Решение от 12 октября 2017 г. по делу № А60-40719/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-40719/2017
13 октября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2017 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Д.В.Ефимова при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УК "ДАНИЛОВСКОЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении восстановить трубопроводы,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Свердловская теплоснабжающая компания»,

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2017;

от ответчика  ФИО3, представитель по доверенности от 25.09.2017;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 28.07.2017.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

         Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к  ответчику, просит  обязать муниципальное образование городской округ Первоуральск в лице администрации городского округа Первоуральск в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить (привести в технически исправное состояние) наружные циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения от центрального теплового пункта № 7 в г. Первоуральске до вводов в многоквартирные дома № 52, 56, 56А, 60, 60А по ул. ФИО5, № 8 по ул. Малышева.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

Как следует  из материалов дела, на основании договоров аренды от 22.09.2009 г. № 1, 2 находящийся в собственности городского округа Первоуральск комплекс магистральных и внутриквартальных тепловых сетей с

расположенным на них оборудованием, в том числе центральные тепловые пункты и наружные циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения,

переданы в аренду ООО «СТК».

На основании решений общих собраний  собственников помещений,  оформленных протоколами, ООО «Даниловское»  выбрано в качестве  управляющей организацией в отношении многоквартирных жилых домов № 52, 56, 56А, 60, 60А по ул. ФИО5, № 8 по ул. Малышева в г. Первоуральске, и, следовательно,  в силу ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации является исполнителем  коммунальных услуг,  поставляемых для нужд указанных жилых домов.

Третье лицо является теплоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по выработке и поставке тепловой энергии и теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения жилых домов, иных зданий и сооружений, расположенных на территории Первоуральского городского округа.

При этом договор теплоснабжения в отношении спорных жилых домов между истцом и третьим лицом не заключен.

  В соответствии с п. 2 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 г. № 14 в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами энергоснабжения, оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, арбитражные суды должны иметь в виду, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с п. 3 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги. Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

Следовательно, между истцом как исполнителем коммунальных услуг и третьим лицом сложились фактические договорные отношения энергоснабжения (теплоснабжения) в отношении спорных МКД.

Между тем, поставляемый третьим лицом ресурс (горячая вода) имеет ненадлежащую температуру на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Данное обстоятельство подтверждается сведениями о температуре горячей воды, зафиксированной коллективными (общедомовыми) прибором учета горячей воды.

Для установления причин подачи потребителям горячей воды ненадлежащей температуры ООО «Даниловское» совместно со специализированной проектной организацией ООО «Проект-12» и с участием представителя Управления ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск провело обследование технического состояния циркуляционных

трубопроводов горячего водоснабжения, проходящих от центрального теплового пункта № 7 до стен многоквартирных домов № 52, 56, 56А, 60, 60А по ул. ФИО5, № 8 по ул. Малышева в г. Первоуральске, а также внутридомовой системы горячего водоснабжения.

По результатам данного обследования актами №64-69 от 10.05.2016 г. установлены следующие обстоятельства:

в жилых домах предусмотрено наличие системы централизованного горячего водоснабжения и циркуляционного трубопровода для неё;

жилые дома не оборудованы локальными бойлерами, иным теплообменным оборудованием, предназначенным для приготовления горячей воды;

внутридомовые трубопроводы горячего водоснабжения технически исправны;

на вводах имеются места для прокладки наружных циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения;

внутридомовые циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения не функционируют из-за отсутствия наружных циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения;

техническая возможность восстановления наружных циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения имеется.

         По мнению истца, для обеспечения собственников и нанимателей помещений в спорных многоквартирных домах коммунальной услугой по горячему водоснабжению надлежащего качества необходимо восстановить наружный циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения от центрального теплового пункта № 7 в г. Первоуральске до  вводов в многоквартирные  жилые дома № 52, 56, 56А, 60, 60А по ул. ФИО5, № 8 по ул. Малышева.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения управляющей

компании с рассматриваемыми исковыми требованиями.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способов защиты гражданских прав предусматривает, в том числе, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает

из существа обязательства.

