Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А59-6653/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

мотивированное решение по делу, рассмотренному

в порядке упрощенного производства

Дело № А59-6653/2022
г. Южно-Сахалинск
28 февраля 2023 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 13 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Сахалинской таможне (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17.11.2022 № 10707000-582/2022,



установил:

акционерное общество «Авиакомпания «Аврора» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Сахалинской таможне (далее - таможня) с названным заявлением.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что при подаче отчетности в таможенный орган им были соблюдены требования действующего законодательства, в связи с чем, в действиях общества отсутствует состав правонарушения. При этом, расхождение в указании буквенного кода валюты товара произошло по причине того, что в программном обеспечении, с помощью которого составляются отчеты по формам ДО-1 и ДО-2, не реализована возможность внесения сведений (в том числе, о буквенном коде валюты) в отчет по форме ДО-2, отличающихся от ранее поданных сведений в отчете по форме ДО-1.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением от 07.12.2022 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Таможенный орган не согласился с заявлением. В отзыве на заявление от 13.12.2022 указал, что в действиях общества содержатся все признаки совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в представлении в таможенный орган отчетности по форме ДО-2, содержащей недостоверные сведения.

Срок на оспаривание решения таможенного органа о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ обществом не пропущен.

По результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, в резолютивной части решения от 13.02.2023 суд отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17.11.2022 № 10707000-582/2022.

Общество 15.02.2023 обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (часть 2 статьи 229 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 229 АПК РФ, учитывая поступление соответствующего заявления, Арбитражный суд Сахалинской области составляет мотивированное решение.

Из материалов дела следует, что акционерное общество «Авиакомпания «Аврора» зарегистрировано 08.09.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области, сведения о нем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером ОГРН: <***>. Основным видом деятельности общества по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОКВД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) является перевозка воздушным пассажирским транспортом, подчиняющимся расписанию (код 51.10.1), одним из вспомогательных видов деятельности является деятельность по складированию и хранению (код 52.10).

Общество является владельцем склада временного хранения (далее - СВХ), что подтверждается лицензией владельца СВХ от 12.08.2015 №10707/171210/10025/5, и обществом не оспаривается.

Обществом 12.01.2022 подан отчет по форме ДО-1 от 12.01.2022 № 0000005 о принятии товаров на хранении, который в свою очередь был составлен на основании грузовой авианакладной от 10.01.2022 № 555-590 18794, содержащей код валюты товара в USD.

После получения от таможенного поста уведомления о возможности выдачи товаров с СВХ (рег. №10707110/120122/0000036) общество подготовило и направило в таможенный орган отчет о выдаче товара со склада временного хранения по форме ДО-2 от 30.11.2021 № 0000040, в котором был указан товар с буквенным кодом валюты USD.

Вместе с тем, в уведомлении о возможности выдачи товаров с СВХ (рег. №10707110/120122/0000036), направленным таможенным постом в адрес общества, содержатся полные сведения о товаре, в том числе о коде валюты в Евро (в EUR).

На основании изложенных обстоятельств таможенный орган пришел к выводу, что общество представило отчетность по форме ДО-2, содержащую в графе 11 недостоверные сведения о буквенном коде валюты.

По выявленному факту в отношении заявителя 10.10.2022 должностным лицом таможенного поста Аэропорт Южно-Сахалинск составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 17.11.2022 по делу об административном правонарушении № 10707000-582/2022 общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением об отмене постановления о привлечении к административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 статьи 210 АПК РФ указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Учитывая положения части 1, пункта 3 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного приведенной нормой КоАП РФ, составляют, в том числе, действия лица, выразившиеся в предоставлении недостоверной отчетности.

В силу пункта 1 статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях с учетом абзаца второго настоящего пункта.

В соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть установлено, что указанными лицами отчетность представляется только по требованию таможенного органа.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 18 ТК ЕАЭС способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пункту 1 статьи 410 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 411 ТК ЕАЭС складами временного хранения являются специально определенные и обустроенные сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки, предназначенные для временного хранения товаров. Склад временного хранения считается учрежденным со дня, следующего за днем включения лица государства-члена в реестр владельцев складов временного хранения.

