Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А59-5188/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5188/23
7 декабря 2023 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 07.12.2023.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества ограниченной ответственностью микрокредитная компания «ФинансВест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о 14.07.2023 года по делу № 065/04/19.5-394/2023 о назначении административного наказания,


в отсутствие лиц, участвующих в деле,




У С Т А Н О В И Л:

Общество ограниченной ответственностью микрокредитная компания «ФинансВест» (далее – заявитель, общество, ООО МКК «ФинансВест») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 14.07.2023 года по делу № 065/04/19.5-394/2023 о назначении административного наказания.


В обоснование заявленного требования указано, что поводом возбуждения дела об административном правонарушение послужило обращение Банка России, о том, что рекламный баннер на фасаде здания, расположенного по адресу <...>, ТЦ «Тарпан» не соответствует требованиям федерального законодательства, в частности на рекламном баннере не верно указана информация о дате внесения сведений в государственный реестр микрофинансовых организациях и регистрационный номер записи.

По факту данного нарушения, руководством обособленного подразделения незамедлительно были предприняты меры по устранению фактов нарушения. В декабре 2022 года баннер был демонтирован, на сегодняшний день рекламный баннер на фасаде помещения не расположен.

Кроме того, дополнительно общество пояснило, что все требования федерального законодательства о микрофинансовой деятельности и в частности законодательства о рекламе организацией исполняются в полном объеме.

Руководством компании на постоянной основе проводится инструктаж по ведению деятельности среди сотрудников и руководителей обособленных подразделениях. С руководителем обособленного подразделения была проведена работа о недопущении нарушений в будущем. Управляющий обособленным подразделением офиса в городе Оха, ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности.

ООО МКК «ФИНАНСВЕСТ» были предприняты все необходимые меры к устранению нарушения в сфере законодательства о рекламе. Рекламный баннер демонтирован незамедлительно, доказательства были представлены в Управление.

В постановлении по делу № 065/04/19.5-394/2023 отсутствуют факты того, что ООО МКК «ФИНАНСВЕСТ», устранила нарушения в сфере законодательства о рекламе, демонтировало баннер еще в декабре 2022 года.


Управление в представленном отзыве, с заявленным требованием не согласилось, полагая привлечение общества к административной ответственности законным и обоснованным, о чем свидетельствуют материалы административного дела.


Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

Как следует из материалов дела, постановлением от 14.07.2023 года по делу об административном правонарушении № 065/04/19.5-394/2023 ООО МКК «ФинансВест» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол по делу об административном правонарушении № 065/04/19.5-394/2023 от 30.06.2023 года составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, посредством направления уведомления.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ, явилось неисполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа.

Так, 21.04.2023 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по делу №065/05/5-129/2023 признала рекламу: «ООО МКК «Финансвест», ФИНАНСВЕСТ, ЗАЙМЫ ДО ЗАРПЛАТЫ ЗА 15 МИНУТ, ТЦ «ТАРПАН» 2 ЭТАЖ. 8 (924) 285 50 30....» по адресу: <...>, ТЦ «Тарпан» недостоверной, несоответствующей требованиям пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе».

ООО МКК «ФинансВест» признано рекламодателем рекламы, в связи с чем, обществу выдано обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

ООО МКК «ФинансВест» необходимо было в срок до 12.05.2023 года, прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, прекратить распространение недостоверной, несоответствующей требованиям Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе», рекламы: «ООО МКК «Финансвест», ФИНАНСИВЕСТ, ЗАЙМЫ ДО ЗАРПЛАТЫ ЗА 15 МИНУТ, ТЦ «ТАРПАН» 2 ЭТАЖ. 8 (924) 285 50 30....» по адресу: <...>, ТЦ «Тарпан» (пункт 1 предписания).

Обществу надлежало представить в Управление письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в трехдневный срок с момента исполнения предписания (пункт 2 предписания).

Сопроводительным письмом от 21.04.2023 г. исх. №08-943 Обществу направлено решение, предписание по делу 065/05/5-129/2023 о нарушении рекламного законодательства.

Установив, что по состоянию на 30.05.2023 года сведения о прекращении распространения недостоверной, несоответствующей требованиям Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» рекламы «ООО МКК «Финансвест», ФИНАНССВЕСТ, ЗАЙМЫ ДО ЗАРПЛАТЫ ЗА 15 МИНУТ, ТЦ «ТАРПАН» 2 ЭТАЖ. 8 (924) 285 50 30....» по адресу: <...>, ТЦ «Тарпан» в адрес Сахалинского УФАС России не поступали, Управлением принято оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.


