Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А63-3881/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-3881/2022
г. Ставрополь
11 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 мая 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ОГРН 1052600261120, г. Ставрополь,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРН <***>, г. Пятигорск,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании представителя управления ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, в отсутствие предпринимателя, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Россельхознадзора (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований управление в заявлении в суд указало, что при проведении проверки 15.02.2022 установлено, что предприниматель осуществляет деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарке без получения лицензии, а также имеются существенные нарушения содержания животных.

Предприниматель представила отзыв, в котором сообщила, что частично установленные нарушения устранены, в части осуществления деятельности без получения соответствующей лицензии пояснила, что за получением лицензии обратилась 08.11.2021, поскольку лицензия не была получена с 01.01.2022 приостановлена деятельность зоопарка, продажа билетов прекращена. Также предприниматель просила заменить штраф на предупреждение, в связи с тем, что она включена в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 27.01.2022 управлением принято решение № 08-20/28/8 о проведении выездной плановой проверки в отношении деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 по содержанию животных в зоопарке, в соответствии с положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1089.

При проведении поверки (акт выездной проверки от 15.02.2022 № 03-21/28/8) управлением установлено, что согласно сведениям из ЕГРИП от 14.02.2022 № ИЭ9965-22-29742164 основным видом экономической деятельности предпринимателя является «Деятельность ботанических садов, зоопарков, государственных природных заповедников и национальных парков» (ОКВЭД 91.04), одной из дополнительных видов деятельности - «Деятельность зрелищно-развлекательная прочая» (ОКВЭД 93.29). По договору субаренды б/н от 25.11.2021 предприниматель арендует часть земельного участка площадью 1466 кв.м с учетным номером 26:33:210101:1266/ЧЗУ1, входящую в состав земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 12173 кв. м, с кадастровым номером 26:33:210101:1266, расположенного по адресу: <...>, предоставленного для содержания и обслуживания нежилых зданий и для размещения зоопарка. Зоопарк располагается на территории гостинично-ресторанного комплекса и занимает указанную часть земельного участка. Территория зоопарка по всему периметру огорожена кирпичным забором, организована охрана, ведется видеонаблюдение.

В ходе проверки установлены нарушения содержания животных, в том числе:

- не обеспечены живым кормом животные, которые по своим видовым особенностям питаются живыми кормовыми объектами необходимой массы, размера и видовой принадлежности;

