Решение от 6 августа 2025 г. по делу № А66-10290/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru,      http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-10290/20255
г. Тверь
07 августа 2025 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевым В.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ИЕМ Девелопмент «Корпорэйшн», г. Москва, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь,

третье лицо: Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, г. Тверь,

о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете,

В заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1,

от ответчика – ФИО2,

от третьего лица – ФИО3,   

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ИЕМ Девелопмент «Корпорэйшн» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Тверской области (далее – ответчик, управление Росреестра, орган регистрации прав) № КУВД-001/2025-27306271/5 от 27 июня 2025 года об отказе в государственном кадастровом учете изменений основных видов использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200050:3127 и внесении соответствующих сведений в ЕГРН; об обязании Управления Росреестра по Тверской области осуществить государственный кадастровый учет изменений основных видов использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200050:3127 и внести в ЕГРН сведения об основных видах использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200050:3127 для «Магазины», «Общественное питание».

Заявленные требования мотивированы незаконностью отказа в связи                 с представлением всех необходимых документов для постановки на кадастровый учет и нарушении прав и интересов.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенном в письменном отзыве и дополнении к нему. Считает, что оспариваемое решение не нарушает прав и интересов заявителя и соответствует требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

Третье лицо представило отзыв, поддержало позицию ответчика.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд после перерыва завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Заявитель поддержал свои требования.

Ответчик возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительно представленным пояснениям.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 35236 кв. м. с кадастровым номером 69:40:0200050:3127 с видом разрешенного использования «Под застройку многоквартирными жилыми домами», категория земельного участка - земли населённых пунктов. Право собственности зарегистрировано за обществом 19.07.2013.

В орган регистрации прав 21.05.2025 поступило заявление № КУВД-001/2025-27306271 от генерального директора общества ФИО4 о государственном кадастровом учёте изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200050:3127. В соответствии с представленной деклараций от 21.05.2025 вид разрешённого использования меняется с «Под застройку жилыми домами» на «Магазины», «Общественное питание». С декларацией также представлена выкопировка из Правил землепользования и застройки города Твери и письмо Главархитектуры Тверской области от 15.05.2025 о расположении спорного земельного участка в территориальной зоне ОЦ-2.

При проведении правовой экспертизы у государственного регистратора прав возникли сомнения в наличии оснований для проведения действий по государственному кадастровому учёту изменений характеристик земельного участка.

Уведомлением от 27.05.2025 за № КУВД-001/2025-27306271/1 государственный кадастровый учёт был приостановлен.

В целях устранения имеющихся сомнений государственным регистратором прав 27.05.2025 был направлен запрос в Главархитектуру Тверской области. На указанный запрос получен ответ от 27.05.2025, аналогичный тому, что представлен заявителем с декларацией.

Учитывая, что полученный ответ Главархитектуры не устранил имеющиеся сомнения, 03.06.2025 государственным регистратором прав в адрес заявителя было направлено уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учёта.

По истечению срока приостановления  27.06.2025 за № КУВД-001/2025-27306271/5 в осуществлении государственного кадастрового учёта изменений характеристик объекта недвижимости было отказано ввиду не устранения причин, указанных в п. 9 ст. 26 Закона о регистрации - не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам, а именно: отсутствует информация о том, к какой территориальной зоне отнесен указанный земельный участок. В ЕГРН в подсистеме реестра границ сведения о границах территориальной зоны ОЦ-2 отсутствуют.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 № 6/8 для признания ненормативного акта недействительным и действий незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного акта или действия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом (действием) прав и охраняемых законом интересов заявителя

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Соответственно, при выборе вида разрешённого использования правообладатель земельного участка обязан соблюдать градостроительный регламент, в том числе руководствоваться территориальной зоной в которой расположен земельный участок.

В соответствии со ст. 10 Закона о регистрации в реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего развития, об игорных зонах, о лесничествах, об особо охраняемых природных территориях, о лесопарковых зеленых поясах, об особых экономических зонах, охотничьих угодьях, о Байкальской природной территории и ее экологических зонах.

На основании ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2027 года.

Статьёй 3.1 Закона о регистрации урегулировано, что Публично-правовая компания «Роскадастр» в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав осуществляет полномочия по ведению реестра границ, указанного в пункте 3 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона. Управление Росреестра такую деятельность не осуществляет.

Пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о регистрации предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов), в том числе об утверждении правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) либо о внесении изменений в ПЗЗ, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Частью 18.1 статьи 32 Закона предусмотрено, что обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав на основании пунктов 3, 8 - 10, 18 и 21 части 1, пунктов 4 и 5 части 3, частей 3.1, 15.1 и 15.2 статьи 32, является перечень координат характерных точек границ соответственно населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, 4 публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, лесничеств, Байкальской природной территории и ее экологических зон с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании земельных участков в границах соответствующих зон и территорий.

Данные документы направляются в виде XML-схемы, используемой для формирования XML-документов, направляемых в форме электронных документов в орган регистрации прав органами государственной власти, органами местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в части сведений о границах, зонах, территориях, для внесения в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости. Форма схемы утверждена Приказом Росреестра от 02.12.2024 № П/0384/24 «О размещении...».

В соответствии с п. 93 Приказа Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости» запись о границах зоны с особыми условиями использования территорий, территориальной зоны, территории объекта культурного наследия, территории опережающего развития, игорной зоны, лесничества, лесопаркового зеленого пояса, особо охраняемой природной территории, границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, особой экономической зоны, охотничьем угодье, в реестре границ имеет соответствующую структуру, подлежащую отображению в ЕГРН.

Учитывая, что на данный момент в нарушение действующего законодательства ЕГРН не содержит сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен спорный земельный участок, государственный регистратор прав не может проверить действительность выбранных видов разрешённого использования для указанного земельного участка. Ввиду чего 27.05.2025 действия по государственному кадастровому учёту изменений характеристик земельного участка были правомерно приостановлены, о чём заявителю направлено соответствующее уведомление.

В целях устранения имеющихся сомнений государственным регистратором прав 27.05.2025 был направлен запрос в Главархетектуру Тверской области. На указанный запрос получен ответ от 27.05.2025, аналогичный тому, что представлен заявителем с декларацией. Однако, сведения из данного ответа не являются основанием для внесения каких-либо изменений в ЕГРН по основаниям, изложенным выше.

Учитывая, что полученный ответ Главархитектуры не устранил имеющиеся сомнения 03.06.2025, государственным регистратором прав в адрес заявителя было направлено уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учёта.

По истечению срока приостановления 27.06.2025 в осуществлении государственного кадастрового учёта изменений характеристик объекта недвижимости управлением Росреестра было правомерно отказано ввиду не устранения причин, указанных в п. 9 ст. 26 Закона о регистрации - не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам, а именно: отсутствует информация о том, к какой территориальной зоне отнесен указанный земельный участок. В ЕГРН в подсистеме реестра границ сведения о границах территориальной зоны ОЦ-2 отсутствуют.

Также из материалов дела и письменного отзыва Главархитектуры от 29.07.2025 б/н следует, что согласно сведениям о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности общества с ограниченной ответственностью «ИЕМ Девелопмент «Корпорэйшн» (ОГРН <***>), указанным в выписке Единого государственного реестра юридических лиц, общество осуществляет вид деятельности - код 68.20.

В соответствии с ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЭС ред.2) класс 68 (Операции с недвижимым имуществом) раздел 68.20 (аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом) включает в себя: - сдачу в аренду и эксплуатацию собственного или арендованного недвижимого имущества: многоквартирных зданий и других жилых домов, квартир, нежилых зданий и помещений, включая выставочные залы и складские помещения, земельных участков; - предоставление в аренду домов, меблированных и немеблированных квартир или многоквартирных помещений, предназначенных для долговременного проживания, обычно на ежемесячной или ежегодной основе. Эта группировка также включает: - строительство зданий для собственного пользования; - эксплуатацию стоянок для передвижных домов.

В качестве основных или дополнительных видов деятельности сведений об осуществлении розничной торговли в магазинах или деятельности предприятий общественного питания (класс 47, 56) в налоговый орган обществом не заявлено.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Закона 218-ФЗ вид разрешенного использования земельного участка является дополнительной характеристикой объекта недвижимости, в этой связи сведения о нем подлежат внесению в порядке межведомственного взаимодействия.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2027 года.

В Главном управлении отсутствует информация об обращении общества в суд с требованием об установлении границ территориальной зоны ОЦ-2 по ул. Коминтерна в г.Твери.

Таким образом, Росреестром при вынесении оспариваемого отказа не был нарушен Закон о регистрации, а также права и интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «ИЕМ Девелопмент «Корпорэйшн» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.03.2012, ИНН: <***>) требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.


       Судья                                                                             Ю.П. Балакин.