Решение от 17 февраля 2019 г. по делу № А82-10729/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10729/2018
г. Ярославль
17 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица – 1) Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, Территориальная администрация Кировского района Мэрии <...>) Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии <...>) Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, 4) ФИО3, 5) ФИО4, 6) ФИО5, 7) ФИО6, 8) ФИО7, 9) ФИО8, 10) ФИО9, 11) ФИО10, 12) ФИО11, 13) ФИО12, 14) ФИО13, 15) ФИО14, 16) ФИО15, 17) ФИО16, 18) ФИО17, 19) ФИО18, 20) ФИО19, 21) ФИО20, 22) ФИО21, 23) ФИО22, 24) ФИО23, 25) ФИО24, 26) ФИО25, 27) Общество с ограниченной ответственностью "ЯРАЛКОСЕТЬ", ИНН: <***>, 28) ФИО26, 29) ФИО27, 30) ФИО28, 31) ФИО29, 32) ФИО30, 33) ФИО31, 34) ФИО32. 35) ФИО33, 36) ФИО34, 37) ФИО35,

о признании незаконным постановления об изъятии для муниципальных нужд города Ярославля земельного участка, жилых и нежилых помещений

при участии:

от заявителя – ФИО36, доверенность от 05.07.2017г. (после перерыва)

от ответчика – ФИО37, доверенность от 26.10.2018г.


от третьих лиц – 1,3,4,5,7,8,9,10,12,13,14,16,17,18,19,22-29,31-34,36,37.- не явились

2. ФИО38, доверенность от 25.09.2017г.

6. ФИО5, паспорт

ФИО39, по устному ходатайству

11. ФИО10, паспорт,

ФИО39, по устному ходатайству

15. ФИО40, доверенность от 03.06.2015г.

20. ФИО19, паспорт

21. ФИО20, паспорт

ФИО39, по устному ходатайству

30. ФИО28, паспорт

ФИО39, по устному ходатайству

35. ФИО36, доверенность 76АБ №1494093 (после перерыва)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Мэрии города Ярославля о признании незаконным постановления от 20.02.2018 №236 «об изъятии для муниципальных нужд города Ярославля земельного участка по адресу: улица Советская, дом 8, жилых и нежилых помещений».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 1) Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, Территориальная администрация Кировского района Мэрии <...>) Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии <...>) Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, 4) ФИО3, 5) ФИО4, 6) ФИО5, 7) ФИО6, 8) ФИО7, 9) ФИО8, 10) ФИО9, 11) ФИО10, 12) ФИО11, 13) ФИО12, 14) ФИО13, 15) ФИО14, 16) ФИО15, 17) ФИО16, 18) ФИО17, 19) ФИО18, 20) ФИО19, 21) ФИО20, 22) ФИО21, 23) ФИО22, 24) ФИО23, 25) ФИО24, 26) ФИО25, 27) Общество с ограниченной ответственностью "ЯРАЛКОСЕТЬ", ИНН: <***>, 28) ФИО26, 29) ФИО27, 30) ФИО28, 31) ФИО29, 32) ФИО30, 33) ФИО31, 34) ФИО32, 35) ФИО33, 36) ФИО34, 37) ФИО35.

В судебном заседании участвуют представители: заявителя, ответчика, третьи лица: Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, ФИО5, ФИО10, ФИО40 от лица ФИО14, ФИО19, ФИО20, ФИО28, представитель ФИО33

Остальные третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в заседание не явились, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в их отсутствие.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, полагает, что оспариваемое постановление противоречит вступившему в законную силу решению Кировского районного суда от 24.12.2012г. по делу №2-2828/2012, которым на Мэрию города Ярославля возложена обязанность по проведению капитального ремонта многоквартирного дома №8 по ул.Советской. Согласно позиции заявителя оспариваемое постановление принято в нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; по мнению заявителя, работы по восстановлению и замене несущих строительных конструкций многоквартирного дома могут быть выполнены в ходе капитального ремонта и не требуют реконструкции и изъятия соответствующих помещений у собственников и земельного участка, на котором расположен дом.

Третье лицо ФИО33 поддерживает позицию заявителя.

Мэрия города Ярославля требования не признает, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, соответствующим требованиям статей 32, 44, 46 Жилищного кодекса РФ. Подробно позиция изложена в письменном отзыве.

Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля требования не признает, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, позиция изложена в письменном отзыве. Департамент ссылается на решение Межведомственной комиссии, которым дом №8 признан аварийным и подлежащим реконструкции, на заключение специализированной организации, проводившей во исполнение решения суда Кировского района г.Ярославля обследование дома №8; ссылается на положения статей 44, 46, 32 Жилищного кодекса РФ, полагает, что права ФИО2 оспариваемым постановлением не нарушаются, так как соглашение об изъятии помещения с ним не заключено.

Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, согласно письменному отзыву, требования не признает, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным; ссылается на заключение специализированной организации, указывает, что при принятии решения о реконструкции дома был учтен статус дома как объекта культурного наследия, в противном случае было бы принято решение о сносе дома, как аварийного.

Территориальная администрация Кировского и Ленинского районов Мэрии города Ярославля, согласно письменному отзыву, ссылаясь на статью 32 Жилищного кодекса РФ, поддерживает позицию Мэрии г.Ярославля.

Департамент охраны объектов культурного наследия, согласно письменному отзыву, оставляет решение по делу на усмотрение суда; ссылается на заключение специализированной организации о том, что дом №8 является аварийным и подлежит реконструкции; снос выявленного объекта культурного наследия в силу закона запрещен; на основании заключения Межведомственной комиссии дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. Согласно позиции Департамента, вопреки доводу заявителя действующее законодательство не требует до принятия решения о признании объекта культурного наследия аварийным получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Все третьи лица - собственники жилых помещений придерживаются единой позиции: требования считают незаконными, поддерживают позицию Мэрии города Ярославля; указывают на плачевное и опасное для жизни состояние дома; указывают, что в 2014г. во исполнение решения Кировского районного суда, которым Мэрия была обязана провести капитальный ремонт дома, было проведено обследование дома ООО «СК «Гелиос», по результатам которого специализированная организация пришла к выводу о том, что дом находится в состоянии прогресссирующего разрушения, перекрытия дома в аварийном состоянии и требуют реконструкции. Третьи лица полагают, что ухудшению состояния дома способствовали неправомерные действий ФИО41 по перепланированию своих помещений, сносу основных стен и т.п. Дом №8 по ул. Советской включен в Программу расселения на 2019 год; в доме отсутствуют газовые сети и электрические плиты, в связи с чем жители пользуются газовыми баллонами; проживание и нахождение в доме №8 опасно для жизни и здоровья людей.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, третьих лиц, суд установил следующее.

ФИО2 является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>: помещения цокольного этажа №10-16 общей площадью 75,6 кв.м., помещения подвала №2,3 общей площадью 19,9 кв.м., а также 210/2351 доли в праве собственности на земельный участок, сформированный под многоквартирным домом по данному адресу. Указанные помещения используются им для осуществления предпринимательской деятельности, состоящей в извлечении прибыли от передачи данного имущества во временное возмездное пользование.

Многоквартирный жилой дом №8 по ул.Советской города Ярославля был взят под государственную охрану на основании постановления Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993г. №329 «Об утверждении перечня объектов историко-культурного наследия Ярославской области» и включен в список выявленных объектов культурного наследия (приложение 1 к постановлению).

Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 24.12.2012г. по делу №2-2828/2012 на Мэрию города Ярославля возложена обязанность в срок до 30 ноября 2013 года включительно с привлечением лицензированной организации выполнить инструментально-техническое обследование фундаментов, наружных и внутренних стен всех этажей, фасада здания, межэтажных перекрытий, лестничных маршей, крыши, полов жилого дома №8 по ул.Советская г.Ярославля и провести капитальный ремонт многоквартирного дома, включая места общего пользования дома, выполнив при этом следующие работы: усиление основных стен и фундаментов дома, ремонт внутренних и наружных стен дома, ремонт фасада здания, ремонт (замену) деревянных лестниц, ремонт (замену) деревянных перегородок, ремонт (замену) крыши, ремонт (замену) полов, замену инженерных коммуникаций: отопления, водопровода, канализации, горячего водоснабжения, электроснабжения.

Решение суда вступило в законную силу 16.02.2013г.

Для проведения инженерно-технического исследования дома Мэрией города Ярославля была привлечена специализированная организация ООО Строительная компания «Гелиос», которой по результатам исследования составлено Заключение о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: <...>, штфр МК 82-ЭА-14,2014г.

13.08.2014г. Департаментом культуры Ярославской области было выдано ООО СК «Гелиос» разрешение на проведение научно-исследовательских работ на спорном объекте.

