Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А46-11794/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11794/2022
26 декабря 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев дело № А46-12387117942022 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в выдаче разрешения на реконструкцию объекта «Реконструкция объекта «Подземная автостоянка по адресу: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Марченко, 11/2», изложенного в письме от 20.06.2022 № ИСХ-ОГ-ДАГ09/344 и возложении на Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска обязанности повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 10.06.2022 о выдаче разрешения на реконструкцию объекта «Реконструкция объекта «Подземная автостоянка по адресу: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Марченко, 11/2»,

при участии в заседании суда:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2 (паспорт, доверенность от 11.02.2020 сроком действия 10 лет, диплом), от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска - ФИО3 (удостоверение, доверенность от 21.09.2022, диплом),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением (в редакции уточнений от 19.12.2022) о признании недействительным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее также – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска в выдаче разрешения на реконструкцию объекта «Реконструкция объекта» Подземная автостоянка по адресу: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Марченко, 11/2, изложенного в письме от 20.06.2022 № ИСХ-ОГ-ДАГ09/344, а также обязании выдать такое разрешение.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.07.2022 указанное заявление принято, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании, возбуждено производство по делу № А46-11794/2022.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.08.2022 назначено судебное разбирательство по делу.

В судебном заседании заявителем требование поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, изложенным в отзыве.

19.12.2022 заявитель в письменном виде уточнил просительную часть заявления в части способа восстановления нарушенных прав, просил вместо «обязать выдать разрешение» «обязать повторно рассмотреть заявление», мотивируя неясностью недостатков со стороны заявителя, изложенных в отказе.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства по делу.

ИП ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта «Реконструкция объекта «Подземная автостоянка по адресу: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Марченко, 11/2 (далее по тексту - объект реконструкции).

Письмом от 20.06.2022 № ИСХ-ОГ-ДАГ09/344 Департамент отказал в выдаче разрешения на реконструкцию объекта. В обоснование отказа указано, что:

1)Часть проектируемого объекта расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, правоустанавливающие документы на использование указанных земель отсутствуют;

2)Проектируемый объект частично расположен в границах красных линий улицы 25 лет Октября в соответствии с проектом планировки территории, расположенной в границах: Ленинградская площадь - проспект Карла Маркса - улица Братская -граница полосы отвода железной дороги - правый берег реки Иртыш в Центральном, Ленинском административных округах города Омска, утвержденном постановлением Администрации города Омска от 16.07.2012 № 969-п. Размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий улицы не допускается;

3)В отношении проектной документации не проведена экспертиза, предусмотренная пунктом 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ, которая является обязательной, если общая площадь здания составляет более 1500 кв.м. В то же время, согласно технико-экономическим показателям общая площадь объекта без учета эксплуатируемой кровли составляет 1384,9 кв.м., тогда как эксплуатируемая кровля должна быть включена в общую площадь объекта.

Полагая, что названный отказ не соответствует закону и нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд оставляет требования заявителя без удовлетворения в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Совокупности названных условий в данном случае судом не установлено.

В соответствии с Положением о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденному Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, к функциям департамента архитектуры относится принятие решений о выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, линейных объектов, расположенных на территории города Омска, или об отказе в выдаче таких разрешений с указанием причин отказа; выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, линейных объектов, расположенных на территории города Омска.

Согласно оспариваемому отказу в выдаче разрешения на реконструкцию объекта. изложенному в письме от 20.06.2022 № ИСХ-ОГ-ДАГ09/344, на основании представленных Предпринимателем документов департаментом установлено, что представленная проектная документация не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана от 23.08.2021 № РФ-55-2-36-0-00-2021-1640 земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:11341 (далее - требования к строительству), в части предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.

Порядок выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) установлен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ определено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий улицы не допускается.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:11341 расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090303:12159. Согласно координатам углов объекта незавершенного строительства и представленной проектной документации, часть проектируемого объекта расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе рассмотрения дела стороны сослались на лист 5 и 6 раздела 3 «Архитектурные решения» проектной документации (приобщена заявителем сопроводительным письмом в судебном заседании 29.08.2022). Как пояснил представитель Департамента, из названной документации видно, что напротив помещения под №5 (лист 5 – наземная часть стоянки) размещена колонна, выходящая за пределы земельного участка и красных линий, что было установлено техническим специалистом Департамента путем наложения проектной документации на градостроительный план. Названная колонна располагается на этом же месте также и на листе 6 (подземная часть стоянки).

При этом при обращении в Департамент заявителем правоустанавливающие документы на использование указанных земель не представлялись.

Проектируемый объект, действительно, частично расположен в пределах красных линий улицы 25 лет Октября в соответствии с проектом планировки территории, расположенной в границах: Ленинградская площадь - проспект Карла Маркса - улица Братская - граница полосы отвода железной дороги - правый берег реки Иртыш в Центральном, Ленинском административных округах города Омска, утвержденном постановлением Администрации города Омска от 16.07.2012 № 969-п.

Названные обстоятельства подтверждены представленной представителем Департамента в ходе судебного заседания 29.08.2022 схемой расположения поворотных точек объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:090303:12159 (том дела 2).

Поскольку иного заявителем не доказано, суд посчитал обоснованным оспариваемый отказ в названной части.


Относительно необходимости проведения экспертизы проектной документации (отсутствия таковой) ввиду предположительного превышения площади объекта 1500 кв. м судом сделаны следующие выводы.

В соответствии с СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения» в общую площадь здания включается площадь открытых неотапливаемых планировочных элементов здания (включая площадь эксплуатируемой кровли).

В порядке статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации на осуществление строительства объектов общая площадь которых составляет более 1500 кв.м является обязательной.

Вместе с тем согласно разделу 3 «Архитектурные решения» (шифр 1702-2022-АР, 2022 год) на отм. 0,000 расположены парковочные места, подъезд к которым осуществляется по конструкции кровли. Таким образом, согласно СП 17.13330.201/«Кровли», кровля, предназначенная для использования в качестве автостоянки и предусмотренная для пребывания людей, не связанных с периодическим обслуживанием инженерных систем здания, является эксплуатируемой.

Согласно технико-экономическим показателям общая площадь здания составляет 1384,9 кв.м без учета площади эксплуатируемой кровли, следовательно, представленная заявителем проектная документация может подлежать экспертизе в соответствии с нормами статьи 49 ГрК РФ.

Однако, положительное заключение экспертизы проектной документации, предусмотренное пунктом 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ, заявителем не было представлено.

Учитывая изложенное, при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, при несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ департамент пришел к обоснованному выводу об отказе Предпринимателю в выдаче разрешения на реконструкцию объекта «Реконструкция объекта «Подземная автостоянка по адресу: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Марченко, 11/2».

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отказ в удовлетворении требований влечет отнесение на заявителя судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. по правилам статьи 110 АПК РФ.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска в выдаче разрешения на реконструкцию объекта «Реконструкция объекта «Подземная автостоянка по адресу: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Марченко, 11/2», изложенного в письме от 20.06.2022 № ИСХ-ОГ-ДАГ09/344 и возложении на Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска обязанности повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 10.06.2022 о выдаче разрешения на реконструкцию объекта «Реконструкция объекта «Подземная автостоянка по адресу: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Марченко, 11/2», оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

С.Г. Захарцева