Согласно абзацу шестому статьи 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Как предусмотрено в абзаце 12 статьи 414 ТК ЕАЭС, владелец склада временного хранения обязан соблюдать иные обязанности, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец СВХ обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные настоящим Кодексом в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, вести учет товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

Приказом Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 таможенного кодекса евразийского экономического союза, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее - Приказ ФТС России № 444) определен способ представления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности.

Согласно пункта 2 Приложения № 5 к Приказу ФТС России № 444 владельцы складов временного хранения и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам (ДО-1, ДО-2, ДО-3).

Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (пункт 4 Приложения № 5).

Согласно Приложению № 2 к Приказу ФТС России № 444 отчеты по форме ДО-2 должны содержать сведения о виде, дате и номере документа, по которому разрешена выдача товаров со склада и о дате и времени выдачи товаров со склада, а также наименование товара.

В информационную систему владельца СВХ 12.01.2022 передано уведомление о регистрации документов для помещения товара, прибывшего по процедуре таможенного транзита, на временное хранение (склад временного хранения «Авиакомпании «Аврора») по грузовой авианакладной от 10.01.2022 № 555-590 18794, в которой код валюты товара указан в USD.

На основании сведений, указанных в грузовой авианакладной, обществом был подан отчет по форме ДО-1 от 12.01.2022 № 0000005.

После получения уведомления о возможности выдачи товаров с СВХ (рег. №10707110/120122/0000036) (далее - уведомление о выдаче товара, уведомление) общество подготовило и направило в таможенный орган отчет о выдаче товара со склада временного хранения по форме ДО-2 от 30.11.2021 № 0000040, в котором был указан товар с буквенным кодом валюты USD.

Однако согласно описанию товара, изложенному в уведомлении о выдаче товара, кодом валюты товара является EUR.

Таким образом, согласно направленного в адрес общества уведомления о выдаче товара буквенный код валюты товара в отчете по форме ДО-2 не соответствовал его буквенному коду в уведомлении.

При этом, в графе ДО-2 «Основания выдачи товара со склада» были отражены уведомление о выдаче товара, а также ДТ от 12.01.2022 № 10702070/120122/3010387.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 16.15 КоАП РФ. Субъектом может выступать любое лицо, ответственное за представление отчетности таможенному органу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество является специальным субъектом таможенных отношений, владельцем склада временного хранения, что установлено таможенным органом и не оспаривается заявителем. Как специальный субъект и профессиональный участник таможенных отношений общество должно знать существующие обязанности, в том числе и его как специального субъекта, и обеспечить их выполнение, проявляя необходимую степень заботливости и осмотрительности.

Согласно абзацам 1 и 4 пункта 6 Приложения № 5 к Приказу ФТС России № 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу).

Графы «Наименование товара», «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», «Складской номер товара», «Количество грузовых мест», «Вес товара брутто (в кг.) или объем товара (в куб. м.) (либо в дополнительных единицах измерения)», «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование», «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» заполняются на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 приложения № 1 к настоящему приказу, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу.

Пунктом 12 Приложения № 1 к Приказу ФТС России № 444 предусмотрено, что таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров) (далее - уведомление).

На основании вышеизложенных обстоятельств, общество имело возможность отразить корректно буквенный код валюты, содержащийся в уведомлении о выпуске товара по ДТ, однако указанные меры общество не предприняло.

Таким образом, общество, являясь владельцем СВХ, представило в таможенный орган отчетность по форме ДО-2, содержащую недостоверные сведения в графе 11 о буквенном коде валюты.

В связи с чем, суд отклоняет доводы общества о том, что в программном обеспечении, с помощью которого составляются отчеты по формам ДО-1 и ДО-2, не реализована возможность внесения сведений (в том числе, о буквенном коде валюты) в отчет по форме ДО-2, отличающихся от ранее поданных сведений в отчете по форме ДО-1.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 16.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 16.15 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

При этом, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении дела об административном правонарушении таможенный орган установил, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ.

Таким образом, обществу правомерно было назначено административное наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5. КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного постановления, оспариваемого обществом, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, наряду с иными вопросами, решает, в том числе, вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В связи с чем, поскольку государственная пошлина заявителем не оплачивалась, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 и 229 АПК РФ, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении требований акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17.11.2022 № 10707000-582/2022 отказать полностью.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья

М.В. Зуев