Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А62-4099/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

14.05.2018 Дело № А62-4099/2017


Резолютивная часть решения оглашена 04.05.2018

Полный текст решения изготовлен 14.05.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Седуновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "АТОМЭНЕРГОСБЫТ" в лице филиала "СмоленскАтомЭнергоСбыт" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Администрация Беленинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

О признании недействительным и отмене предписания об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги от 11.05.2017 № 0542/52/2017 в части применения положения пункта 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354,



при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще;



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "АТОМЭНЕРГОСБЫТ" в лице филиала "СМОЛЕНСКАТОМЭНЕРГОСБЫТ" (далее – заявитель, АО "АтомЭнергоСбыт") обратилось в суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным и отмене предписания об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги от 11.05.2017 № 0542/52/2017 в части применения положения пункта 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" (далее – ПАО «МРСК-Центра») и Администрации Беленинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области(далее - Администрация).

Как усматривается из материалов дела многоквартирный дом № 6 по ул. ГРП-9 в д. Мишенино Сафоновского района Смоленской области оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии типа ЦЭ6803В. Место установки общедомового прибора учета электрической энергии - опора № 6-1. Срок государственной поверки общедомового прибора учета III квартал 2018 года.

Инспекцией в адрес АО "АтомЭнергоСбыт" вынесено предписание №0542/52/2017 от 11.05.2017 со сроком исполнения 13.06.2017: в соответствии с пунктом 48, формулами 10, 15 Приложения №2 к Правилам № 354 произвести корректировку (перерасчет) ранее начисленной платы жильцам многоквартирного дома №6 по ул. ГРП-9 в д. Мишенино Сафоновского района Смоленской области за объем электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды, за период с 01.06.2014 по 30.06.2016; размер корректировки отразить в платежных документах за расчетный период, в котором будет исполнено предписание (т.1 л.д.100-102).

Полагая указанное предписание не соответствующим положениям законодательства и нарушающим его законные права и интересы, АО "АтомЭнергоСбыт" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ответчик требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ в совокупности предоставленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; обязанность доказывания соответствия оспариваемых акта, решения, действия закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия или совершения, возлагается на орган, который принял акт, решение или совершил действия.

В силу положений частей 3, 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статей 9 - 12, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктов 4, 7, 10 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, пункта 5.7 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Смоленской области", утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 09.11.2006 № 397, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме производят плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела собственниками помещений в доме № №6 по ул. ГРП-9 в д. Мишенино Сафоновского района Смоленской области не избран способ управления многоквартирным домом.

Согласно абзацу 7 пункта 2 Правил № 354, исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В данном случае АО "АтомЭнергоСбыт" является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируется Правилами № 354.

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме, вне зависимости от выбранного способа управления этим домом в составе платы за коммунальные услуги, должен отдельно оплачивать коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, зависит от наличия коллективного прибора учета коммунального ресурса.

Пунктом 48 Правил № 354 предусмотрен порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета.

Пунктом 44 Правил № 354 урегулирован порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, за исключением коммунальной услуги по отоплению, в обоих случаях определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам № 354 (в редакции, действовавшей на момент вынесения предписания).

Из заявления собственников следует, что им, как собственникам жилого помещения в доме № 6, известно о наличии общедомового прибора учета электроэнергии.

В материалах дела имеется акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 21.03.2013 № 21/26, акт об осуществлении технологического присоединения от 21.03.2013 № 831701031, подписанные сетевой организацией и от имени потребителя – Администрации Белинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (л.д.8,том2), акт допуска прибора в эксплуатацию от 13.12.2007 (л.д.43), акт № 831701031 «серия» 6700 от 23.03.2013 проверки состояния схемы измерения электроэнергии и работы /замены/ допуска в эксплуатацию прибора учета, подписанные ПАО "МРСК Центра (л.д. 11 том 2).

Из Акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) приборов учета от 06.03.2017г. следует, что установка прибора учета соответствующего вида невозможна без реконструкции существующих внутридомовых инженерных сетей, а также ввиду отсутствия мест для установки прибора учета (л.д. 108). Данный акт составлен старшим мастером отдела учета Сафоновского РЭС ФИО3.

В силу абз. 2 п. 144 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии № 442, в случае если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, расположен не на границе балансовой принадлежности объекгов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. При этом расчет величины потерь осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.

Как следует из вышеуказанного, действующим законодательством допускается установка коллективных приборов, как не на границе балансовой принадлежности, так и в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта розничного рынка (не потребителя).

Соответственно установление только факта наличия коллективного прибора учета не на границе балансовой принадлежности, для решения вопроса о невозможности осуществления по нему взаиморасчетов, без определения наличия либо отсутствия корректировки его показаний на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой до места его установки, является недостаточным условием для выводов о невозможности осуществления расчетов по нему.

Как следует из вышеуказанного, действующее законодательство отводит приборному способу измерения расхода энергоресурсов роль основного способа определения объема их расходования, в то время как расчетный способ учета энергоресурсов предполагает определение расхода в случае, если приборный способ технически невозможен или экономически нецелесообразен.

Согласно п. 2 ст. 13 Закона об энергосбережении расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Коллективный (общедомовой) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом (абзац восьмой пункта 2 Правил № 354).

Для учета потребления электрической энергии спорного многоквартирного был установлен коллективный (общедомовой) прибор учета (далее - ОПУ) типа: «ЦЭ6803В», заводской номер 0865580808642224, дата государственной поверки - 2008г., расчетный коэффициент Кр=1, место установки -Л-0,4 кВ № 1 на опоре №6-1.

Для учета потребления электрической энергии спорного многоквартирного был установлен коллективный (общедомовой) прибор учета (далее - ОПУ) типа: «ЦЭ6803В», заводской номер 0865580808642224, дата государственной поверки - 2008г., расчетный коэффициент Кр=1, место установки -Л-0,4 кВ № 1 на опоре №6-1.

Спорный прибор учета установлен в 2008 году с соблюдением действующего законодательства.

При этом, как ранее действующие Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (начало действия – 09.06.2006, окончание действия – 31.08.2012), так и Правила № 354 предписывают применять при расчете платы для потребителей показания общедомового прибора учета, если многоквартирный дом оборудован таковым.

В ноябре 2016 года специалистами филиала ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" в присутствии представителя филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» была проведена проверка спорного прибора учета электрической энергии. Согласно акту проверки состояния схемы измерения электроэнергии и работы/замены/допуска в эксплуатацию прибора учета от 02.11.2016 № 6700СМ-026912 прибор учета электрической энергии признан пригодным к коммерческим расчетам; на данный момент для учета потребления электрической энергии дома №6 по ул. ГРП-9 в д. Мишенино Сафоновского района Смоленской области используется прибор учета типа «ЦЭ6803В», заводской номер 0865580808642224, дата государственной поверки - 2008г., расчетный коэффициент Кр=1, место установки -Л-0,4 кВ № 1 на опоре №6-1, срок государственной поверки указанного прибора - 3 квартал 2018 года.

Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 627 в соответствии с подпунктом "г" пункта 4постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

В силу пунктов 2 и 3 Критериев техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 настоящего документа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев: а) установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования); б) при установке прибора учета соответствующего вида невозможно обеспечить соблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учета соответствующего вида, в том числе к месту и порядку его установки, предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании; в) в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены.

Пунктом 6 Критериев закреплено, что результаты обследования технической возможности установки прибора учета соответствующего вида указываются в акте обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета.


Вызванные в судебное заседание в качестве свидетелей старший мастер отдела учета Сафоновского РЭС ФИО3 и руководитель Сафоновского участка Филиала «СмоленскАтомЭнергосбыт» ФИО4 пояснили, что с учетом технической характеристик спорного домостроения (в центре кровли – трубостойка, ВРУ отсутствует и другое) прибор учета не мог быть установлен на внешней стене с момента постройки дома.

Оценив представленные доказательства, в том числе показания свидетелей, представленные фотоматериалы, суд пришел к выводу о том, что установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам спорного дома невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем и или без создания новых внутридомовых инженерных систем, что, по мнению суда, является достаточным основанием для признания правомерным в соответствии с пунктом 144 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии № 442 осуществления расчетов потребленной электроэнергии на ОДН на основании показаний прибора учета, установленного на опоре № 6-1.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при изложенных обстоятельствах спорный прибор учета должен быть признан надлежащим (годным к расчетам) общедомовым прибором учета потребления электрической энергии дома №6 по ул. ГРП-9 в д. Мишенино Сафоновского района Смоленской области, следовательно, предписание Инспекции в оспариваемой части подлежит признанию недействительным, поскольку не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным и отменить предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги от 11.05.2017 № 0542/52/2017 в части применения положения пункта 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Акционерного общества "АтомЭнергоСбыт" в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья А.М. Ерохин