Решение от 10 апреля 2025 г. по делу № А12-7535/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«11» апреля 2025 года Дело № А12-7535/2024

Резолютивная часть решения объявлена «28» марта 2025 года Полный текст решения изготовлен «11» апреля 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Мицкевич Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО1, без использования средств аудиозаписи до перерыва, с использованием средств аудиозаписи после перерыва,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400001, <...> д 30) к муниципальному унитарному предприятию «Выпасновское» Выпасновского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 404366, Волгоградская обл., Котельниковский м.р-н, с.п. Выпасновское, <...> зд. 8, оф. 4) о возмещении вреда, причиненного недрам в размере 365 600 руб. 43 коп. (уточненные исковые требования в порядке статьи 49 АПК РФ),

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Выпасновского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: до перерыва в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, после перерыва:

от истца – ФИО2, доверенность от 14.02.2025 № 01-07/2254, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.04.2024, диплом, паспорт; от третьих лиц – не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

26.03.2024 Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, Межрегиональное управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному

унитарному предприятию «Выпасновское» Выпасновского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (далее - МУП «Выпасновское», ответчик) о возмещении вреда, причиненного недрам в размере 257 431 руб. 59 коп.

Поступившему исковому заявлению присвоен регистрационный номер А12-7535/2024.

Определением от 01.04.2024 исковое заявление принято к рассмотрению судьей Стрельниковой Н.В.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Выпасновского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Определением от 14.01.2025 произведена замена судьи Стрельниковой Н.В. на судью Мицкевич Е.С. в связи с отпуском председательствующего по делу судьи.

25.10.2024 в Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление Нижне-Волжского межрегионального Управления Росприродназдзора к МУП «Выпасновское» о возмещении вреда, причиненного недрам в размере

189 988 руб. 86 коп.

Поступившему исковому заявлению присвоен регистрационный номер А12-28724/2024.

Определением от 22.01.2025 дела №№ А12-7535/2024 и № А12-28724/2024 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А12-7535/2024.

В ходе судебного разбирательства, с учетом объединения дел в одно производство, истец уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика вред, причиненный почвам в размере 365 600 руб. 43 коп.

Уточнения размера исковых требований приняты судом.

Явку своих представителей в судебное заседание лица, участвующие в деле, не обеспечили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до «28» марта 2025 года до 09 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителей сторон, в отсутствие третьих лиц.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в уточненной редакции.

Ответчик против иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями норм статьи 71 АПК РФ, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора (до смены наименования - Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям) в ходе административного расследования выявлено нарушение юридическим

лицом – МУП «Выпасновское», норм природоохранного законодательства, повлекшее за собой причинение вреда недрам, как объекту охраны окружающий среды.

Основанием для предъявления настоящего искового заявления явился факт безлицензионного пользования недрами МУП «Выпасновское», который был выявлен в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, а также проведенного административного расследования.

В адрес Межрегионального управления поступило письмо от 10.04.2023 № 08-14/06394 Межрайонной ИФНС России № 11 по Волгоградской области (далее — МИФНС России № 11 по Волгоградской области) с информацией о юридических лицах, осуществляющих безлицензионное пользование недрами (водные объекты), в том числе МУП «Выпасновское».

На основании полученных сведений, Межрегиональным управлением в соответствии приказом от 20.04.2023 № 662 «О проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)» проведено наблюдение.

В ходе проведенного наблюдения Межрегиональным управлением были выявлены признаки пользования недрами МУП «Выпасновское» без лицензии на пользование недрами, подтверждающиеся данными, содержащимися в Федеральной государственной информационной системе «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (ФГИС «АСЛН»).

Данная автоматизированная система создана для обеспечения планирования, анализа и мониторинга состояния лицензирования пользования недрами. На ее основе осуществляется оперативный учет и мониторинг движения выданных лицензий, включая переоформление, дополнения, досрочное прекращение, ограничения, аннулирования, получение сводной информации по состоянию лицензирования.

По итогам проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований Межрегиональным управлением составлен акт от 07.06.2023 № 662-2023-ВН.