Согласно ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с п. 1 ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Принимая во внимание то, что поставка ГВС истцу осуществляется в целях предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в МКД, находящихся в управлении истца, к регулированию спорных правоотношений подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г.  № 354.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из содержания п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно подп. «в» п. 3 Правил № 354 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от

этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную

продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Пункт 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 содержит следующие положения: энергоснабжающая организация обязана обеспечить потребителя горячей водой, температура которой соответствует установленной СанПиН 2.1.4.246-09, отклонения допускаются не более чем на 5 градусов в ночное время, не более чем на 3 градуса в дневное.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации  от  07.04.2009 г. № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09, устанавливающие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являющиеся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и(или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (п. 1.2). Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (п. 1.3.).

Настоящие Санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятных органолептических свойств горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд (п. 2.1).

Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (п. 2.4).

В соответствии с требованиями пункта 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, при эксплуатации системы горячего водоснабжения необходимо поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора  для систем централизованного горячего водоснабжения не ниже 60 °C - в открытых системах теплоснабжения, не ниже 50 °C - в закрытых системах теплоснабжения и не выше 75 °C - для обеих систем.

Из материалов дела следует, что  горячая вода, подаваемая от центрального теплового пункта № 7 в г.Первоуральске до вводов в МКД № 52, 56, 56А, 60, 60А по ул. ФИО5, № 8 по ул. Малышева в г. Первоуральске, на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не соответствует перечисленным выше требованиям к качеству коммунальной услуги по показателю «температура», что подтверждается сведениями о температуре горячей воды, зафиксированной коллективными (общедомовыми) приборами учета горячей воды.

Причина подачи потребителям горячей воды ненадлежащей температуры

установлена в ходе обследования, проведенного комиссией в составе представителя ООО УК «Даниловское», представителя Управления ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск, представителя специализированной проектной организации  ООО «Проект-12», по результатам которого составлены акты № 64-69.

Из указанных актов и технических заключений, составленных ООО «Проект-12», однозначно следует, что для обеспечения собственников и нанимателей помещений в спорных многоквартирных домах коммунальной услугой по горячему водоснабжению надлежащего качества необходимо восстановить наружные циркуляционные трубопроводы горячего  водоснабжения от центрального теплового пункта № 7 до ввода в МКД.

Восстановление работы наружного циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения позволит увеличить скорость движения воды по разводящим внутридомовым трубопроводам и тем самым исключить потери температуры горячей воды от ввода в жилой дом до потребителей, удаленных от данного ввода.

          С учетом того, что акты обследования трубопроводов составлены с участием лиц, обладающих специальными познаниями и в присутствии представителя муниципального образования, подписавших акты без замечаний, технические заключения ответчиком не оспорены, ходатайств о проведении экспертизы ответчиком не заявлялось, у суда не имеется оснований для сомнений в достоверности данных письменных доказательств, из содержания которых следует, что наружные циркуляционные водопроводы изначально были предусмотрены при строительстве спорных МКД.

ООО «СТК», являясь ресурсоснабжающей организацией, исполняет обязанность по поставке с ЦТП № 7 горячей воды надлежащей температуры -

не ниже 60 градусов, что подтверждается параметрами горячей воды с ЦТП.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается то, что снижение температурного режима на границе балансовой принадлежности (внешней стене многоквартирных домов) обусловлено конструктивными особенностями схемы теплоснабжения на данном участке.

Наружный циркуляционный трубопровод в силу конструктивной и производственно-технической связанности, интегральности является неотъемлемой частью тепловой сети на участке от ЦТП № 20 до конечных потребителей и не имеет самостоятельного значения. Только при наличии системы циркуляции горячей воды в период отсутствия водоразбора теплоснабжающей организацией может быть выполнена единая функция по поставке тепловой энергии надлежащего качества (температуры).

Таким образом, для обеспечения собственников и нанимателей помещений в спорных многоквартирных домах коммунальной услугой по горячему водоснабжению надлежащего качества необходимо восстановить наружные циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения от центрального теплового пункта до ввода в указанные многоквартирные дома.

Согласно п. 14.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция линейных объектов - это изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных  показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности

и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или)

охранных зон таких объектов.

Согласно п. 11 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктами 3, 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества (ч. 4 ст. 24 указанного Закона).

Кроме того, ч. 1 ст. 24 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона.

В случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального  ресурса установленным нормативам в ст. 24 Закона № 416-ФЗ изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества.

В соответствии с п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно пп. 35 п. 1 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного Решением Первоуральского городского Совета от 23.06.2005 № 94,  к полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с п. 2 ст. 60 Устава управление муниципальным имуществом городского округа осуществляется Администрацией городского округа Первоуральск в порядке, установленном Думой. Имущество, отнесенное к муниципальной казне городского округа в порядке, установленном Думой, содержится Администрацией городского округа.

Таким образом,  именно Администрация городского округа Первоуральск как орган местного самоуправления представляет интересы муниципального образования «городской округ Первоуральск» и непосредственно принимает решения по вопросам управления муниципальным имуществом, в том числе теплосетевым имуществом коммунальной инфраструктуры.

Ссылка ответчика на то, что ООО «СТК» не обращалось к нему с заявлением о невозможности исполнения своих обязательство в части поставки

горячей  воды  и  не представляло предложений  о  реконструкции  и  модернизации тепловых сетей,  судом не принимается, поскольку на момент  передачи  сетей  в  аренду  наружная  циркуляционная  линия  фактически  отсутствовала и по договору в аренду не передавалась, следовательно, обязанность по ее восстановлении лежит именно  на ответчике.

Передача тепловых сетей в аренду не может означать, что орган местного

самоуправления освобождается от обязанности осуществления контроля за их  состоянием,  иное  означает  исключение  обязанности  муниципального образования по обеспечению жизнедеятельности населения, что противоречит  цели создания органов местного самоуправления.

Кроме  того,  в  материалах  дела  отсутствуют  доказательства  того,  что

уполномоченные  органы  местного  самоуправления  городского  округа Первоуральск  обращались  к  ООО  «СТК» с  предложением  восстановить  спорные  циркуляционные  трубопроводы  в  рамках  договора  аренды.

При таких обстоятельствах утверждение ответчика о том, что  МО городской округ  Первоуральск не является лицом, ответственным за восстановление наружного  циркуляционного водопровода до многоквартирных домов, несостоятельно.

При этом из материалов дела следует, что ответчик был информирован о

сложившейся в городе ситуации относительно ненадлежащего качества горячей

воды и о ее причинах, однако не принял мер по восстановлению наружного циркуляционного трубопровода.

При таких обстоятельствах требование истца об обязании городского округа Первоуральск в лице Администрации городского округа Первоуральск восстановить наружные циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения  от центрального теплового № 7 в г. Первоуральске до вводов в многоквартирные дома № 52, 56, 56А, 60, 60А по ул. ФИО5, № 8 по ул. Малышева. подлежит удовлетворению.

     Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом при предъявлении иска, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.        

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Исковые требования  удовлетворить.

2. Обязать   муниципальное образование городской округ Первоуральск  в лице Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***>)  в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить (привести в технически исправное состояние) наружные циркуляционные трубопроводы горячего водоснабжения от центрального теплового пункта № 7 в г. Первоуральске до вводов в многоквартирные дома № 52, 56, 56А, 60, 60А по ул. ФИО5, № 8 по ул. Малышева.

3.Взыскать с муниципального образования городской округ Первоуральск в лице Администрации городского округа Первоуральск за счет казны муниципального образования городской округ Первоуральск в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УК "ДАНИЛОВСКОЕ"  в порядке возмещения расходов по уплате государственной пошлины 6000 руб. 00 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты,  указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья                                                                Д.В. Ефимов