- не все животные размещены в вольерах, в клетках и террариумах, обеспечивающих пространство и обстановку, удовлетворяющие потребностям животных в физической активности, необходимой для поддержания благополучия их конкретных видов, не обеспечено наличие вольеров, учитывающих видовые особенности животных и их размеры, а именно: не соответствуют площади размещения в вольерах следующих животных: львы (фактически уличный - 38.0 кв.м и перегонный - 8.03 кв.м, при норме основного вольера - 20 кв.м и уличного - 80.0 кв.м); волки (фактически уличный - 24,31 кв.м и перегонный - 13.95 кв.м, при норме основного вольера- 8.0 кв.м и уличного - 50.0 кв.м); пума (фактически уличный -30,4 кв. м и перегонный 17.1 кв.м, при норме основного вольера-20.0 кв. м и уличного- 80.0 кв.м.); свиньи (фактически 23,4 кв.м уличный вольер, при норме 300 кв.м. уличный вольер, 50 кв. м внутренний); верблюд (фактически 30.0 кв. м, при норме 80.0 кв. м); бараны (фактически 16,42 кв. м, при норме 25.0 кв. м); макака (фактически- 3,2 кв.м, при норме содержания парой на площади - 20 кв.м); следующих видов птиц: гриф (фактически уличный вольер - 9,28 кв.м, при норме уличный - 30.0 кв.м, внутренний - 16.0 кв.м,); орлан (фактически уличный - 4,80 кв.м, при норме уличный - 16.0 кв.м, внутренний вольер - 8.0 кв.м); черный коршун (фактически уличный - 7.0 кв.м, при норме уличный вольер -10.0 кв.м, внутренний вольер- 6.0 кв.м); ястреб тетеревятник (фактически уличный - 8,12 кв.м, при норме уличный вольер -10.0 кв.м, внутренний - 6.0 кв. м,); филины (фактически уличный - 9,52 кв.м, при норме уличный -16.0 кв.м, внутренний вольер - 8.0 кв.м); мускусные утки (фактически уличный - 7,5 кв.м, при норме уличный- 10.0 кв.м, внутренний вольер- 2.0 кв.м); беркуты (фактически уличный-15.0 кв.м., при норме уличный -16.0 кв.м, внутренний вольер- 8.0 кв.м); канюки обыкновенные (фактически уличный-4,41 кв.м., при норме уличный - 10.0 кв.м, внутренний вольер - 6.0 кв.м); пустельга (фактически уличный - 0,7 кв.м, при норме уличный -10.0 кв.м, внутренний вольер- 6.0 кв.м); попугай ара (фактически внутренний вольер- 0,75 кв.м, при норме внутренний вольер- 4.0 кв.м, уличный -10.0 кв.м); попугай какаду (фактически внутренний - 0,41 кв.м, при норме внутренний вольер- 4.0 кв.м, уличный - 10.0 кв.м); павлины 3 головы (фактически уличный - 4,23 кв.м, при норме уличный - 20 кв. м, внутренний вольер - 6.0 кв. м, при увеличении на 5 % площади вольеров на каждую последующую особь); куры 5 голов (фактически уличный - 4,23 кв. м, при норме уличный - 15.0 кв. м, внутренний вольер - 4.0 кв. м, при увеличении на 5 % площади вольеров на каждую последующую особь); журавли 2 головы (фактически уличный - 4,23 кв.м, при норме уличный -15.0 кв.м, внутренний вольер - 6.0 кв.м , при увеличении на 5 % площади вольеров на каждую последующую особь); следующих видов рептилий: каймановый крокодил (фактически -0,48 кв.м, при норме площади сухой части вольера - 4.0 кв.м, площади бассейна -4.0 кв.м); варан (фактически - 0,48 кв.м, при норме - 0,5 кв.м); игуана зеленая (фактически - 0,96 кв.м, при норме - 1.0 кв.м).

Также установлено, что по состоянию на 15.02.2022 предприниматель осуществляет деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарке без получения лицензии.

С учетом выявленных нарушений, а также факта осуществления деятельности без соответствующей лицензии в отношении предпринимателя в ее присутствии 18.02.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 03-51/28/10 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении общества к административной ответственности вместе с материалами административного дела направлены управлением в арбитражный суд.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой..

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В соответствии с пунктом 54 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 498-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1938 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах" (далее - Положение о лицензировании) лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - лицензирующий орган).

Деятельность по содержанию и использованию животных включает в себя работы по перечню согласно приложению (перечень работ, составляющих деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах) (пункт 4 Положения о лицензировании).

Из материалов настоящего дела следует, что в ходе проверки, проведенной сотрудниками управления с выездом на территорию зоопарка, установлено, что предприниматель по состоянию на 15.02.2022 осуществляла деятельность по содержанию животных в зоопарке при отсутствии соответствующей лицензии.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из прямого указания статьи 25 Закона № 498-ФЗ под лицензирование подпадает, в том числе и деятельность по содержанию животных в зоопарках.

В связи с этим, независимо от того, что допуск посетителей был приостановлен на основании приказа от 29.12.2021 № 9 и животные не использовались в зоопарке с целью извлечения прибыли, в действиях предпринимателя содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность по вышеуказанной норме как должностные лица, поскольку иное указанным кодексом не установлено.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, как указано в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 № 85-АД15-3, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из характера совершённого административного правонарушения, степени вины и последствий, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 4 000 руб.

Относительно довода предпринимателя о замене штрафа на предупреждение, суд счел необходимым указать следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, установлено, что при содержании животных в зоопарке заинтересованным лицом допущены нарушения, могущие создать угрозу причинения вреда здоровью или жизни объектам животного мира.

При таких обстоятельствах замена штрафа на предупреждение невозможна.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающую по адресу: <...>, зарегистрированную в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 09.08.2019 межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ставропольскому краю (Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263501001, номер единого казначейского счета: 40102810345370000013, номер казначейского счета: 03100643000000012100, отделение Ставрополь Банка России//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101, ОКТМО 07701000, КБК 08111601101010006140.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия и, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, то в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЭ.И. Орловский