В разделе 7 Заключения отражены общие выводы о состоянии памятника и рекомендации, согласно которым на объекте требуется проведение работ по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, что относится к работам по реконструкции в соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2004г. №190-ФЗ (п.14 ст.1). На основании проведенного инструментального обследования данный памятник культуры находится в состоянии прогрессирующего разрушения. Рекомендуется принять безотлагательные решения по его сохранению. Предлагается учесть, что перекрытия имеют предаварийное и аварийное состояние. В целях безопасности проживания людей в данных помещениях рекомендуется скорейшее переустройство перекрытий (реконструкция перекрытий). Реконструкция также требуется следующим конструктивным элементам здания: крыша, лестницы. После проведения вышеуказанных работ по реконструкции – выполнить работы по капитальному ремонту остальных конструктивных элементов и инженерных систем здания.

На основании данного Заключения, а также заявления Территориальной администрации Кировского района Мэрии города Ярославля, Межведомственная комиссия, назначенная постановлением Мэрии города Ярославля от 28.05.2012г. №1102 (в редакции постановления от 07.07.2015г. №1240) «Об утверждении состава межведомственной комиссии», выдала Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от 28 июля 2015г. №41, согласно которому Межведомственной комиссией выявлены основания для признания многоквартирного дома №8 по ул.Советской г.Ярославля аварийным и подлежащим реконструкции.

Указанное заключение, в свою очередь, послужило основанием для вынесения Постановления Мэрии города Ярославля №1838 от 25.09.2015г., которым многоквартирный дом №8 по ул.Советской г.Ярославля признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Пунктом 2 Постановления №1838 заместителю мэра города Ярославля предписано обеспечить отселение физических лиц из помещений дома.

Пунктом 3 Постановления №1838 Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля предписано организовать предъявление требований к собственникам помещений в многоквартирном доме о его реконструкции.

Постановление Мэрии города Ярославля №1838 от 25.09.2015г. о признании многоквартирного дома №8 по ул.Советской г.Ярославля аварийным и подлежащим реконструкции оспорено не было.

В октябре 2015г. всем собственникам помещений в доме №8 были направлены Требования о проведении реконструкции дома на основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ. Данным требованием собственникам было предложено принять решение об участии в реконструкции дома, для чего в течение двух лет с момента получения Требования обратиться с заявлением на получение разрешения на реконструкцию дома в Департамент архитектуры и земельных отношений Мэрии города Ярославля и в Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области. Также в Требовании было разъяснено, что в случае, если собственники не обратятся с заявлением о получении разрешения на реконструкцию в течение двух лет, земельный участок, жилые и нежилые помещения дома подлежат изъятию для муниципальных нужд.

Собственниками дома в установленном порядке (статьи 44,46 Жилищного кодекса РФ) решение о проведении реконструкции дома своими силами не принималось, соответствующие заявления не были поданы в уполномоченные органы.

ФИО2 в адрес Межведомственной комиссии было направлено Согласие на участие в реконструкции дома соразмерно находящимся в собственности площадям.

20 февраля 2018г. Мэрией города Ярославля вынесено Постановление №236 об изъятии для муниципальных нужд города Ярославля земельного участка по адресу: улица Советская, дом 8, жилых и нежилых помещений.

В соответствии с приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 30.08.2018г. №53 на основании акта государственной историко-культурной экспертизы от 30.05.2018г. указанный выявленный объект культуного наследия был включен в единый государственный реестр объектов культуного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой ФИО42», 1780-е гг., вторая половина XIX в.

Оценив доводы сторон, третьего лица и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Оценив представенные доказательства, суд не находит оснований для вывода о незаконности оспариваемого постановления об изъятии земельного участка, жилых и нежилых помещений по адресу: <...>. Суд полагает, что установленная законом процедура органами местного самоуправления соблюдена; установленные законом основания для изъятия имеются.

В материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие Заключение ООО СК «Гелиос» об аварийном состоянии дома №8 и необходимости его реконструкции.

Нарушений Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при вынесении оспариваемого постановления Мэрией города Ярославля судом не установлено, что подтверждается и позицией Департамента охраны объектов культуного наследия Ярославской области.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое постановление противоречит вступившему в законную силу решению Кировского суда города Ярославля, суд считает необоснованным, поскольку инженерное обследование дома №8 проводилось ООО СК «Гелиос» именно во исполнение решения Кировского районного суда, однако в ходе обследования было установлено аварийное состояние дома и необходимость срочной реконструкции перекрытий, крыши и лестниц дома в целях безопасности проживания людей, после чего необходимо перейти к капитальному ремонту остальных конструктивных элементов.

Принимая во внимание изложенное, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В.Мухина