Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А39-13149/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-13149/2021
город Саранск
18 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (Республика Мордовия, г. Саранск)

к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Крутенькое» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, с. Крутенькое)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № 1 от 10.01.2022,

от СППК «Крутенькое» представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – Управление Россельхознадзора, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Крутенькое» (далее – СППК «Крутенькое», кооператив) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание представители заявителя и административного органа не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Материалами дела установлено, что 16.06.2021 в должностным лицом Управления в магазине ООО «Спар Миддл Волга» (<...>) в рамках исполнения федерального мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов отобрана проба – колбаса вареная «Докторская», мясной продукт категории А, охлажденный. ГОСТ 23670-2019. дата изготовления – 09.06.2021, производства СППК «Крутенькое».

Проба исследована ВЭЖХ МС/МС (ГОСТ 32797-2014 – Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания сульфаниламидов, нитроимидазолов, пенициллинов, амфениколов с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором) в ФГБУ «ЦНМВЛ».

В соответствии со срочным отчетом ФГБУ «ЦНМВЛ» от 16.07.2021 № 458 и протоколом испытаний ФГБУ «ЦНМВЛ» от 26.07.2021 № 5411МВ-21 в пробе выявлен сульфаметазин (установленное значение – 1,3 мкг/кг; норматив – не допускается).

Факт производства СППК «Крутенькое» и выпуск в обращение партии пищевой продукции – колбаса вареная «Докторская», мясной продукт категории А, охлажденный, ГОСТ 23670-2019, дата изготовления – 09.06.2021 – подтверждается оформленными производственным и транспортными ветеринарными сертификатами.

Согласно данным, полученным ФГИС «Ветис» компонент «Меркурий. ГВЭ», на обслуживаемом предприятии – СППК «Крутенькое», колбасный цех (адрес регистрации: Российская Федерация, Республика Мордовия, <...>; номер предприятия в реестре: RU4917801, номер предприятия в ИС «Цербер»: RU013:17900119; GUID (глобальный идентификатор предприятия): 7c5430c2-23a2-44f6-a6ca-cba3d6c5dcfe) в разделе «производственный ВСД» имеются данные об оформлении производственного сертификата (форма № 1) от 09.06.2021 № 10151490617 на 150 кг готовой мясной продукт из следующего сырья:

- тазобедренный отруб свиной без голяшки бескостный замороженный (вакуумный пакет) (производства ООО «Гвардия» ИНН <***>);

- полуфабрикат крупнокусковой, бескостный из свинины лопатка замороженный (производства АО «Чернянский мясокомбинат», ИНН <***>);

- говядина бескостная замороженная (производства СППК «Крутенькое»).

На выработанную партию мясной продукции, оформленные следующие транспортные ВСД: № 10178846040 от 11.06.2021; № 10179101782 от 11.06.2021; № 10151658992 от 09.06.2021; № 10178704247 от 11.06.2021; № 10178728583 от 11.06.2021; № 10179101839 от 11.06.2021; № 10179101760 от 11.06.2021; № 10178889642 от 11.06.2021; № 10151659027 от 09.06.2021; № 10178846138 от 11.06.2021; № 10178796136 от 11.06.2021; № 10179101716 от 11.06.2021; № 10179101779 от 11.06.2021; № 10179101727 от 11.06.2021; № 10178937539 от 11.06.2021; № 10151695858 от 09.06.2021; № 10178937480 от 11.06.2021; № 10178704228 от 11.06.2021; № 10178796096 от 11.06.2021; № 10179101740 от 11.06.2021; № 10151695859 от 09.06.2021; № 10178751565 от 11.06.2021; № 10178796125 от 11.06.2021; № 10151659012 от 09.06.2021; № 10178816078 от 11.06.2021; № 10178889585 от 11.06.2021; № 10178937505 от 11.06.2021; № 10151695842 от 09.06.2021; № 10178796143 от 11.06.2021; № 10178889565 от 11.06.2021; № 10151695854 от 09.06.2021; № 10179101830 от 11.06.2021.

По ВСД № 10151695859 от 09.06.2021 партия пищевой продукции – колбаса вареная «Докторская», мясной продукт категории А, охлажденный, ГОСТ 23670-2019, дата изготовления – 09.06.2021 от СППК «Крутенькое» поступила в магазин ООО «Спар Миддл Волга» (<...>).

