Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А43-3296/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-3296/2017

г. Нижний Новгород05 июня 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-53), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Домоуправляющая Компания Ленинского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания №515-13-4909-16 от 20.12.2016, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителей: ФИО1 (доверенность от 29.12.2016),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 09.01.2017),

от третьего лица: ФИО3 (паспорт),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось открытое акционерное общество «Домоуправляющая Компания Ленинского района» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предписания №515-13-4909-16 от 20.12.2016, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области.

Заявитель полагает оспариваемое предписание не соответствующим требованиям части 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона №261-ФЗ), пункту 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности вследствие возложения на общество обязанностей, не предусмотренных законом.

По мнению заявителя, расчет размера платы холодного водоснабжения, водоотведения с применением повышающего коэффициента осуществлен им правомерно ввиду непредставления потребителем акта обследования на предмет установления наличия либо отсутствия технической возможности установки индивидуального прибора учета. При этом, ссылаясь на акты от 11.08.2015 и 24.02.2016, заявитель отмечает наличие технической возможности установки такого прибора учета.

Подробно доводы общества изложены в заявлении, пояснениях по делу и поддержаны представителем в судебном заседании.

Инспекция не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое предписание является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил №354. Инспекция отмечает, что на момент выдачи оспариваемого предписания применение повышающего коэффициента при расчете платы за коммунальные услуги допускалось только при наличии соответствующих актов установления наличия (отсутствия) технической возможности установки соответствующих приборов учета ресурсов. Однако в рассматриваемом случае такие акты обследования отсутствуют, обществом при проведении проверки не были представлены. В связи с чем, осуществленный обществом расчет размера платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения произведены обществом в нарушение требований действовавшего законодательства.

Представленные обществом акты обследования Инспекция считает недопустимым доказательством, поскольку из их содержания невозможно с достоверностью установить наличие технической возможности установки индивидуального прибора учета.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

ФИО3, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении. При этом отмечает, что несмотря на обращения в общество с просьбой провести обследование на предмет установления наличия либо отсутствия технической возможности установки прибора учета, такое обследование обществом не осуществлено.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением жителя квартиры №28дома №24в по пр.Ленина г.Нижнего Новгорода (вх.№19552) о неправомерном начислении платы за жилищно-коммунальные услуги на основании приказа от 14.12.2016 №515-13-4909/2016 Инспекцией 20.12.2016 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества.

В результате проведения проверки Инспекция установила допущенные обществом нарушения требований статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 42 Правил №354, пункта 2.2 постановления Правительства Нижегородской области от 31.03.2015 № 180 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Нижегородской области", пункта 2 приказа Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 №627, выразившееся в неправомерном применении повышающего коэффициента на холодное водоснабжение при расчете платы собственнику квартиры №28 указанного дома с октября 2016 года, при отсутствии информации, акта о наличии технической возможности установки индивидуального прибора учета холодного водоснабжения.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы Инспекцией в акте проверки №515-13-4909-16 от 20.12.2016.

По результатам проверки Инспекция 20.12.2016 выдала обществу предписание №515-13-4909-16, которым возложила на общество обязанность в срок до 13.02.2017 устранить выявленные нарушения: произвести потребителю многоквартирного дома №24 в по пр.Ленина, кв.28, перерасчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, нормативов потребления без учета повышающих коэффициентов с октября 2016 года до устранения выявленных нарушений, снять начисления повышающих коэффициентов по холожному водонсбжению.

Не согласившись с оспариваемым предписанием, общество обратилось с рассматриваемым требованием в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом «в» пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения №885).

Таким образом, в силу указанных норм права внеплановая документарная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, в отношении общества проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

В части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Положениями частей 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №261-ФЗ) предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу части 5 статьи 13 Закона №261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно части 12 статьи 13 Закона №261-ФЗ до 1 января 2012 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи), до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и до 1 января 2019 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. После 1 января 2012 года (в отношении объектов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов), после 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и после 1 января 2019 года (в отношении предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. Собственники этих приборов учета обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, установлено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

По смыслу пункта 42 Правил №354 (в редакции постановления Правительства РФ от 29.06.2016 №603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг", действовавшей в период проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания) размер платы за коммунальную услугу в том числе по холодному и (или) горячему водоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении в многоквартирном доме, определяется по формуле 4(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с учетом повышающего коэффициента, при наличии технической возможности установки приборов учета холодной и горячей воды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Повышающие коэффициенты (при наличии технической возможности) предусмотрены и в Приложении к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (п. 3(1), 5(1), 7(1), 8(1), 9(1)).

Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 627 "Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения" в соответствии с подп. "г" п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены: критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета согласно приложению N 1 к настоящему приказу; форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета согласно приложению N 2 к настоящему приказу; порядок заполнения акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета согласно приложению N 3 к настоящему приказу.

В силу положений данного приказа техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 данного приказа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие предусмотренных приказом критериев.

