Решение от 5 октября 2017 г. по делу № А40-111670/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-111670/17-92-846
05 октября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 19 сентября 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 05 октября 2017 г.

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Элетра»

ответчик: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

о признании незаконным решения, оформленного приказом от 12.05.2017 №247-рчс об отказе ООО «Элетра» в продлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов по разрешению на использование от 13.07.2016 №390-10-0330

С участием:

от заявителя – ФИО2 дов. б/н от 01.09.2016 г.

от ответчика – ФИО3 дов. № 101-Д от 09.06.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Элетра» (далее также заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее также Роскомнадзор) о признании незаконным решения, оформленного приказом от 12.05.2017 №247-рчс об отказе ООО «Элетра» в продлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов по разрешению на использование от 13.07.2016 №390-10-0330.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в заявлении, указав, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве, указав, что оспариваемое решение является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Элетра» было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 22.06.2010 № 390-10-0330 со сроком действия до 12.07.2016.

ООО «Элетра» обратилось в Роскомнадзор с заявлением о продлении срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 22.06.2010 № 390-10-0330.

Письмом Роскомнадзора от 27.12.2016 № 06-122414 ООО «Элетра» было сообщено о невозможности рассмотрения заявления о продлении срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 22.06.2010 № 390-10-0330.

Не согласившись с указанным решением Роскомнадзора ООО «Электра» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Роскомнадзору.

В соответствии с решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.04.2017 по делу № А40-10543/2017 действия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по рассмотрению заявления ООО «Элетра» о продлении срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 22.06.2010 № 390-10-0330 признаны незаконными и Роскомнадзору необходимо в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу принять и рассмотреть по существу заявление ООО «Элетра».

По результатам рассмотрения заявления ООО «Электра» о продлении срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов в соответствии с приказом Роскомнадзора от 12.05.2017 № 247-рчс ООО «Электра» было отказано в продлении срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 22.06.2010 № 390-10-0330 на основании пункта 8 статьи 24 Закона в связи с несоответствием заявленной деятельности в области связи установленным для данного вида деятельности требованиям, нормам и правилам в части отсутствия лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Не согласившись с оспариваемыми решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Отказывая в заявленных требованиях, суд исходил из следующего.

На основании статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон) присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено Законом.

В соответствии с пунктом 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам.

Согласно пункту 5 статьи 24 Закона порядок проведения экспертизы электромагнитной совместимости, рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот, а также переоформления таких решений или внесения в них изменений устанавливается и публикуется государственной комиссией по радиочастотам.

Указанный порядок утвержден решением Государственной комиссии по радиочастотам 07.11.2016 № 16-39-01 (далее - Порядок).

ООО «Элетра» было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 22.06.2010 № 390-10-0330 со сроком действия до 12.07.2016.

ООО «Элетра» обратилось в Роскомнадзор с заявлением о продлении срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 22.06.2010 № 390-10-0330.

Письмом Роскомнадзора от 27.12.2016 № 06-122414 ООО «Элетра» было сообщено о невозможности рассмотрения заявления о продлении срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 22.06.2010 № 390-10-0330.

Не согласившись с указанным решением Роскомнадзора ООО «Электра» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Роскомнадзору.

В соответствии с решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.04.2017 по делу № А40-10543/2017 действия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по рассмотрению заявления ООО «Элетра» о продлении срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 22.06.2010 № 390-10-0330 признаны незаконными и Роскомнадзору необходимо в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу принять и рассмотреть по существу заявление ООО «Элетра».

По результатам рассмотрения заявления ООО «Электра» о продлении срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов в соответствии с приказом Роскомнадзора от 12.05.2017 № 247-рчс ООО «Электра» было отказано в продлении срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 22.06.2010 № 390-10-0330 на основании пункта 8 статьи 24 Закона в связи с несоответствием заявленной деятельности в области связи установленным для данного вида деятельности требованиям, нормам и правилам в части отсутствия лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

ООО «Элетра» было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 22.06.2010 № 390-10-0330.