Учитывая информацию, представленную МИФНС России № 11 по Волгоградской области и результаты наблюдения за соблюдением обязательных требований, Межрегиональным управлением выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (безлицензионное пользование недрами).

В связи с вышеизложенным Межрегиональным управлением было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.07.2023 по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении неустановленного круга лиц.

Далее, Межрегиональным управлением в целях всестороннего, полного и объективного разрешения дела были истребованы сведения у МИФНС России № 11 по Волгоградской области (Определение об истребовании от 14.07.2023 (письмо от 14.07.2023 № 02-04/11771).

Во исполнение вышеуказанного определения Межрайонной ИФНС России № 11 по Волгоградской области письмом от 24.07.2023 № 08-04/01969доп (вх. от 31.07.2023

№ 87рсп) была представлена информация (налоговые декларации по водному налогу) о юридических лицах, осуществляющих безлицензионное пользование недрами (водные объекты) за 2022 год, 2023 год, в том числе юридическим лицом МУП «Выпасновское».

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ дополнительным видом экономической деятельности юридического лица является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2). Согласно представленной МИ ФНС России № 11 по Волгоградской области налоговой декларации наименование водного объекта - скважина. Участок недр расположен на территории хутора Выпасной Котельниковского района Волгоградской области.

Юридическим лицом МУП «Выпасновское» представлена налоговая декларация по водному налогу за III, IV квартал 2022 года:

- за III квартал с объемом добычи – 10.473 тыс. куб. м.; - за IV квартал с объемом добычи – 11.725 тыс. куб. м.

Всего объём водопользования МУП «Выпасновское» за 2022 год составил 22.198 тыс. куб. м.

МУП «Выпасновское» представлена налоговая декларация по водному налогу за I, II, III, IV квартал 2023 года:

- за I квартал с объемом добычи – 4.638 тыс. куб. м.; - за II квартал с объемом добычи – 5.628 тыс. куб. м.; - за III квартал с объемом добычи – 5.542 тыс. куб. м.; - за IV квартал с объемом добычи – 8,030 тыс. куб. м.

Таким образом, объем водопользования юридического лица МУП «Выпасновское» согласно представленной декларации за I, II, III, IV квартал за 2023 года составил 23,838 тыс. куб. м.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Выпасновское» прекращено с учетом положений ч. 3.1. статьи 28.1. КоАП РФ

По мнению истца, вина ответчика в причинении вреда установлена материалами административного дела, в рамках административного расследования установлен факт безлицензионного пользования недрами на территории хутора Выпасной Котельниковского района Волгоградской области, в связи с чем был причинён вред недрам, как объекту охраны окружающий среды.

Размер вреда, причиненного недрам, как объекту охраны окружающий среды, юридическим лицом – МУП «Выпасновское» составил 365 600 руб. 43 коп. (уточненные исковые требования в порядке статьи 49 АПК РФ),

В адрес МУП «Выпасновское» письмом от 08.12.2023 № 02-04/21824 было направлено требование об оплате (компенсации) в добровольном порядке вреда, причиненного окружающей среде.

Неисполнение ответчиком вышеуказанного требования явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

- обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктами 1 и 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ, установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Правоотношения в сфере использования недр в Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно положениям Закона о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 1.2. Закона о недрах).

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр согласно пункту 1 статьи 23 указанного Закона являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно статье 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В силу статьи 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. В силу статьи 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее – правила № 564), которые применяются при причинении вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного, в том числе самовольным пользованием недрами.

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с

Правилами № 564.

Вредом в силу пункта 2 Правил № 564 вредом в целях настоящих Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный, в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 310-ЭС20-15694.

Аналогичный вывод содержится также в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 № 308-ЭС20-12565 по делу № А63-2073/2019, которая указала, что факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

Естественное восполнение запасов воды само по себе не может рассматриваться в качестве обстоятельства, исключающего возмещение причиненного вреда (пункт 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, пункт 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021).

