Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А27-2027/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-2027/2020

«18» марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «11» марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен «18» марта 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Заводского района города Кемерово, Кемеровская область- Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Молочное производственное объединение «Скоморошка», Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – помощник прокурора Заводского района города Кемерово, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.01.2020, диплом, паспорт; ФИО4 – представитель по доверенности от 10.03.2020, паспорт

у с т а н о в и л:

Прокуратура Заводского района города Кемерово (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Молочное производственное объединение «Скоморошка» (далее – ООО «МПО «Скоморошка», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ООО «МПО «Скоморошка» в судебном заседании против требований заявителя возражали (отзыв в письменном виде обществом не представлен). Пояснили, что обществом не осуществляется вывоз отходов IV класса опасности, в связи с чем, по их мнению, получение лицензии не требуется. На вывоз ТКО обществом заключены договоры с МП г. Кемерово «Спецавтохозяйство», с ООО «Чистый город», а в отношении смета обществом проведены исследования, которые показали, что смет относится к V классу опасности. Отмечают, что должностное лицо ООО «МПО «Скоморошка» уже привлечено к административной ответственности. Кроме того, ходатайствуют о назначении наказания в виде предупреждения, если суд придет к выводу о наличии в действиях общества события и состава вменяемого административного правонарушения.

Представитель прокуратуры против доводов общества возражала.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Заводского района г. Кемерово во исполнение задания прокуратуры Кемеровской области от 02.12.2019 № 74/3-34-2019 о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами проведена проверка исполнения законодательства в указанной части в деятельности ООО «МПО «Скоморошка».

В ходе проверки установлено, что ООО «МПО «Скоморошка» осуществляется сбор и транспортирование мусора от офисных и бытовых помещений организации (несортированного), смета с территории предприятия (малоопасного), относящихся к отходам IV класса опасности в отсутствие разрешения.

Постановлением от 30.01.2020 заместитель прокурора Заводского района г. Кемерово Халикова Е.М. возбудила дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокуратура обратилась в суд с заявлением о привлечении ООО «МПО «Скоморошка» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд признал требование прокуратуры обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 данного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 АПК РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (пункт 2 статьи 26.2 АПК РФ).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, в т.ч. деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Как из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ООО «МПО «Скоморошка» заключен договор № 1575-0 от 25.12.2018 с муниципальным предприятием г. Кемерово «Спецавтохозяйство» (далее - МП г. Кемерово «Спецавтохозяйство») на оказание услуг по транспортированию и размещению (захоронению) отходов.

По данному договору МП г. Кемерово «Спецавтохозяйство» осуществляет транспортирование отходов I-IV класса опасности ООО «МПО «Скоморошка» 6 раз в неделю из 4 контейнеров; общий объем каждого контейнера 0,75 куб.м.

Однако, на территории ООО «МПО «Скоморошка» имеется дополнительный контейнер под отходы указанных классов. Отходы указанного контейнера не предназначены для вывоза специализированным транспортом МП г. Кемерово «Спецавтохозяйство», поскольку контейнер не подходит по своим габаритам.

Следовательно, объем отходов, образуемых в ООО МПО «Скоморошка», превышает объем отходов, вывозимых МП г. Кемерово «Спецавтохозяйство».

Данный факт не отрицался обществом в судебном заседании.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2017 № 242, такие твердые бытовые (коммунальные) отходы как мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код 7 33 100 01 72 4, смет с территории предприятия (малоопасный) код 7 33 390 01 71 4 отнесены к IV классу опасности.

В связи с образованием отходов в большем количестве и необходимостью его вывоза ООО МПО «Скоморошка» на своем личном транспорте марки «КАМАЗ» (государственный номер о728ха) осуществляет транспортировку отходов, таких как: мусор от офисных и бытовых помещений организации (несортированный), смет с территории предприятия (малоопасный), относящихся к отходам 4 класса опасности, на полигон МП г. Кемерово «Спецавтохозяйство» через день по купленным талонам.

