Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А06-4247/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-4247/2025
г. Астрахань
20 октября 2025 года
Резолютивная часть решения изготовлена 14 октября 2025 года. Решение изготовлено в полном объеме 20 октября 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия «Водопроводные сети» муниципального образования «Енотаевский район» по ст. 14.61 КоАП РФ,

заинтересованные лица:

- Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Астрахань», Администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области»,

при участии: от ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» - ФИО1, представитель по доверенности № 11-09-142 от 18.12.2024г., иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены,

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия Муниципального унитарного предприятия «Водопроводные сети» муниципального образования «Енотаевский район по ст. 14.61 КоАП РФ.

Представители Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район», Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области в судебное заседание не явились, согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Информация о движении данного

2 А06-4247/2025

дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии возражений, дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» в судебном заседании поддержал доводы административного органа.

Выслушав пояснения представителя лица, участвующего в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» № 01-27/4345 от 14.04.2025 Нижне-Волжским управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено нарушение МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 .

Административным органом установлено, что МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» (Покупатель) заключило договор поставки газа на объекты газопотребления № 04-5-4010/23Б от 25.01.2023 с Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Астрахань».

Покупатель осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов и. соответственно, относится к организациям, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 N 1245 (ред. от 10.04.2020) "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998г. № 162 (в редакции 04.02.2017г., далее — Правила поставки). Поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ, ограничение режима поставки которого, может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» систематически нарушает договорные условия по оплате за поставку газа и отвечает критерию, предусмотренному п. 40(1) Правил поставки, при соответствии котором). Покупатель обязан предоставить гарантирующему Поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате за поставку газа.

Размер задолженности Покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств - 10 921 425,97 рублей за период с января 2024г. по декабрь 2024г.

Задолженность подтверждена самим Покупателем, согласно подписанному акту сверки № 11795 от 31.12.2024г. и по справке размер задолженности потребителя и среднемесячная величина обязательств по оплате газа за январь-декабрь 2024г. по состоянию на 28.01.2025г. Поставщика, задолженность составляет 10 921 425,97 рублей.

В адрес МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район», ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» было направлено уведомление № 04-13/986 от 30.01.2025г. об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате за поставку газа на сумму 10 921 425,97 рублей, со сроком исполнения 60 дней. Данное уведомление получено Покупателем. 12.02.2025 г.

102413/2025-90863(2)

МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» не представило данное обеспечение в указанный в уведомлении срок.

Выявлены нарушения п. 41 Правил поставки: Поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором, выразившееся в нарушении Покупателем обязательств по оплате за поставку газа, обнаруженные (совершенные) 14.04.2025 г.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» (ИНН <***>), усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По факту допущенного административного правонарушения административным органом 28.04.2025 года составлен протокол об административном правонарушении № 18/41-25 в отношении МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» по обращению ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» № 01-27/4345 от 14.04.2025г.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъективная сторона правонарушения, совершенного должностным лицом, характеризуется умыслом, юридическим лицом - непринятием всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых юридическое лицо привлекается к административной ответственности.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Закон № 69-ФЗ.

В соответствии с абзацем первым статьи 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу девятому указанной статьи поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей

газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац тринадцатый статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Абзацем девятнадцатым указанной статьи установлено, что срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца двадцатого названной статьи нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 40 (1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40 (1) Правил N 162, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

Согласно пункту 41 Правил № 162 поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В рассматриваемом случае возникшая у МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» по состоянию расчетов на 30.01.2025 (дата направления уведомления) задолженность соответствует критериям, установленным пунктом 40.1 Правил поставки газа, и представляла собой задолженность в размере 10 921 425,97 рублей.

Однако обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа за указанный период Предприятием не исполнена. Срок исполнения указанной обязанности истёк.

Как следует из отзыва арбитражного управляющего заинтересованного лица, что после получения уведомления ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» об обеспечении исполнения обязательств по оплате газа, МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» обратилось в кредитные организации о предоставлении банковской гарантии. В свою очередь, банковская гарантия выдана не была. Кроме того, Предприятие обращалось в Администрацию муниципального образования за выдачей муниципальной гарантии. Однако, материалами дела подтверждено, что что данные обращения были сделаны в июне – июле 2025 года, т.е. после истечения срока необходимости предоставления Предприятием обеспечения исполнения обязательств (т. 2, л.д. 14 – 36).

Также в своем отзыве на заявление конкурсный управляющий Предприятия в обоснование своих доводов ссылается на введение в отношении Предприятия процедуры банкротства и наличие задолженности перед кредиторами. Однако сами по себе указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины Предприятия во вменяемом ему административном правонарушении.

Так, из материалов дела не следует, что в период срока необходимости представления Предприятием обеспечения исполнения обязательств, им предпринимались меры по получению банковской или муниципальной гарантии.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, образует неисполнение потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате поставляемого ресурса .

Таким образом, объективная сторона является выполненной при наличии двух условий: наличие неисполненных обязательств по оплате и непредставление обеспечения. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что факт административного правонарушения подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, в действиях МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

Таким образом, факт выявленных нарушений в отношении МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Оценив представленные в дело доказательства, с учетом изложенных фактических обстоятельств и нормативных положений, суд пришел к выводу о том, что указанное выше нарушение, допущенное МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район», не принявшим меры к его предотвращению, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения к административной ответственности не допущено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.61 КоАП РФ влечет административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение

административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса).

Изучив материалы дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, факт того, что правонарушение не повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также то обстоятельство, что МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» является муниципальным учреждением, с опозданием принимало меры по обращению за получением банковской и муниципальной гарантии, суд полагает возможным привлечь МУП «Водопроводные сети» МО «Енотаевский район» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Водопроводные сети» муниципального образования «Енотаевский район» (ОГРН <***>; ИНН <***>, зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области 04.05.2006; адрес: 416200, <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Д.Н. Блажнов