СППК «Крутенькое» на пищевую продукцию – колбаса вареная «Докторская», мясной продукт категории А, охлажденный, ГОСТ 23670-2019, была оформлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.НА87.В.00293/19 от 02.07.2019.

Согласно данной декларации продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ Р 23670-2019 «Изделия колбасные вареные. Технические условия» и соответствует, в том числе требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021 /2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – TP ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее – TP ТС 034/2013).

Факт обнаружения сульфаметезина в пищевой продукции – колбаса вареная «Докторская», мясной продукт категории А, охлажденный, ГОСТ 23670-2019 свидетельствует о нарушении производителем технологических условий производства данной продукции.

В связи с тем, что СППК «Крутенькое» не представил копии документов по процедуре обеспечения безопасности в процессе производства партии колбасы вареная «Докторская», мясной продукт категории А, охлажденный, ГОСТ 23670-2019, выработанной 09.06.2021, в процессе ее производства (документы, подтверждающие разработку, внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП, программа производственного контроля, протоколы испытаний согласно программы производственного контроля, журналы, подтверждающие проведение входного контроля поступающего мясного сырья, а также протоколы заседаний группы ХАССП, принятые решения группы ХАССП относительно факта выявления сульфаметазина в партии колбасы вареная «Докторская», мясной продукт категории А, охлажденный, ГОСТ 23670-2019, выработанной 09.06.2021, невозможно установить причину попадания сульфаметазина в пищевую продукцию – колбаса вареная «Докторская», мясной продукт категории А, охлажденный, ГОСТ 23670-2019.

Согласно данным ФГИС «Ветис» компонент «Меркурий. ГВЭ», пищевая продукция – колбаса вареная «Докторская», мясной продукт категории А, охлажденный, ГОСТ 23670-2019 на складе не имеется, реализована конечному покупателю.

Установленные факты являются нарушением обязательных требований технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанными с требованиями к ним процессам производства.

Тем самым, СППК «Крутенькое» выпускает в оборот продукцию, которая не соответствует предъявляемым к ней требованиям безопасности технических регламентов Таможенного союза.

22.10.2021 государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора ФИО2 по данным фактам составлен протокол № 143 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Управления Россельхознадзора в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновный характер.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Главы 2 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно пункту 1 статьи 10 Главы 3 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктами 4 статьи 11 Главы 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

В соответствии с пунктами 13, 14 раздела V TP ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно статье 15 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно материалам дела об административном правонарушении в пробе колбасы вареной «Докторская», мясной продукт категории А, охлажденный, ГОСТ 23670-2019 производства СППК «Крутенькое» выявлен сульфаметазин (установленное значение – 1,3 мкг/кг; норматив – не допускается), в связи чем кооператив допустил производство продукции, не соответствующую требованиям ТР ТС № 034/2013 и ТР ТС 021/2011, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

ФИО3 – это синтетический антибиотик, относящийся к группе сульфаниламидов. Сульфаниламиды действуют бактериостатически, обладают химиотерапевтической активностью при инфекциях, вызванных грамположительными и грамотрицательными бактериями, некоторыми простейшими (возбудители малярии, токсоплазмоза), хламидиями (при трахоме, паратрахоме) и др. При попадании в организм человека он может оказывать негативные побочные действия.

Таким образом, произведенная СППК «Крутенькое» продукция создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан – потребителей соответствующей продукции. Кооператив при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Правонарушение, совершенное им, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении возложенной на общество публично-правовой обязанности без уважительных причин. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается.

Нарушение требований, содержащихся в указанных выше нормативных актах, несет потенциальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, то есть образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не истек, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителя составляет один год.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Эти обстоятельства должны быть доказаны независимо от того, ходатайствует ли кто-либо об их выяснении.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела в данном случае судом не установлены.

В пункте 3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, доказанность факта совершения обществом вмененного ему правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает необходимым привлечь СППК «Крутенькое» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

привлечь сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «Крутенькое» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, с. Крутенькое) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Рекомендовать сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Крутенькое» оплатить административный штраф в 60-дневный срок по следующим реквизитам: УФК по РМ (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области), ИНН <***>, КПП 132601001, номер счета 40102810345370000076, Отделение – НБ Республика Мордовия Банка России//УФК по Республике Мордовия г. Саранск, БИК 018952501, Код бюджетной классификации 0811160119101 0005140, ОКТМО 89701000.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.


Судья С.В. Александров