Постановление от 16 апреля 2026 г. ФАС ВВО (ФАС Волго-Вятского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru

_______________________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А43-12119/2025

17 апреля 2026 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 15.04.2026.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.В.,

судей Бердникова О.Е., Бодровой Н.В.,

при участии представителей:

от Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области

ФИО1 (доверенность от 02.04.2026),

от муниципального образования город Нижний Новгород

в лице Администрации города Нижнего Новгорода

ФИО2 (доверенность от 30.12.2025),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.10.2025 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2026

по делу № А43-12119/2025

по иску Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию город Нижний Новгород в лице Администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 7 960 980 рублей,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – муниципальное казенное учреждение «Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов и дорожных сетей в городе Нижнем Новгороде» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «КапитальноеДорожноеСтроительство-НН» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

и установил:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (далее –Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию город Нижний Новгород в лице администрации города Нижнего Новгорода (далее – Администрация) о взыскании 7 960 980 рублей, подлежащих возврату в связи с недостижением значений показателей результативности использования субсидии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов и дорожных сетей в городе Нижнем Новгороде» (далее – МКУ «ГУММиД»), общество с ограниченной ответственностью «КапитальноеДорожноеСтроительство-НН» (далее – ООО «КапДорСтрой-НН»).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.10.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2026 решение суда оставлено без изменения.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По его мнению, заключение дополнительного соглашения на следующий финансовый год не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку в рамках соглашения (в редакции от 03.11.2022) значение показателя результативности использования субсидии по состоянию на 31.12.2023 достигнуто не было. Подписание дополнительного соглашения не является обстоятельством непреодолимой силы, в соответствии с которым муниципальное образование может быть освобождено от применения мер, предусмотренных пунктом 15 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Администрация в письменном отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы заявителя.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена без их участия.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Министерство и Администрация заключили соглашение от 17.12.2021 № 325-04-02/02-121/21 (в редакции дополнительных соглашений от 27.12.2021, 03.11.2022, 07.05.2024) о предоставлении из областного бюджета в 2021-2023 годах бюджету города Нижнего Новгорода субсидии на мероприятия по реконструкции:

– автомобильной дороги «Ул. Гоголя от ул. Малая Покровская до дома 7 по ул. Суетинская» в г. Нижнем Новгороде;

– автомобильной дороги «ФИО3 от ул. Гоголя до ул. Добролюбова» в г. Нижнем Новгороде;

– автомобильной дороги «Ул. Обозная от ул. М.Покровская до пл. Маслякова» в г. Нижнем Новгороде;

– автомобильной дороги «ФИО4 от пл. Горького до Похвалинского съезда» в г. Нижнем Новгороде (пункт 1.1 соглашения).

Размер субсидии составляет 132 571 700 рублей или 99 % от общего объема бюджетных ассигнований, в том числе: в 2021 году – 79 609 800 рублей; в 2022 году – 26 425 300 рублей; в 2023 году – 26 536 600 рублей (пункт 2.2 соглашения).

Во исполнение пункта 3.3 соглашения Министерством на реализацию мероприятия из областного бюджета местному бюджету в 2021 году перечислена субсидия под фактически выполненные работы в сумме 79 609 800 рублей.

Пунктом 4.3.4 соглашения (в редакции от 03.11.2022) была предусмотрена обязанность Администрации обеспечить достижение целевых значений показателей результата (эффективности) исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 3 к настоящему соглашению, являющимся неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения (в редакции от 03.11.2022) в случае, если Администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.4 настоящего соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии, установленной настоящим соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктом 15 Правил № 181 объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии и направить в Администрацию требование о возврате средств Субсидии.

Значение показателя результативности использования субсидии – протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения после реконструкции по состоянию на 31.10.2023 должно составить – 1,35 км (приложение № 3 к соглашению).

В соответствии с отчетом Администрации о достижении значений, показателей результативности по состоянию на 01.01.2024 показатели результативности – протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения после ремонта составил 0 км.

Министерство посчитало, что Администрацией по состоянию на 31.12.2023 не достигнуты значения показателей результативности использования субсидии, предусмотренные соглашением, и направило Администрации требование о возврате средств из местного бюджета в областной бюджет в размере 7 960 980 рублей.

Отказ Администрации возвратить субсидии в указанном размере послужил основанием для обращения Министерства в суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьями 450, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Законом Нижегородской области от 21.12.2020 № 155-3 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 04.03.2020 № 181 (далее – Правила № 181), постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 303, суды пришли к выводу, что иск заявлен Министерством преждевременно, так как сроки достижения результативности использования субсидии были продлены и до настоящего момента не наступили. Фактов нарушения Администрации условий, установленных при предоставлении субсидии, в связи с которыми она бы подлежала возврату в бюджет, отсутствует.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно статье 28 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 139 БК РФ, правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).

В соответствии со статьей 1 Закона Нижегородской области от 03.10.2007 № 129-3 «О Правительстве Нижегородской области» высшим исполнительным органом Нижегородской области является Правительство Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 04.03.2020 №181 утверждены Правила № 181.

Согласно пункту 15 Правил № 181 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 20.07.2022 № 564) в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 июня, следующего за годом предоставления субсидии (V возврат), рассчитывается по приведенной формуле.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 303 утверждена Государственная программа «Развитие транспортной системы Нижегородской области».

Приложением 15 к Государственной программе утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Нижегородской области, в том числе на строительство объектов скоростного внеуличного транспорта (далее – Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка предоставления субсидии, субсидия предоставляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка.

Значения показателей результативности исполнения мероприятий (объектов), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, устанавливаются в соглашении о предоставлении субсидии (пункт 2.26 Порядка предоставления субсидии).

Согласно пункту 3.1 Порядка предоставления субсидии Администрация муниципальных образований в порядке и сроки, установленные соглашением о предоставлении субсидии, предоставляет в министерство отчетность о расходах местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, достижении значений показателей результативности использования субсидии.

Контроль за соблюдением условий, целей, порядка и эффективностью использования субсидии осуществляют Министерство и органы государственного финансового контроля в пределах установленных полномочий (пункт 4.1 Порядка предоставления субсидии).

Законом Нижегородской области от 21.12.2020 № 155-3 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрены направляемые из областного бюджета бюджетные ассигнования в виде субсидий на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Нижегородской области, в том числе на строительство объектов скоростного внеуличного транспорта.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с заключенным между Министерством и Администрацией соглашением от 17.12.2021 №325-04-02/02-121/21 на мероприятия по реконструкции автомобильных дорог был предусмотрен объем финансового обеспечения за счет средств областного бюджета в размере 106 035 100 рублей. Для их выполнения 30.11.2021 между МКУ «ГУММиД» и ООО «КапДорСтрой-НН» был заключен муниципальный контракт № 24Г-21, согласно которому предусмотрено выполнение работ по разработке проектной документации и реконструкции объектов со сроком выполнения работ – 31.10.2023. В связи с последующим увеличением стоимости работ, 22.12.2023 к муниципальному контракту было заключено дополнительное соглашение на продление срока выполнения работ до 31.12.2026.

Судами установлено, что до истечения срока исполнения обязательств, предусмотренных соглашением от 17.12.2021 № 325-04-02/02-121/21 Министерство и Администрация дополнительным соглашением от 07.05.2024 № 325-04-02/02-121/21/3 установили новые сроки выполнения работ до 31.12.2026 в соответствии с выделенным финансированием.

С учетом изложенного, суды пришли к выводу, что требование о возврате субсидии является преждевременным, так как дополнительным соглашением от 07.05.2025 сроки достижения результативности использования субсидии (выполнения работ) были продлены, условия выполнения Администрацией соглашения не нарушены.

Довод Министерства о том, что заключение дополнительного соглашения на следующий финансовый год не влияет на тот факт, что по состоянию на 31.12.2023 значения показателей результативности использования субсидий не были достигнуты Администрацией, отклоняется судом, так как к правоотношениям сторон следует применять условия соглашения, изложенные в итоговой редакции, с учетом дополнительного соглашения от 07.05.2024.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов у суда округа не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.10.2025 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2026 по делу № А43-12119/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Соколова

Судьи

О.Е. Бердников

Н.В. Бодрова