Решение от 21 июня 2023 г. по делу № А08-11528/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11528/2019
г. Белгород
21 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи и видеопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО фирма «Атава» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным уведомления от 30.11.2019 №09/7084

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: не явился, ходатайство;

от заинтересованного лица Администрации города Белгорода: ФИО2, представитель по доверенности от 20.01.2023, служебное удостоверение, диплом,

установил:

ООО фирма «Атава» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на право организации ярмарки, оформленного уведомлением Администрации г. Белгорода (далее - Администрация) от 31.07.2019 № 41-06/02-06/424.

Определением от 13.09.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А08-22/2019.

Определением суда от 27.03.2023 производство по делу возобновлено.

Заявитель сослался на то, что между Администрацией и ним 21.01.2015 был заключен договор аренды № 10 земельного участка площадью 848,0 кв.м., кадастровый номер 31:16:0202006:5, расположенного по адресу: <...>, для организации и эксплуатации рынка «Восход» по реализации сельскохозяйственной продукции. Срок действия договора установлен до 01.01.2019.

Пользование указанным земельным участком осуществлялось с 2002 года с аналогичным целевым использованием.

Использование указанного земельного участка осуществлялось для организации ярмарки на постоянной основе на основании разрешений о праве на организацию рынка и ярмарки.

Администрация города Белгорода уведомление о расторжении договора аренды от 21.01.2015 в соответствии с условиями пункта 3.2.4 договора аренды в адрес Общества не направляла, т.е. в течение его действия не выразила своего отказа от его продления.

В соответствии с ч.1 ст. 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, действие договора от 21.01.2015 не прекращено.

В соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 данного Кодекса).

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса).

В силу ч. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Поскольку договор аренды был заключен сроком на пять лет (сроком с 01.01.2015 по 01.01.2019 - пункт 2.1. договора от 21.01.2015) и по истечении указанного периода времени арендатор продолжает пользоваться указанным земельным участком, а арендодатель не возражал против такого использования, то указанный договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Истец по настоящее время пользуется спорным земельным участком в соответствии с его назначением, уплачивая за пользование спорным земельным участком под торговыми объектами арендную плату.

Общество 30.10.2018 года обратилось с заявлением о продлении договора аренды. Ответа не последовало, что стало основанием для обращения в Арбитражный суд с исковым заявлением об обязании продлить договор аренды, путем заключения на новый срок.

В феврале 2019 года в материалы дела № А08-22/2019 было предоставлено уведомление, датированное 30.11.2018 № 09/7084. Доказательств о направлении в адрес Общества указанного уведомления не предоставлено.

Более того, указанное уведомление противоречит другому документу - письму от 11.01.2019 № 41-09/4894, содержащего сведения о том, что вопрос о предоставлении в аренду земельного участка по пр. Б. Хмельницкого, 132 находится в работе. Т.е. фактически не содержащее утверждения об отказе от заключении договора на новый срок.

На основании пункта 3 статьи 22 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент обращения общества с первоначальным заявлением (ноябрь 2014 года) о предоставлении земельного участка, по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Обществом учтено, что с 01.03.2015 введены в действие новые нормы Земельного кодекса РФ (Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"), которым установлены новые требования к передаче муниципального имущества в аренду.

Обществу выделялся участок до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым был изменен порядок предоставления земельных участков, т.к. к правоотношениям подлежат применению ранее действующие нормы права.

Основанием для прекращения действия договора Комитет имущественных и земельных отношений указал, что торговые сооружения Общества являются нестационарными торговыми объектами.

Согласно ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно договору аренды земельный участок был предоставлен Обществу для организации и эксплуатации рынка «Восход».

На рынке «Восход» оборудованы и расположены цельные конструкции из железа (прилавки расположенные под крышей), представляющие стационарные торговые места неразрывно связанные с землей.

Таким образом, спорный земельный участок после 2002 года предоставлен обществу для организации и эксплуатации рынка «Восход» тем не менее, а расположенные на нем сооружения образую комплекс рынка.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" розничный рынок (далее - рынок) является имущественным комплексом, предназначенным для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Торговое место - место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок, и управляющей рынком компанией.

На основании статьи 4 Закона рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской

Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

До 2015 года Обществу выдавались разрешения на прав организации рынка, в 2015 и последующие годы, за Обществом было признано право на организацию ярмарки выданные органом местного самоуправления обществу, что подтверждается судебными актами по делам № А08-2636/2016, № А08-3684/2016, № А08-3685/2016, № А08-2847/2016.

На ярмарки, организуемые вне пределов розничных рынков и имеющие временный характер, не распространяются нормы Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (п.п. 2 п.1 ст. 1 указанного Закона).

