Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А65-13005/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-13005/2018


Дата принятия решения – 28 августа 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 24 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальковой Е.В. рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнекамском районе и г .Нижнекамске Республики Татарстан, г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа №7" Нижнекамского муниципального района РТ, г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа за представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июнь 2016 г. по требованию № 013S01170309293 от 09.11.2017 в размере 29000.00руб.

Без участия представителей сторон не явились извещены,


УСТАНОВИЛ


Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнекамском районе и г .Нижнекамске Республики Татарстан, г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа №7" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г.Нижнекамск, (далее - ответчик) о взыскании штрафа за несвоевременное представление отчета СЗВ-М за июнь 2016г. в размере 29 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании от 01.08.2018 г поддержал заявленное требование, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требование заявителя не признал, направил отзыв на иск, в котором в удовлетворении заявления просил отказать. Пояснил, что при формировании отчета за июнь 2016 года сотрудником были допущены технические ошибки, в результате чего технический отчет был представлен не в полном объеме. После выявления указанной ошибки исправленный отчет был направлен в верной форме «дополняющий» от 13.07.2016. При принятии решения просил учесть ряд смягчающих ответственность обстоятельств.

Как видно из представленных документов, заявителем было выявлено несвоевременное представление ответчиком индивидуальных сведений за июнь 2016г., а именно, сведения представлены 13.07.2016, в то время как срок их представления истек 10.07.2016. По данному факту был составлен акт № 013S19170043413 о нарушении Федерального Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» №27-ФЗ от 01.04.1996г. (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

Данный акт был направлен по почте заказным письмом страхователя

По результатам рассмотрения акта проверки, заявителем было принято решение №013S19170045438 от 17.10.2017. о привлечении ответчика к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 29 000 руб.

На уплату штрафа ответчику было направлено требование № 013S01170309293 от 09.11.2017 , в случае направление указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Поскольку ответчик указанное требование не исполнил, Управление ПФР обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа.

Арбитражный суд Республики Татарстан 02.04.2018 по делу № А65-9723/2018 выдал судебный приказ на взыскание с ответчика в пользу Управления штрафа в размере 29 000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.04.2018 г. по делу № А65-9723/2018 указанный судебный приказ отменен на основании поступившего от должника возражения.

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 229.5 АПК РФ в случае отмены судебного приказа на основании возражения должника заявленное требование может быть предъявлено взыскателем в порядке исковою производства в целях рассмотрения возникшего между сторонами спора по существу и непосредственно восстановления нарушенных прав (законных интересов).

Поскольку ответчик в добровольном порядке штраф не уплатил, то заявитель обратился в суд за его принудительным взысканием.

Рассмотрев представленные по делу документы, заслушав доводы сторон и третьего лица, суд считает требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №7" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан согласно п.1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и в соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) является страхователем.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

В силу статьи 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона №27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, применение финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Законом № 27-ФЗ предусмотрено только применение порядка взыскания финансовых санкций, аналогичного порядку, указанному в статьях 19 и 20 Закона №212-ФЗ, применение иных правовых норм законодательства о страховых взносах при реализации законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете Законом № 27-ФЗ не предусмотрено. Обязанность учета обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения при наложении финансовых санкций, указанным законом не предусмотрена.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Страхователь - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №7" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязано было представить в УПФР в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске Республики Татарстан сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц — июнь 2016 года - не позднее 10 июня 2016 года.

В соответствии с частью 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В ходе судебного разбирательства по делу было установлено, что фактически сведения за июнь 2016г. были представлены ответчиком в срок, без указания сведений на 58 застрахованных лиц. Данный факт был признан представителем заявителя. И уже исправленный отчет был направлен заявителю повторно 13.07.2016.

Таким образом, фактически сведения за май 2016г. были представлены ответчиком 11.06.2016, то есть на 3 дня позже установленного срока.

Как пояснил ответчик, нарушение срока представления сведений связано с технической ошибкой допущенной сотрудником, который, непосредственно занимался составлением отчета СЗВ-М.

Суд с учетом принципа справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 №11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Также согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции Российской Федерации недопустимо.

Следует также отметить, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая изложенное, незначительный срок просрочки (3 дня), отсутствие негативных последствий для государства в результате совершенного правонарушения, несоразмерность суммы наложенного штрафа совершенному деянию, привлечение к ответственности впервые, характер осуществляемой образовательной деятельности, учитывая, что ответчик является бюджетным образовательным учреждением, руководствуясь конституционным принципом соразмерности наказания совершенному деянию, суд считает данные обстоятельства смягчающими и считает возможным снизить сумму штрафа в 3 раза, до 9666 руб.

Штраф в размере 9666 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного учреждением правонарушения, связанного с несвоевременным представлением сведений персонифицированного учета.

Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, Пенсионным фондом в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Указанная позиция согласуется с судебной практикой, изложенной, в частности, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 по делу №А84-1930/2015, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа №А72-4131/2016 от 04.10.2016, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.03.2016 №А27-23633/2014.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению в части взыскания с ответчика 9666 руб. штрафа. В остальной части требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований в размере 2000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,




Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №7" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан(ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: РТ, <...> , в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 9 666 (Девять тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей штрафа по КБК 39211620010066000140.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: РТ, <...> в доход федерального бюджета 2 000 (Две тысячи) рублей государственной пошлины.

В остальной части исковых требований отказать.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья З.Н. Хамитов