Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А79-1411/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1411/2017
г. Чебоксары
05 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 01.06.2017.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "МастерСтрой", Россия, 428020, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Лебедева, 64/1, 2, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации <...>, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пр. Московский, д.33 а, ИНН <***>, ОГРН <***>,

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Россия, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании недействительным отказа в согласии на заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании направить согласие, подготовить и подписать проект соглашения о перераспределении земельных участков,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике,

Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – Чувашии,

Муниципального бюджетного учреждения "Управление территориального планирования" Муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики,

Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, ИНН <***>, ОГРН <***>, 428032, <...>,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 24.03.2017 №110, ФИО3 по доверенности от 10.01.2017 №8,

от ответчиков: ФИО4 по доверенности от 15.11.2016 №039/з52 (от Комитета), ФИО4 по доверенности от 17.11.2016 №29/01-5830, ФИО5 по доверенности от 26.12.2016 №29/01-6698 (от Администрации),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "МастерСтрой" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары в согласии на заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020404:13, 21:01:020404:181, 21:01:020404:123, 21:01:020404:124, выраженного в письме от 19.12.2016 №039-33593, об обязании Администрации города Чебоксары Чувашской Республики направить истцу согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и обязать подготовить и подписать проект соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020404:13, 21:01:020404:181, 21:01:020404:123, 21:01:020404:124 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования основаны на нормах статей 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации и мотивированы фактическим отказом ответчика от приведения границ земельного участка в соответствие с утвержденным проектом межевания, препятствием в связи с этим в освоении участка.

Определениями суда от 27.03.2017, от 26.04.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – Чувашии, Муниципальное бюджетное учреждение "Управление территориального планирования" Муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.

В судебном заседании представители истца поддержали заявление по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчиков иск не признали, пояснили, что в рассматривающем случае фактически происходит не исключение необоснованно большого количества характерных точек и вклинивания путем перераспределения, а присоединение смежных земельных участков, что противоречит подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представители ответчиков также сообщили, что из перераспределяемых земель возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Кроме того, письменными пояснениями от 26.04.2017 указали, что спорный земельный участок на 40 % состоит из публичных земель, приобретение таким способом значительного земельного участка направлено на обход конкурентных процедур, в случае перераспределения бюджет не дополучит значительный доход, перераспределяемые участки находятся в зоне Ж-5.1, основным видом разрешенного использования которых является среднеэтажная жилая застройка и индивидуальное жилищное строительство, которые допускают образование земельных участков и менее 1004 кв.м.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, участвуя в судебном заседании 26.04.2017, поддержал позицию ответчиков, представил отзыв от 25.04.2017 № 07/04234, которым пояснил, что предполагаемое ООО "МастерСтрой" перераспределение в соответствии с проектом межевания территории фактически является объединением земельного участка с кадастровым номером 21:01:020404:13, находящегося в частной собственности застройщика, и земельных участков муниципальной стоимости, то есть происходит увеличение площади земельного участка, находящегося в частной стоимости, за счет присоединения нового земельного участка, находящегося в публичной собственности, не является перераспределением.

Филиал ФГБУ "ФКП Россреестра" по Чувашской Республике отзывом № 2027 от 27.04.2017 просил рассмотреть дело без участия его представителя, пояснил, что образуемые земельные участки с кадастровыми номерами 3243, 3244, 3245 внесены в кадастр недвижимости 27.05.2016 со статусом "временные", если право собственности на данные участки не будет зарегистрировано до 28.05.2021, сведения об указанных участках будут исключены из ЕГРН.

МБУ "Управление территориального планирования" и Управление Архитектуры и градостроительства Администрации города Чебоксары представителей в суд не направили.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 21.04.2016 усматривается, что ООО "МастерСтрой" является собственником земельного участка с кадастровым номером 21:01:020404:13 из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), площадью 1284 кв.м. расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, площадь Ярмарочная, д. 13 (в микрорайоне 1А центральной части города Чебоксары).

Согласно пояснениям представителей заявителя в настоящее время участок не застроен.

Постановлением Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 14.03.2016 № 539 утвержден проект межевания территории микрорайона 1А центральной части города Чебоксары, которым предусмотрено образование в том числе и из принадлежащего заявителю земельного участка:ЗУ66.

На основании утвержденного проекта межевания территории 27.05.2016 поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 21:01:020404:3243 площадью 2288 кв.м. со статусом "временный", образованный из земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020404:13, 21:01:020404:181, 21:01:020404:123, 21:01:020404:124.

ООО "МастерСтрой" письмом от 28.09.2016 № 780 обратилось в Администрацию города Чебоксары с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020404:3243 в соответствии с проектом межевания территории микрорайона 1А центральной части города Чебоксары, утвержденного постановлением Администрации города Чебоксары от 14.03.2016 № 539.

Письмом от 19.12.2016 № 3593 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом Администрации города Чебоксары отказал заявителю в согласии на заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Полагая данный отказ противоречащим закону и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулированы статьей 11.7 и главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания перераспределения соответствующих земельных участков.

В частности, допускается перераспределение соответствующих земель в случаях, если:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Кроме того, предусмотрено, что перераспределение таких земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи 39.28 Кодекса); перераспределение таких земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 названной статьи кодекса); обязательным приложением к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения соответствующих земельных участков (пункт 4 названной статьи Кодекса).

Основания отказа в заключении соглашения о перераспределении поименованы в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что заявитель просит о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020404:181, 21:01:020404:123, 21:01:020404:124, находящихся в ведении Администрации города Чебоксары, и земельного участка с кадастровым номером 21:01:020404:13, принадлежащего на праве собственности заявителю.

При этом земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020404:181, 21:01:020404:123, 21:01:020404:124, площадью 67 кв.м., 2879 кв.м., 637 кв.м. имеют вид разрешенного использования: "земли, свободные от прав третьих лиц".

Заявление общества о перераспределении земельных участков мотивировано наличием утвержденного Администрацией проекта межевания спорной территории и приведением границ спорных земельных участков в соответствие с указанным проектом.

Основанием отказа послужило указание Администрации на возможность образования из спорных земель самостоятельного земельного участка (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса).

Поскольку в качестве способа восстановления нарушенного права заявителем избрано понуждение ответчика к заключению соглашения о перераспределении земель, суд полагает необходимым осуществить проверку оспариваемого отказа и по иным установленным законом основаниям для отказа в заключении соглашения.

По мнению суда, основания для заключения соглашения о перераспределении земель отсутствуют в связи с тем, что требуемое заявителем перераспределение, по сути, таковым не является.

Из содержания статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков должны образоваться несколько других смежных земельных участков.

В рассматриваемой ситуации из четырех земельных участков образован один земельный участок с кадастровым номером 21:01:020404:3243, то есть, имеет место объединение земельных участков.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств того, что в отношении спорного земельного участка принято решение о проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории.

В этой связи основания для рассмотрения вопроса о перераспределении земель, установленные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Не представлено заявителем и доказательств того, что требуемое им перераспределение вызвано обстоятельствами, предусмотренными подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно наличием вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицы.

Более того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 № 187, спорные земельные участки находятся зоне Ж-5.1 "Подзона застройки жилыми домами смешанной этажности со сложившейся застройкой индивидуальными жилыми домами".

Статьей 45 Правил "Градостроительный регламент подзоны застройки жилыми домами смешанной этажности со сложившейся застройкой индивидуальными жилыми домами (Ж-5.1)" предусмотрены минимальные и предельные максимальные размеры земельных участков, предназначенных для среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки, которые определяются исходя из планируемой площади жилых помещений в жилом здании и рассчитываются по формуле Smin = 0,92 x Sобщ.площ.

При этом в границах данной зоны возможно образование земельных участков площадью менее 1004 кв.м., в том числе для индивидуального жилищного строительства, обслуживания жилой застройки, спортивных площадок и т.п.

Таким образом, указанное Администрацией основание отказа – возможность образования самостоятельного земельного участка - предусмотрено подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах оснований для перераспределения земельных участков суд не усматривает, соответственно, правовые основания для заключения соглашения у Администрации отсутствовали, оспариваемый отказ является правомерным.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.А. Коркина