Не согласившись с постановлением административного органа, посчитав его не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании вышеуказанного постановления незаконным.


В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления.


Из материалов дела судом установлено, что Управлением по итогам рассмотрения дела о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе №065/05/5-129/2023 реклама: «ООО МКК «Финансвест», ФИНАНСВЕСТ, ЗАЙМЫ ДО ЗАРПЛАТЫ ЗА 15 МИНУТ, ТЦ «ТАРПАН» 2 ЭТАЖ. 8 (924) 285 50 30....» по адресу: <...>, ТЦ «Тарпан» признана недостоверной, несоответствующей требованиям пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе».

21.04.2023 года обществу выдано обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе .

В соответствии с предписанием, обществу в срок до 12.05.2023 года было предписано:

1. Прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, прекратить распространение недостоверной, несоответствующей требованиям Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе», рекламы: «ООО МКК «Финансвест», ФИНАНСИВЕСТ, ЗАЙМЫ ДО ЗАРПЛАТЫ ЗА 15 МИНУТ, ТЦ «ТАРПАН» 2 ЭТАЖ. 8 (924) 285 50 30....» по адресу: <...>, ТЦ «Тарпан».

2. Представить в Управление письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в трехдневный срок с момента исполнения предписания.

16.06.2023 года после получения определения о возбуждении дела об административном правонарушении, обществом в адрес Управления направлены пояснения, согласно которым, руководством обособленного подразделения общества незамедлительно были предприняты меры по устранению фактов нарушения законодательства, в декабре 2022 года баннер был демонтирован, виновные лица привлечены в дисциплинарной ответственности.

Между тем, располагая указанными пояснениями общества, должностным лицом Управления 30.06.2023 года составлен протокол об административном правонарушении, в котором имеется ссылка на указанные пояснения общества, без их правовой оценки, 14.07.2023 года вынесено оспариваемое постановление.

В материалы дела обществом представлено письмо ФИО3 (арендодатель ТЦ «Тарпан») от 04.10.2023 года, согласно которому, рекламный баннер на фасаде здания демонтирован в декабре 2022 года, по поручению администрации города Оха при проведении проверки надлежащего размещения рекламных баннеров на здании ТЦ «Тарпан» были демонтированы все рекламные баннеры.

На запрос суда, направленный в адрес Администрации МО ГО «Охинский» получен ответ от 09.11.2023 года, из которого следует, что 27.12.2022 года в Управление был направлен ответ по вопросу соблюдения микрокредитной организацией законодательства о рекламе, копия предписания от 19.01.2023 года, выданного администрацией ФИО3 (собственнику здания ТЦ «Тарпан») о демонтаже рекламных конструкций, а также ответ администрации от 30.01.2022 года, направленный в адрес Управления о том, что 20.01.2023 года рекламные конструкции демонтированы непосредственно собственником здания, выявленные нарушения устранены, с приложением доказательств в виде фотоматериалов.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество не приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, а также не исполнило предписание, Управлением не представлено.

То обстоятельство, что обществом в установленный срок (до 12.05.2023 года) не были представлены доказательства исполнения предписания, не свидетельствует о его невыполнении.

При этом суд отмечает, что из представленных в материалы дела доказательств следует, что Управлению было известно о демонтаже рекламных баннеров на дату составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Общество не уклонялось от исполнения требований по прекращению распространения рекламы

В соответствии с частью 4 статьи 36 Закона о рекламе, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем пять дней со дня получения предписания.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что обществом не нарушено требование части 4 статьи 36 Закона о рекламе.

Таким образом, в действиях общества не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного диспозицией части 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения общества к ответственности за неисполнение предписания антимонопольного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом и на основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 14.07.2023 года по делу № 065/04/19.5-394/2023 о привлечении общества ограниченной ответственностью микрокредитная компания «ФинансВест» к административной ответственности, предусмотренной частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ признанию незаконным и отмене.

При обращении в суд с настоящим заявлением обществом уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей, что подтверждается чеком от 09.08.2023, подлежащая возврату из федерального бюджета как излишне уплаченная.


Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 14.07.2023 года по делу № 065/04/19.5-394/2023 о привлечении общества ограниченной ответственностью микрокредитная компания «ФинансВест» к административной ответственности, предусмотренной частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Возвратить обществу ограниченной ответственностью микрокредитная компания «ФинансВест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

Е.М. Александровская