Решение от 25 января 2017 г. по делу № А40-242809/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-242809/16-153-1456
25 января 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 18 января 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 января 2017 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Cудьи Кастальская М. Н.,(единолично)

при ведении протокола помощником судьи Ненко Т.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента торговли и услуг г. Москвы (125009,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации- 19.01.2011)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕСТОРАННЫЙ СИНДИКАТ" (115054,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации- 22.05.2006)

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0005458 серия ДТУ № 3244 код ВВ6, № 77РПО 0005471 серия ДТУ № 3246 код ВВ6 , выданные ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕСТОРАННЫЙ СИНДИКАТ"

при участии:

от заявителя: ФИО1, дов.№и/01-869/5 от 11.09.2015 г.,

от ответчика – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг г. Москвы (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит аннулировать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0005458 серия ДТУ № 3244 код ВВ6, № 77РПО 0005471 серия ДТУ № 3246 код ВВ6 , выданные ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕСТОРАННЫЙ СИНДИКАТ".

В обоснование заявленного требования Департамент ссылается на нарушение ответчиком лицензионных требований и условий.

Ответчик возражений по заявлению не представил.

Ответчик, извещенный в установленном порядке о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направил.

Дело рассмотрено без участия ответчика в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив и обсудив доводы заявителя, находит, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции (п. 1 ст. 6).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18.01.2011 № 9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент торговли и услуг города Москвы осуществляет функции по предоставлению государственных услуг в сфере оборота алкогольной продукции, а также функции по региональному государственному контролю за соблюдением законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, лицензионный контроль на территории города Москвы осуществляет Департамент торговли и услуг города Москвы.

Согласно пункту 1 статьи 23.2. Федерального закона № 171-ФЗ лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 6-8 статьи 23.3.Федерального закона № 171-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные и выездные проверки.

Как следует из материалов дела, ООО «РЕСТОРАННЫЙ СИНДИКАТ» имеет лицензии на розничную продажу алкогольной продукции: № 77РПА0005458 (серия ДТУ № 3244 код ВВ6, срок действия по 25.01.2018), на объект лицензирования «ресторан «Ля Барж», расположенный по адресу: <...> причал «Гостиница Украина»; № 77РПО0005471 (серия ДТУ № 3246 код ВВ6, срок действия по 25.01.2018), на объект лицензирования «ресторан «Фиш», расположенный по адресу: <...> причал «Гостиница Украина».

28.10.2016 Департамент торговли и услуг города Москвы (далее -Департамент) принял решение № 23-01-19-1283/РАС о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «РЕСТОРАННЫЙ СИНДИКАТ» по п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа.

Основанием для принятия решения № 23-01-19-1283/РАС по п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ послужило: повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

В силу ст. 6 Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства Москвы от 18.01.2011 № 9-1111 «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент на территории города Москвы является лицензирующим органом в области розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Предоставление деклараций организациями, осуществляется по формам и Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 19 Правил, декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляющими розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, осуществляющего розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского).

Согласно же абз. 2 п. 19 Правил, копии деклараций, представляемых ворганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации,сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие розничнуюпродажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина(шампанского), и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральнуюслужбу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течениесуток после представления деклараций в органы исполнительной власти СубъектовРоссийской Федерации.

При этом законодатель не установил ответственности за непредставление копий деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поскольку ответственность наступает только за непредставление подлинников деклараций, а не копий, сдаваемых в Росалкогольрегулирование.

Подача копий деклараций в Росалкогольрегулирование не устраняет нарушений, поскольку декларации подлежат подаче в лицензирующий орган, а именно в Департамент торговли и услуг города Москвы, а не в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Таким образом, организации розничной торговли обязаны направлять декларации в адрес уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории города Москвы является Департамент.

Согласно п. 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с п. 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Учитывая изложенное, ООО «РЕСТОРАННЫЙ СИНДИКАТ» обязано представлять декларации в указанной форме и в установленный срок в Департамент на всем протяжении срока действия лицензии.

При этом нормативные правовые акты, не делают не для каких хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности осуществляющих ее в области оборота алкогольной продукции исключений в виде преференций в форме возможности не представления/несвоевременного представления деклараций в лицензирующий орган.

Согласно Выписке из базы данных АИС «Мосдекларация» и Акту УПБ Департамента от 17.10.2016, ООО «РЕСТОРАННЫЙ СИНДИКАТ» не представило декларации по формам 11и12за1и2 кварталы 2016 г, что явилось основанием для принятия Департаментом решений от 28.10.2016 № 23-01-19-1283/РАС о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ и № 23-01-19-1282/РПР о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по п. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом неоднократно не представлялись/несвоевременно представлялись декларации, что является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке по п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ, так как указанное нарушение является неустранимым.

Кроме того, согласно ст. 14 Федерального закона 171-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в электронной форме сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, который передает эти сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации.

Следовательно, непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, скрытие факта реального оборота алкогольной продукции на указанном объекте лицензирования и тем самым нанесение ущерба государству данными не правомерными действиями.

Суд полагает, несостоятельным применения к указанному делу малозначительности.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В текущем законодательстве установлено, что аннулирование лицензии возможно при установлении достоверности факта нарушения лицензиатом требований Федерального закона № 171-ФЗ и в целях защиты конституционных прав в виде общественной безопасности жизни граждан.

В связи, с чем не возможно уменьшить аннулирование, фактически «нарушение закона» сделав безнаказанным и освободив Общество от ответственности при наличии безусловных оснований для аннулирования лицензии.

При этом в определениях КС РФ указывается, что мера должна быть соразмерна, но речь не идет о том, чтобы исключить ответственность полностью.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 09 апреля 2001 года N 74-0, Определение от 24.04.2002 N 99-0), согласно которым правонарушения в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции обладают повышенной опасностью и понятие "малозначительность" к указанным правонарушениям не применимо.

Степень грубого нарушения законодательства Общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но Ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На основании чего такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

В соответствии с положениями Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Допущенные нарушения в совокупности являются грубыми и существенными нарушениями лицензионных требований, направленными на нарушение установленных Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» норм.

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии, выданной Обществу на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на ответчика в соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 333.21, п. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ.

На основании ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию выданную ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕСТОРАННЫЙ СИНДИКАТ" (115054,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации- 22.05.2006) на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0005458 серия ДТУ № 3244 код ВВ6, № 77РПО 0005471 серия ДТУ № 3246 код ВВ6.

Взыскать ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕСТОРАННЫЙ СИНДИКАТ" (115054,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации- 22.05.2006) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 руб. (Четыре тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

М.Н.Кастальская