Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А71-3403/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 3403/2022
26 апреля 2022 года
г. Ижевск



Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022г.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2022г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Глазов к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 07.12.2021,

от ответчика: не явился, извещен своевременно и надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее - Управление Роскомнадзора по УР, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Глазов (далее - ИП ФИО2, ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик отзыв на заявление не представил, возражения относительно требований административного органа не заявил, в судебное заседание не явился, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

Дело на основании ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

Из представленных по делу доказательств следует, что ИП ФИО2 имеет лицензии, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: 1) от 04.08.2017 № 157418 на оказание услуг связи для целей кабального вещания со сроком действия до 04.08.2022 (л.д. 20-21); 2) от 24.11.2019 № 178542 на оказание телематических услуг связи со сроком действия до 24.11.2024 (л.д. 24-25); 3) от 24.11.2019 № 178543 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации со сроком действия до 24.11.2024 (л.д. 28-29).

Согласно письму Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.02.2022 № П14-1-09-079-8222, приложение № 12 сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме за четвертый квартал 2021 года ИП ФИО2 по состоянию на 15.02.2022 не представлены.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 допустил нарушение:

- п. 12 лицензионных требований лицензии № 178543 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- п.12 лицензионных требований лицензии № 157418 на оказание услуг связи для целей кабального вещания;

- п. 11 лицензионных требований лицензии № 178542 на осуществление деятельности по оказанию телематических услуг связи;

- п. 12 Перечня (XVI), п. 13 Перечня (XIV), п. 11 Перечня (XVII) лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию соответствующих услуг связи, установленных приложением № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее - Положение), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 в части несоблюдения сроков предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 усматривается нарушение Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41, что является административным правонарушением, состав которого предусмотрен ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Установив в действиях предпринимателя нарушение лицензионных требований, Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике 09.03.2022 в отсутствие предпринимателя составило в отношении него протокол № АП-18/3/134 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 22.02.2022 № 8 было передано ИП ФИО2 посредством телефонограммы 22.02.2022 в 14 час. 23 мин по тел. <***>. Копия протокола направлена в адрес предпринимателя 10.03.2022

Материалы дела с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены административным органом в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей

В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии; лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 установлены лицензионные требования, обязательные для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию соответствующих услуг связи.

Пунктами 12 Перечня (XVI), 13 Перечня (XIV), 11 Перечня (XVII) лицензионных требований установлено, что к лицензионным требованиям, обязательным для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания, по оказанию телематических услуг, по оказанию услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче для целей передачи голосовой информации, является представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 09.03.2022 № АП-18/3/134 (л.д. 7-10), ИП ФИО2 допустил нарушения п. 12 Перечня (XVI), п. 13 Перечня (XIV), п. 11 Перечня (XVII) лицензионных требований, установленных приложением № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, требований лицензий № 178543, № 157418, № 178542, которое выразилось в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за четвертый квартал 2021г. в срок до 30.01.2022.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в непредставление ИП ФИО2 сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за четвертый квартал 2021 года образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая все доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ИП ФИО2 события административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Ответчик совершил правонарушение по неосторожности, поскольку должен и мог предвидеть возможность наступления вредных последствий своего бездействия. Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме неосторожности административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ доказана.

Суд отмечает, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, предприниматель принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях.

Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению предпринимателем обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, судом не установлено. Доказательств, принятия всех необходимых мер для соблюдения лицензионных требований ответчиком не представлено. Ответчиком не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ИП ФИО2, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом, не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и сфера деятельности, в которой допущено правонарушение, не позволяют оценить его как малозначительное в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, судом учтено следующее.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом учтено, что правонарушение совершено ответчиком впервые (иных сведений административным органом не представлено), отягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены.

С учетом вышеизложенного, ИП ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г/п Бешенковичи Бешенковичевского района Витебской обл., зарегистрированного по адресу: <...>, к.1,2, ОГРНИП 306183708200046, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации 23.03.2006, г. Глазов, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.С. Сидорова