В соответствии с данным разрешением ООО «Элетра» имело право использовать частоту 103,3 МГц в г. Салават Республики Башкортостан с мощностью передатчика 1кВт.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

С целью лицензионного обеспечения своей деятельности ООО «Элетра» была получена лицензия на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания от 15.08.2013 № 113045 со сроком действия до 15.08.2018.

Согласно условиям осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 113045 лицензиат обязан:

-оказывать услуги связи только на территории города Салават Республики Башкортостан;

-выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала: Частота - 103,3 МГц; Мощность передатчика - 1кВт.

Согласно пункту 47 Порядка для принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов, продлении срока действия разрешения, переоформления разрешения Роскомнадзор проводит следующие работы:

-проверяет соответствие заявленной деятельности в области связи установленным для данного вида деятельности требованиям, нормам и правилам;

-проверяет наличие лицензии на деятельность в области оказания услуг связи;

-проверяет достоверность представленных заявителем сведений (в том числе наличие действующего решения ГКРЧ о выделении полос радиочастот, предполагаемых к использованию);

-проверяет номер заключения экспертизы электромагнитной совместимости или разрешения, указанный заявителем, и срок его действия;

-разрабатывает условия присвоения радиочастот или радиочастотных каналов.

В целях реализации пункта 47 Порядка ФГУП «РЧЦ ЦФО» провело измерения по инструментальной оценке параметров электромагнитных полей излучения РЭС, расположенного в г. Салават (Республика Башкортостан) и принадлежащего ООО «Элетра», в г. Стерлитамак (Республика Башкортостан).

Согласно данным измерениям: выявлена работа ОВЧ ЧМ передатчика в г. Салават, принадлежащего ООО «Элетра»; выявлено излучение указанного передатчика в г. Стерлитамак. Напряжённость электромагнитного поля излучения РЭС соответствует зоне уверенного приёма ОВЧ-ЧМ вещания, при этом оценка качества приёма в г. Стерлитамак классифицирована на отлично.

Таким образом, инструментальным образом было установлено, что ООО «Элетра» предоставляет услуги связи для целей эфирного вещания в г. Салават без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, а в г. Стерлитамак - в отсутствие лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о СМИ выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и предусматривающем в том числе проведение торгов (конкурса, аукциона) (Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 № 25 «О выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания), проведения конкурса, взимания единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, которым утверждены Правила выделения конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) .

Согласно вышеуказанным Правилам для получения права осуществлять наземное эфирное аналоговое вещание в административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации и (или) городах с численностью населения 100 тыс. и более человек, либо наземное эфирное цифровое вещание, либо спутниковое вещание с использованием орбитально-частотного ресурса заявители направляют документы, указанные в приложении № 2 к Порядку, в Роскомнадзор.

Роскомнадзор организует определение возможности использования конкретных радиочастот или радиочастотных каналов для целей телерадиовещания, а также проведение торгов на получение права осуществлять телерадиовещание, исходя из фактической загруженности радиочастотного спектра, перспектив развития сетей и технологий для обеспечения телевизионного вещания, радиовещания, решений вышестоящих государственных органов.

По результатам рассмотрения, с учётом измерений ФГУП «РЧЦ ЦФО» приказом Роскомнадзора от 12.05.2017 № 247-рчс «О решениях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по вопросам присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов и установления размеров платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра» ООО «Элетра» было отказано в продлении срока действия разрешения в связи с несоответствием заявленной деятельности в области связи установленным для данного вида деятельности требованиям, нормам и правилам в части отсутствия лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Учитывая изложенное, ООО «Элетра» не представлено достаточных данных, свидетельствующих о несоответствии приказа Роскомнадзора от 12.05.2017 № 247-рчс закону, а также о нарушении данным приказом прав и законных интересов юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ст. ст. 2, 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», руководствуясь ст.ст. 16, 29, 64-68, 75, 110, 167-170, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи», отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «Элетра» к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконным решения, оформленного приказом от 12.05.2017 №247-рчс об отказе ООО «Элетра» в продлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов по разрешению на использование от 13.07.2016 №390-10-0330.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.