Следовательно, при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, причиняется вред недрам, подлежащий взысканию.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Котельниковского районного суда Волгоградской области от 24.02.2021 по делу № 2-47/2021 удовлетворены исковые требования прокурора Котельниковского района к администрации Выпасновского сельского поселения о возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения пользования системой водоснабжения Выпасновского сельского поселения.

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 27.05.2021 решение Котельниковского районного суда Волгоградской области от 24.02.2021 по делу № 2-47/2021 оставлено без изменения.

Указанным решением суда был установлен факт незаконности договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 16.08.2003, заключенного между НОТ «Выпасновское» и администрацией Выпасновского сельского поселения.

В связи с невозможностью заключения концессионных соглашений по причине отсутствия инвесторов в сельскую коммунальную инфраструктуру, руководством Котельниковского муниципального района по согласованию с органами прокуратуры в целях исполнения судебных решений поручено создать во всех сельских поселениях муниципальные унитарные предприятия с ликвидацией НОТов.

Постановлением администрации Выпасновского сельского поселения от 17.09.2021 № 37 в целях исполнения решения суда было создано МУП «Выпасновское» (дата присвоения ОГРН - 06.12.2021).

Согласно протоколу № 2 от 18.04.2022 общего собрания членов НОТ «Выпасновское» принято решение о ликвидации НОТ «Выпасновское» и назначении ликвидационной комиссии, внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ от 25.04.2022.

Начиная с вышеуказанной даты (18.04.2022) МУП «Выпасновское» фактически начало осуществлять свою деятельность, поскольку НОТ «Выпасновское» перестало осуществлять свою уставную деятельность по водоснабжению населенного пункта, осуществлена передача имущества, запущен процесс ликвидации юридического лица.

Протоколом № 3 от 30.12.2022г. утвержден ликвидационный баланс НОТ «Выпасновское», соответствующая запись о прекращении деятельности юридического лица внесена в ЕГРЮЛ от 13.01.2023.

Письмом МУП «Выпасновское» от 03.07.2023 № 12 в адрес Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу направлен запрос о предоставлении информации по геологическому участку недр, расположенному в п. Выпасной Выпасновского сельского поселения.

Согласно полученному ответу Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу от 04.07.2023 № ВО-ЮФО-10-09/483 протоколом Комиссии Югнедра от 16.06.2023 г. (подписан 28.06.2023) принято решение прекратить право пользования недрами НОТ «Выпасновское» по лицензии ВЛГ 02255 ВР, в связи с ликвидацией юридического лица с 03.07.2023.

С 08.07.2023 МУП «Выпасновское» стало известно о прекращении права пользование недрами на основании лицензии ВЛГ 02255 ВР. Незамедлительно после получения письма о прекращении права пользование недрами ответчиком приняты меры по сбору документов для получения лицензии.

10.07.2023 между МУП «Выпасновское» и ИП ФИО4 был заключен договор на подготовку материалов для получения права пользования недрами.

Письмом от 13.03.2024 № 7 направлена заявка на предоставление права пользования участком недр местного значения для добычи и разведки подземных вод.

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 01.08.2024 г. № Ю98-ОД МУП «Выпасновское» предоставлено право пользования участком недр местного значения «Выпасновский» для разведки и добычи подземных вод сроком на 25 лет. Выдана лицензия ВЛГ 026756 ВЭ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик отметил, что МУП «Выпасновское» осуществляло водопользование, поскольку водоснабжение населения необходимо осуществлять в непрерывном режиме, указанное полномочие относится к вопросам непосредственного жизнеобеспечения населения Выпасновского сельского поселения. Данный факт неоднократно подтверждался позицией прокуратуры Котельниковского района, подтвержден письмами учреждений образования, здравоохранения, МЧС России. Истцом не принято во внимание, что согласно статье 21 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление в пользование участка недр, границы которого полностью или частично совпадают с границами участка недр, право пользования которым досрочно прекращено (за исключением досрочного прекращения права пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 5, 8, 9 и 10 части второй статьи 20 настоящего Закона), допускается не ранее чем по истечении шести месяцев с даты принятия решения о досрочном прекращении права пользования таким участком недр, за исключением случая, предусмотренного статьей 21.1 настоящего Закона. Из вышеизложенных обстоятельств следует, что право пользования недрами, выданное НОТ «Выпасновское», досрочно прекращено 03.07.2023 г.; границы участка недр, предоставленные в пользование МУП «Выпасновское» полностью совпадают с границами участка, ранее предоставленным НОТ «Выпасновское» (иными словами, МУП «Выпасновское» подана заявка на получение права пользования теми же участками недр, что находились в пользовании НОТ «Выпасновское»). Следовательно, МУП «Выпасновское» не имело правовых оснований для получения разрешения ранее вышеуказанного срока. У МУП «Выпасновское» отсутствовал умысел на причинение