К каждой вывезенной машине с отходами ООО «МПО «Скоморошка» предоставляет в МП г. Кемерово «Спецавтохозяйство» сопроводительный акт, в котором указывается вид отходов и их количество.

Факт вывоза мусора от офисных и бытовых помещений организации (несортированного), смета с территории предприятия (малоопасного), относящихся к отходам 4 класса опасности, подтверждается сопроводительными актами ООО «МПО «Скоморошка», а также объяснениями должностного лица - инженера по охране труда и экологической безопасности ФИО4 (том 31, л.д. 79), и по существу обществом не оспариваются.

Таким образом, твердые бытовые (коммунальные) отходы организации являются опасными отходами, относящимися к 4-му классу опасности, а деятельность по обращению с данными отходами, в том числе сбор, транспортирование отходов, подлежит лицензированию.

У ООО «МПО «Скоморошка» отсутствовует лицензия, в том числе на такие виды деятельности как сбор и транспортирование отходов, включая твердые коммунальные отходы, при этом, несмотря на отсутствие у ООО «МПО «Скоморошка» лицензии на указанные виды деятельности, последним деятельность по сбору, транспортированию отходов, включая твердые коммунальные отходы, осуществлялась.

Таким образом, осуществление указанной деятельности без лицензии свидетельствует о наличии в действиях ООО «МПО «Скоморошка» события административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «МПО «Скоморошка» имело возможность обеспечить исполнение требований законодательства в указанной части, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению таких требований и условий.

Доказательств, свидетельствующих о том, что указанные нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, обществом не представлено.

Представленные обществом в судебном заседании протокол биотестирования отхода №61243-Б от 23.12.2019, протокол исследования морфологического состава №61243-М от 23.12.2019 (с приложением №1), акт отбора проб отходов от 17.12.2019 (приобщены судом к материалам дела), по мнению суда, не подтверждают отсутствие события и состава вменяемого обществу административного правонарушения, поскольку отбор смета был произведен 17.12.2019, а обществу вменяется осуществление сбора и транспортирования отходов за более ранний период.

Кроме того, помимо сбора и транспортирования смета, обществу также вменяется сбор и транспортирование ТКО (мусор от офисных и бытовых помещений организации (несортированный)).

Довод общества о том, что вывоз спорных отходов осуществлялся МП г. Кемерово «Спецавтохозяйство» отклоняется судом, поскольку опровергается материалами дела.

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, соответствующий довод общества отклоняется судом.

С учетом изложенного, суд считает доказанным состав вменяемого административного правонарушения в действиях ООО «МПО «Скоморошка».

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Требования к порядку составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.01.2020, установленные статьями 28.2, 28.4 и 28.5 КоАП РФ, прокурором соблюдены. Постановление о возбуждения в отношении ООО «МПО «Скоморошка» дела об административном правонарушении вынесено при участии его представителя.

Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является длящимся.

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Датой совершения административного правонарушения является 17.01.2020. Датой, с которой следует исчислять срок давности привлечения к административной ответственности, согласно статье 4.5 КоАП РФ является дата, следующая за датой выявления нарушения, т.е. 18.01.2020, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Смягчающим ответственность обстоятельством является то, что правонарушение совершено обществом впервые.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений - жизнь и здоровье людей, сохранность имущества - и пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для применения норм статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено, поскольку ООО «МПО «Скоморошка» не является субъектом малого и среднего предпринимательства (иного из обстоятельств дела не следует и Обществом не подтверждено).

Учитывая изложенные выше обстоятельств, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

В соответствии со статьями 202, 204 АПК РФ государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Молочное производственное объединение «Скоморошка» (650055, Кемеровская область - Кузбасс, <...>; ОГРН <***>, дата регистрации – 30.09.2002; ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово;

БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО 32701000;

Код бюджетной классификации: 41511690040046000140, лицевой счет 04391060690

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина