Город Майкоп» (технический заказчик) были рассмотрены вопросы по корректировке проекта реконструированного объекта, что нашло отражение в Протоколе заседания рабочей группы от 20.12.2017г.

Руководствуясь письмом МБОУ «Эколого - биологический лицей № 35» от 21.12.2017 г. исх. № 949 Подрядчиком были приостановлены работы на объекте до внесения Заказчиком изменений в проектно-сметную документацию и получения положительного заключения государственной экспертизы по данному изменению.

03.04.2018 подрядчиком было получено положительное заключение № 01-1-1-0087-18, выданное АУ РА «Госэкспертиза Адыгеи».

Как видно из представленных материалов, существенные изменения обстоятельств вызваны объективными, не зависящими от сторон договора, причинами. Остановка работ на объекте на срок свыше 3 месяцев является существенным изменением обстоятельств.

В статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре подряда должны быть указаны начальный и конечный сроки выполнения работ, то есть сроки выполнения работ относятся к существенным условиям договора подряда.

Ввиду наличия большого количества ошибок в утвержденной проектной документации, ООО «Архстудио» по обращению Заказчика («Эколого-биологический лицей № 35») проводились согласования и вносились изменения в проектно-сметную документацию по объекту, в части выявленных недостатков.

В связи с тем, что обязанности, предусмотренные п. п 2.2 и 5.2.1 контракта, заказчиком выполнены с нарушением сроков, подрядчик не смог своевременно выполнить работы, предусмотренные контрактом.

Вместе с тем, изменения в проектно-сметной документации привели не только к увеличению объемов работ, но и к увеличению стоимости (цены) контракта в соответствии с измененным сметным расчетом.

Акты приемки выполненных работ подписаны сторонами без замечаний по качеству реконструкции объекта.

Исследуя спорные правоотношения, суд исходит из следующих норм права.

На основании статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По смыслу пункта 4 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Существенные изменения обстоятельств должны быть вызваны объективными, не зависящими от сторон договора обстоятельствами. Лицо, требующее изменения

действующего договора, должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, а также совокупность перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 статьи 451 ГК РФ условий.

В силу пункта 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации при

осуществлении гражданских прав разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений презюмируется.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств исходя из относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что несвоевременное обеспечение заказчиком условий к исполнению контракта и перенос в этой связи конечных сроков выполнения работ является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения.

Гражданское законодательство исходит из принципа равенства участников регулируемых им отношений. Обстоятельства по несвоевременному исполнению заказчиком обязанности по предоставлению необходимых документальных условий для выполнения контракта суд признает в значительной степени влияющими на соблюдение сроков строительства подрядчиком.

В силу пункта 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Исследовав фактические обстоятельства, имеющие с учетом требований статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации значение для правильного разрешения спора, суд пришел к выводу о наличии совокупности условий, при которых договор

может быть изменен в судебном порядке по требованию заинтересованной стороны в связи с существенно изменившимися обстоятельствами.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. При этом Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не исключает возможности рассмотрения судом заявления о распределении судебных расходов в том же деле и тогда, когда оно подано после принятия решения судом первой инстанции.

Обязанность суда взыскивать расходы, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных на реализацию требования части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации.

Перечень судебных издержек является открытым при условии, что расходы непосредственно связаны с рассмотрением дела в суде и фактически понесены лицами, участвующими в деле.

Истцом при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 рублей (платежное поручение № 381 от 24.10.2018).

В связи с изложенным, судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика как на сторону виновную в возникновении спора и взыскивает их в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Внести в заключенный между сторонами контракт № 03763000001170002640068889-01 от 09.11.2017 и проектно-сметную документацию изменения, в частях, касающихся объемов, видов, перепланировки, сроков и стоимости работ, а именно:

- изменения объемов, видов и стоимости работ, согласно Приложениям -Ведомости объемов работ (Приложение № 1), Сводному сметному расчету стоимости (Приложение № 2), Локальным сметным расчетам (Приложение № 3);

- изменения (увеличения) цены контракта (стоимость всех подлежащих выполнению работ) на сумму, не превышающую 10% от цены контракта в размере

7 778 059 руб., после чего окончательно стоимость контракта составит 85 558 657 руб. согласно Сводному сметному расчету стоимости (Приложение № 2);

- изменения относительно выполнения перепланировки, выражающиеся в замене местами помещений гимнастического зала и столярных мастерских (Приложение № 4);

- изменения сроков исполнения контракта с 30 ноября 2018 г. на 21 декабря 2018г.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Эколого- биологический лицей № 35» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Майкоп) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ремстройсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Майкоп) государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Шебзухов З.М.