Решение от 12 августа 2022 г. по делу № А45-15065/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15065/2022
г. Новосибирск
12 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 августа 2022 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Rovio Entertainment Corporation / Ровио Энтертеймент Корпорейшн, г. Эспоо, Финляндия

к 1) Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (ИНН: <***>), <...>) Отделению судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области в лице начальника отделения – старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2, 3) Индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН: <***>), рп Краснообск

о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, начальника отделения судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области ФИО2,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Rovio Entertainment Corporation / Ровио Энтертеймент Корпорейшн (далее – заявитель, компания) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением и просила:

- признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области в части организации и осуществления контроля принудительного исполнения исполнительного листа серии ФС № 031212288, вьщанного Арбитражным судом Новосибирской области по делу № А45-29383/2021, в отношении должника, индивидуального предпринимателя ФИО3 в пользу компании «Ровно Энтертеймент Корпорейшн»;

- обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области организовать и осуществить контроль надлежащего исполнения исполнительного листа серии ФС № 031212288, выданного Арбитражным судом Новосибирской области по делу № А45-29383/2021, в отношении должника, индивидуального предпринимателя ФИО3 в пользу компании «Ровно Энтертеймент Корпорейшн», в части возбуждения исполнительного производства и исполнения в установленные законом сроки;

- признать незаконным бездействие начальника отделения ОСП по Новосибирскому району Новосибирской области ФИО2 в части отсутствия надлежащего контроля за деятельностью возглавляемого им подразделения, выразившееся в нарушении ФЗ «О судебных приставах», ФЗ «Об исполнительном производстве», в том числе, бездействие в части отсутствия надлежащего контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя ОСП по Новосибирскому району Новосибирской области по исполнению исполнительного листа Серия ФС № 031212288, выданного Арбитражным судом Новосибирской области по делу № А45-29383/2021;

- обязать начальника отделения ОСП по Новосибирскому району Новосибирской области ФИО2 поручить подчиненным сотрудникам возбудить исполнительное производство в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 на основании исполнительного листа Серия ФС № 031212288, выданного Арбитражным судом Новосибирской области по делу № А45-29383/2021.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, Отделение судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области в лице начальника отделения – старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заинтересованные лица отзыв на заявление не представили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в части, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 18.03.2022 компания в лице своего представителя ФИО4 обратилась в ОСП по Новосибирскому району Новосибирской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении должника - индивидуального предпринимателя ФИО3 с приложением оригинала исполнительного листа от 03.03.2022 по делу № А45-29383/2021 (серия ФС № 031212288), заверенной копии нотариальной доверенности представителя «Ровио Энтертеймент Корпорейшн» от 22.09.2021.

21.03.2022 указанный пакет документов получен ОСП по Новосибирскому району Новосибирской области.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени исполнительное производство в отношении должника не возбуждено, постановления о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес представителя взыскателя не направлялось, компания обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ, решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом по правилам установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства, в силу статьи 2 Федерального закона № 229-ФЗ, являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу подпункта 2 статьи 4 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. В ходе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные частью 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ.

При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение к должнику мер принудительного исполнения, общий перечень которых установлен статьей 68 Федерального закона № 229-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу части 17 статьи 30 Федерального закона № 29-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона № 118-ФЗ в полномочия главного судебного пристава исполнителя входит: руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организация и контроль деятельности должностных лиц службы судебных приставов субъекта Российской Федерации по розыску должника, его имущества или розыску ребенка; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица службы судебных приставов субъекта Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию; организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности и прочее.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

В силу части 2 указанной статьи старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Из приведенных норм следует, что действия старшего судебного пристава должны обеспечивать, в том числе контроль за принудительным исполнением судебных актов.

Таким образом, на старшего судебного пристава возлагаются обязанности преимущественно организационного характера. Для скорого и эффективного их исполнения судебный пристав-исполнитель должен руководствоваться критериями разумности и целесообразности, а старший судебный пристав контрольными функциями стимулировать подчиненных судебных приставов-исполнителей к надлежащему и полному исполнению возложенных на них обязанностей.

Судом установлено, что у заявителя отсутствуют сведения о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 031212288, выданного Арбитражным судом Новосибирской области по делу № А45-29383/2021, доказательства того, что исполнительное производство возбуждено, принимаются меры по исполнению требований указанного исполнительного документа, либо в возбуждении исполнительного производства отказано отсутствуют, что свидетельствует о бездействии должностного лица службы судебных приставов.

Суд неоднократно откладывал рассмотрение дела, предлагал заинтересованным лицам представить отзыв и материалы исполнительного производства. Однако судебный пристав-исполнитель в судебное заседание не явился, отзыв, материалы исполнительного производства не представил. Заинтересованные лица уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего спора.

При этом доказательств невозможности исполнения определений суда, доказательств уважительности причин неявки в судебные заседания и невозможности представления суду запрашиваемых сведений суду не представлено.

При таких обстоятельствах бездействие начальника отделения судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2 не может быть признано соответствующим закону.

В отношении требования о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области в части организации и осуществления контроля принудительного исполнения исполнительного листа суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку заявителем не представлено доказательств обращения в Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области с жалобой на бездействие должностных лиц отделения судебных приставов по Новосибирскому району, не указал в чем выразилось бездействие главного судебного пристава, какие действия по территориальному контролю не были им совершены. Перечисленные в заявлении компании действия (бездействия) судебных приставов-исполнителей не могут быть вменены заинтересованному лицу по делу в качестве доказательств его бездействия. Осуществление функций по непосредственному принудительному исполнению судебных не возлагается на главного судебного пристава, Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие начальника отделения судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного листа серии ФС № 031212288, выданного Арбитражным судом Новосибирской области по делу № А45-29383/2021.

Обязать начальника отделения судебных приставов по Новосибирскому району Новосибирской области Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2 устранить нарушения прав и законных интересов компании Rovio entertainment сorporation/ Компания «Ровио энтертеймент корпорейшн» путем осуществления контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного листа серии ФС № 031212288, выданного Арбитражным судом Новосибирской области по делу № А45-29383/2021.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Петрова