Деятельность таких ярмарок регулируется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", согласно статье 11 которого ярмарки организуются органами Государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Согласно Методическим рекомендациям по организации ярмарочной торговли в Российской Федерации, изданным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в рамках реализации Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года (письмо от 03.03.2015 № ЕВ-3949/08) ярмарка - самостоятельный торговый формат, представляющий собой ограниченное во времени, как правило, периодически повторяющееся торговое или торгово-праздничное мероприятие, организуемое в заранее определенном месте (на ярмарочной площадке), на котором множество продавцов (участников ярмарки) предлагают покупателям товары (работы, услуги) в соответствии с типом (специализацией) ярмарки.

В зависимости от периодичности проведения ярмарки подразделяются на регулярные ярмарки и разовые. Под регулярными ярмарками понимаются ярмарки, которые проводятся регулярно (с определенной периодичностью) на определенной ярмарочной площадке. К регулярным ярмаркам относятся: ярмарки выходного дня, иные еженедельные ярмарки, сезонные и прочие ярмарки с установленной периодичностью, а также постоянно действующие ярмарки.

Ярмарочная торговля обладает уникальными особенностями, отличающими ее от других торговых форматов. Нестационарный, легковозводимый характер размещения торговых объектов (лотков), образующих ярмарку, позволяет организовывать торговлю практически на любых площадках и освобождать их, в случае необходимости, в кратчайшие сроки.

Площадка ярмарки должна быть подготовлена организатором ярмарки для обеспечения возможности нормальной ярмарочной торговли, а также с учетом создания условий для соблюдения правил личной гигиены продавцов. На площадке должны быть установлены контейнеры для сбора мусора и биологических отходов, а также обеспечена их уборка и вывоз.

Ярмарочные площадки (ярмарки) не включаются в схему размещения нестационарных торговых объектов, формируемую в соответствии со статьей 10 Закона о торговле.

При наличии прав на земельный участок (собственность, аренда) и соответствующей категории и разрешенного использования земельного участка (не исключающих осуществление торговли) организаторы ярмарок организовывают их с согласия правообладателя земельного участка в установленном порядке.

Следовательно, Общество с 2002 года владеет торговой площадкой организованной на базе спорного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и использует ее для организации рынка и постоянно действующей ярмарки в виде стационарных торговых объектов (рынок), что требует согласия правообладателя земельного участка выраженного в договоре аренды земельного участка.

Указанный вывод подтверждается требованиями пункта 2.7 Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них, утвержденного постановлением правительства Белгородской области от 06.11.2012 № 442-пп, согласно которому организатор ярмарки, в случае если таковым является юридическое ли и о или индивидуальный предприниматель, должен иметь на праве собственности или аренды земельный участок, в пределах территории которого планируется организация ярмарки, или нежилое здание, строение, сооружение (или его часть).

Понимая, уже в феврале 2019 года, что Администрация не выразила своего отказа от заключения договора аренды, задним числом она формирует уведомление о прекращении договора аренды 30.11.2018 № 09/7084 и предоставляет его в материалы дела № А08-22/2019, где Общество просит признать его не надлежащим доказательством, но судом данное заявление не принято

Таким образом, по сути своей отказ Администрации в заключении договора аренды на новый срок, выраженный в уведомлении от 30.11.2019 № 00/7084, является незаконным и необоснованным.

В судебное заседание заявитель не направил своего представителя, ходатайствовал о приостановлении производства по делу, однако данное ходатайство судом отклонено.

Администрация в отзыве, ее представитель в судебном заседании считает требования не подлежащими удовлетворению.

Администрация в отзыве, ее представитель в судебном заседании не признала заявленные требования, просит отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела, требования заявлены Обществом в порядке главы 24 АПК РФ.

Вместе с тем, заявленные требования непосредственно касаются обязательств по договору аренды. В частности, направленное структурным подразделением администрации города Белгорода в адрес общества оспариваемое письменное уведомление содержит в себе информацию о прекращении арендных отношений по истечении срока действия договора аренды.

Общество в заявлении по сути обжалует решение Администрации (отказ в заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов), но при этом просит признать незаконным ненормативный правовой акт (уведомление);

Оспариваемое уведомление не содержит отказа от заключения договора аренды на новый срок, а лишь уведомляет Общество о прекращении правоотношений по использованию земельного участка по истечении срока действия договора аренды № 10 от 21.01.2015.

Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 31:16:0202006:5 от 21.01.2015 был прекращен 01.01.2019 в связи с истечением срока его действия (п. 2.2 договора).

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2023 по делу № А08-22/2019 также установлено, что срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:16:0202006:5 истек 01.01.2019 Договоры аренды земельных участков, в том числе заключенные до 01.03.2015 и действующие на указанную дату, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права пролонгации в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 621 ГК РФ.

Следовательно, на момент направления оспариваемого уведомления на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0202006:5 у Общества отсутствовали какие-либо права на данный участок, позволяющие осуществлять деятельность по организации ярмарки.

Следовательно, у Администрации отсутствовали основания для выдачи разрешения на право организации ярмарки в пределах земельного участка, право владения ООО фирма «Атава» которым не подтверждено правоустанавливающими документами.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья


Е.В.Бутылин