вреда, организация действовала в состоянии крайней необходимости, осуществляя непрерывное водоснабжение населения и одновременно принимая меры по оформлению лицензии на пользование недрами. В данном случае, МУП «Выпасновское» предпринимало необходимые меры для получения лицензии на пользование недрами, не имело правовых оснований для получения разрешения ранее, чем была прекращена лицензия, выданная НОТ «Выпасновское», при этом отключение потребителей от водоснабжения повлекло бы больший вред общественным интересам (населению пос. Выпасной), нежели предотвращенный вред в виде добычи водных ресурсов без лицензии. В статье 1 Закона № 7-ФЗ определено понятие негативного воздействия на окружающую среду, под которым понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, понятие вреда окружающей среде, под которым понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. В статьях 3, 16 Закона № 7-ФЗ установлен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде при осуществлении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Как было указано ранее, в силу пунктов 1, 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно абзацу четвертому статьи 1 Закона № 7-ФЗ недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 Закона о недрах).

Закон о недрах установил также требования к содержанию лицензии, определив ее неотъемлемые составные части (статья 12 Закона о недрах).

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения – лицензии.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 № 308-ЭС20-12565, факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

В соответствии со статьей 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного правового регулирования нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона № 7-ФЗ, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами № 564.

При этом непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возложение на него обязанности по возмещению вреда окружающей вреде (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 310-ЭС20-15694).

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (п. 6).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с

разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (п. 7 Постановления Пленума ВС РФ № 49).

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины (п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 49).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу положений статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Такие обстоятельства, в случае принятия их арбитражным судом, не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Доводы ответчика подтверждены материалами дела.

МУП «Выпасновское» является единственной организацией, оказывающей населению хутора Выпасной Котельниковского района Волгоградской области услуги водоснабжения. Альтернативный источник водоснабжения населения отсутствует.

Необеспечение населения питьевой водой, повлекло бы неблагоприятные последствия, в том числе в сфере санитарно-эпидемического благополучия, создало бы угрозу жизни и здоровью граждан, а также возникновение чрезвычайной ситуации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что ответчик с учетом сложившейся обстановки действовал добросовестно и всячески пытался исправить возникшие нарушения законодательства РФ в сфере недропользования.

МУП «Выпасновское» в сложившейся ситуации действовало в условиях крайней необходимости и не могло прекратить водоснабжение населенного пункта.

При этом ответчиком были предприняты все исчерпывающие меры по получению лицензии. Обстоятельства, препятствовавшие своевременному получению лицензии, не зависели от воли либо действий ответчика.

МУП «Выпасновское» не имело возможности непосредственно повлиять на досрочное прекращение действия лицензии на пользование недрами, полученной НОТ «Выпасновское».

Ответчик, действуя добросовестно в соответствии с установленными правилами, осуществил все необходимые и своевременные действия по получению лицензии.

В настоящее время, лицензия на пользование недрами получена МУП «Выпасновское».

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме, а правосудие, которое в Российской Федерации осуществляется только судом, по своей сути может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах; эффективный судебный контроль может быть как предварительным, так и последующим. В рамках указанных конституционных гарантий суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (пункт 2.3. Определения Конституционного суда РФ от 06.10.2015 N 2317-О).

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 9, 65, 66, 70, 101, 110, 112, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Е.С. Мицкевич