Таким образом, действующее законодательство, устанавливая нормативы потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, исходит из того, что повышающий коэффициент к установленному нормативу может применяться при условии наличия технической возможности установки приборов учета. При отсутствии такой возможности повышающий коэффициент применен быть не может.

При этом на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания сведения, достоверно подтверждающие наличие технической возможности установки индивидуальных приборов учета в жилом помещении №28 многоквартирного дома №24в по пр.Ленина г.Нижнего Новгорода, у общества отсутствовали.

При этом имеющимся в материалах дела заявлением собственника указанной квартиры подтверждается, что собственник квартиры дважды 10.02.2016 и 07.04.2015 обращался в управляющую организацию с требованием обследовать систему холодного водоснабжения в квартире.

Однако до настоящего времени акт наличие (отсутствия) технической возможности установки индивидуальных приборов учета в жилом помещении, соответствующий приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №627, обществом не составлен.

Доводы заявителя об обратном суд отклоняет как необоснованный и неподтвержденный материалами дела.

Представленный обществом в ходе проведения проверки акт от 11.08.2016 допустимым и относимым доказательством по делу не является, поскольку данный акт не соответствует требованиям, утвержденным Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №627, по форме и содержанию. Указанный акт не содержит конкретный перечень жилых помещений по которым произведено обследование, не указаны мероприятия, проведенные представителями управляющей компании с целью выявления наличия технической возможности, не указаны данные о юридическом лице (представители), проводившие обследование. Кроме того обследование проведено в отсутствие собственника помещений многоквартирного дома №28 дома №24в по пр.Ленина.

Акт от 24.02.2016 также не принимается судом ввиду несоответствия его утвержденным указанным приказом требованиям, составления в отсутствие собственника помещения. Кроме того, из содержания указанного акта следует, что он составлен по результатам обследования стояка ХВС в квартире №28. Однако сведений об отсутствии либо наличия технической возможности установки индивидуального прибора учета в квартире данный акт не содержит.

Письмо общества ФИО3 №768-17 от 12.02.2016 суд не принимает в качестве относимого и допустимого доказательства ввиду наличия противоречий в дате его составления (12.02.2016, тогда как оно направлено в ответ на обращение от 24.02.2016), а также отсутствия составленного в соответствии с Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №627 акта, подтверждающего изложенные в данном письме обстоятельства.

Представленный обществом при рассмотрении настоящего дела акт от 01.02.2017 также не принимается судом в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку указанный акт составлен после проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания. В связи с чем, о незаконности оспариваемого предписания данный акт не свидетельствует.

Таким образом, доказательств проведения обследования непосредственно в квартире №28 с целью установления факт наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуальных приборов учета в данном жилом помещении в материалах дела отсутствуют и заявителем в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Ссылка общества на обязанность потребителей коммунальных ресурсов представлять соответствующим исполнителям коммунальных услуг акты об отсутствии технической возможности установки индивидуального прибора учета отклоняется судом как необоснованная, поскольку на момент выдачи оспариваемого предписания такая обязанность потребителей законодательством не установлена.

Довод заявителя об обратном отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права, поскольку положение подпункта «а» пункта 4 Приложения №2 Правил №354 (в редакции от 26.12.2016) на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания указанная норма не действовало, в связи с чем, на момент выдачи оспариваемого предписания у потребителя отсутствовала обязанность представлять акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета электрической энергии.

В связи с этим, общество, как исполнитель коммунальный услуги, имело право выбора, либо установить в предусмотренном законом порядке наличие технической возможности установки индивидуального прибора учета и начислять плату за коммунальную услугу по холодному водоснабжению с учетом повышающего коэффициента, либо не осуществлять никаких действий по установлению технической возможности и продолжать начислять плату по нормативу без учета повышающего коэффициента.

При этом суд отмечает, что на заявителя положениями действующего законодательства возложена обязанность по информированию населения о праве на установку приборов учета. Кроме того, заявитель является организацией, оказывающей коммунальные услуги жителям многоквартирного дома, в связи с чем, пассивное поведение потребителей не дает ему право по умолчанию применять повышающий коэффициент к нормативу. Мотивация же потребителей к установке приборов учета не означает возможность безосновательного применения повышающих коэффициентов без наличия доказательств, обосновывающих правильность такого применения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о правомерности выводов Инспекции, сделанных по результатам проведенной проверки, о неправомерности использования обществом повышающего коэффициента при расчете платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению потребителю, проживающему в жилом помещении №28 дома №24в по пр.Ленина г.Нижнего Новгорода.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено Инспекцией в соответствии с требованиями статей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 42 Правил №354 (в редакции постановления Правительства РФ от 29.06.2016 №603).

На основании вышеизложенного, оспариваемое предписание соответствует нормам жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей относятся на заявителя.

В связи с рассмотрением дела по существу принятые определением суда от 09.02.2017 обеспечительные меры подлежат отмене, действие оспариваемого предписания – возобновлению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании недействительным Предписания №515-13-4909-16 от 20.12.2016, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области, заявителю - открытому акционерному обществу «Домоуправляющая Компания Ленинского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 09.02.2017, отменить. Действие оспариваемого предписания возобновить.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных