Решение от 2 августа 2018 г. по делу № А70-7140/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7140/2018
г. Тюмень
03 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 03 августа 2018 года. 


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев  в  судебном  заседании  дело, возбужденное по  заявлению

ООО «РН-Уватнефтегаз»

к Департаменту лесного комплекса Тюменской области

о признании недействительным приказа от 13.02.2018 №05/36 «Об отказе ООО «РН-Уватнефтегаз» в предоставлении в аренду лесного участка»,

третье лицо - ООО «Уватнефтесервис»,

при участии:

представители заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 1 января 2018г. №5, ФИО3 на основании доверенности от 1 января 2018г. №1,

представитель ответчика – ФИО4 на основании доверенности от 4 сентября 2017г. №76/1,

представители третьего лица - ФИО5 на основании доверенности от 1 июля 2018г. №10, ФИО6 на основании доверенности от 25 июля 2018г.,

установил:

ООО «РН-Уватнефтегаз» (далее так же заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее - ответчик, Департамент) с заявлением о признании недействительным приказа от 13.02.2018 №05/36 «Об отказе ООО «РН-Уватнефтегаз» в предоставлении в аренду лесного участка». Третье лицо ООО «Уватнефтесервис».

Поскольку, оспаривая ненормативный акт  от 13.02.2018, заявитель обратился в суд 11.05.2018, то в данном случае соблюден трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: Лесной кодекс РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разнообразных видов деятельности, ограничение по виду лесопользования и по числу лесопользователей возникает только в случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно, что согласуется с Определением Верховного Суда РФ от 16.01.2017 №309-КГ16-19079; в рассматриваемом случае многоцелевое использование испрашиваемого земельного участка является возможным, поскольку между заявителем и Департаментом заключены ряд договоров аренды лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, а также строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, территория которых полностью или частично включается в территорию лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Уватнефтесервис».

В подтверждение заявленных требований заявитель ссылается на сложившуюся судебную практику (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2018 №17АП-3932/2018-ГК по делу №А50-35388/2017, Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2018 по делу №А44-7167/2016, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.06.2018 по делу №А44-7167/2016).

Ответчик и третье лицо с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Заслушав объяснения участников процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «РН-Уватнефтегаз» на основании лицензии ТЮМ №15677 НР (зарегистрирована 20.02.2014) осуществляет геологическое изучение и добычу нефти и газа на Кеумском поисковом блоке.

В целях строительства объектов обустройства месторождений Обществом планировалось использование грунта с карьера «Обушной», расположенном на Кеумском лицензионном участке.

В этой связи Общество 15.01.2018 обратилось в Департамент лесного комплекса Тюменской области с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка общей площадью 1,9075 га с кадастровым номером 72:18:0000000123/3937, имеющего местоположение: Тюменская область, Уватский район, Уватское лесничество, Жердняковское участковое лесничество, кварталы 691 (выд.66,68,366), 745 (выд.2,10,39,302), без проведения аукциона для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов на срок 11 месяцев.

Указанный лесной участок испрашивался Обществом для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и размещения объекта «Подъездная дорога к карьеру грунта «Обушной» на Кеумском лицензионном участке».

Между тем, в соответствии с проектной документацией лесного участка от 27.12.2017 (утв.приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 16.01.2018 №06/17) испрашиваемый Обществом лесной участок относится к защитным лесам, категория защитных лесов - ценные леса (л.д.150/т.1).

Испрашиваемый лесной участок полностью находится в пределах земельного участка, уже  предоставленного в аренду третьему лицу ООО «Уватнефтесервис» по результатам торгов (открытого аукциона) и используемого названным обществом для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (договор аренды лесного участка от 19.05.2008 №21/ох).

В связи с изложенными обстоятельствами приказом Департамента от 13.02.2018 №05/36 Обществу отказано в предоставлении лесного участка в аренду на основании ч.2 ст.3 Лесного кодекса РФ и п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Арбитражный суд считает оспариваемый отказ Департамента законным и обоснованным.

Согласно ч.2 ст.3 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Предоставление гражданам, юридическим лицам лестных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой 6 ЛК РФ.

Частью 1 ст.73.1 ЛК РФ, входящей в названную главу, предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст.73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с ч.6 ст.73.1 ЛК РФ (в редакции, действующей с 09.01.2018) порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

До 09.01.2018 порядок подготовки договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и его заключения осуществлялся в соответствии Порядком, утвержденным приказом Минприроды России от 28.10.2015 №445 (ч.6 ст.73.1 ЛК РФ в редакции, действовавшей до 09.01.2018).

Далее, п.3 ст.39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что положения главы V.1 применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Лесным кодексом РФ в настоящее время не установлены иные условия порядка предоставления в пользование лесных участков и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в то время, как Земельным кодексом РФ установлены требования, предъявляемые к порядку предоставления в пользование земельных участков и заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (глава  V.1 Земельного кодекса РФ).

Подп.4 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, исходя из норм земельного законодательства РФ предоставление земельного участка (в том числе на землях лесного фонда), ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования или аренды, не допускается, за исключением случая, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

В силу изложенного у Департамента отсутствовали основания предоставлять заявителю в аренду испрашиваемый лесной участок, поскольку названный лесной участок уже был предоставлен в аренду иному лицу.

В связи с изложенным оспариваемый приказ Департамента от 13.02.2018 №05/36 «Об отказе ООО «РН-Уватнефтегаз» в предоставлении в аренду лесного участка» является законным и обоснованным, прав и законных интересов заявителя не нарушает, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом арбитражный суд отклоняет ссылку заявителя на судебную практику (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2018 №17АП-3932/2018-ГК по делу №А50-35388/2017, Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2018 по делу №А44-7167/2016, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.06.2018 по делу №А44-7167/2016), где  суды рассматривали иные обстоятельства дела:

- спорные правоотношения, рассматриваемые в названных судебных актах, возникли до 09.01.2018;

- испрашиваемые заявителем лесные участки были предоставлены ранее в аренду в целях заготовки древесины, а не для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Между тем, подп. «а» п.17 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (утв.приказом Минприроды от 28.10.2015 №445) предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении в аренду лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации при наличии в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а также случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации).

По этой же причине суд отклоняет ссылку заявителя на Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2017 №309-КГ16-19079.

То обстоятельство, что между заявителем и Департаментом заключены ряд договоров аренды лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, поскольку указанные договоры заключены до 09.01.2018.

Отсутствие в ЛК РФ запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разнообразных видов деятельности является общим принципом лесного законодательства РФ и не означает возможность последующего предоставления в аренду лесного участка в нарушение требований Земельного и Лесного кодексов РФ.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.