Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А19-8798/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-8798/2023


«07» февраля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 февраля 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Трейд Ост» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665401, <...>)

к министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 18.09.2020 № 91-2196-мр,

при участии в деле Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры,

при участии в заседании представителей

от заявителя: ФИО2, доверенность от 24.04.2023 № 23/81;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 22.12.2023 № 294;

от Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Трейд Ост» (далее – ООО «Трейд Ост») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании недействительным распоряжения от 18.09.2020 № 91-2196-мр «Об отмене распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.02.2019 № 468-мр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «Трейд Ост».

В судебном заседании представитель заявителя требования о признании недействительным оспариваемого ненормативного правового акта поддержал, представитель министерства лесного комплекса Иркутской области требования заявителя не признал.

Из материалов дела следует, что распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.02.2019 № 468-мр утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Трейд Ост» в целях заготовки древесины на территории Куйтунского лесничества муниципального образования «Куйтунский район» по договору аренды лесного участка от 27.11.2018 № 1-19/8, на срок действия лесохозяйственного регламента Куйтунского лесничества по 31.12.2028.

18.09.2020 министерством лесного комплекса Иркутской области издано распоряжение № 91-2196-мр, согласно которому распоряжение от 28.02.2019 № 468-мр отменено.

Не согласившись с распоряжением от 18.09.2020 № 91-2196-мр, ООО «Трейд Ост» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 88 ЛК РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 утвержден Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки (далее - Приказ № 69).

Пунктом 28 Приказа № 69 предусмотрено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований (пункт 28 Приказа).

Согласно пункта 30 Приказа № 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

На основании пункта 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 (действовал до 31.12.2020, утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1132) (далее – Порядок № 496), целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 10 Порядка № 496 положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

С 01.01.2021 действует новый Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденный Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513, пунктом 10 которого предусмотрены аналогичные основания оформления положительного и отрицательного заключений экспертизы.

Из материалов дела следует, что между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Куйтунскому лесничеству (правопредшественник Министерства, арендодатель) и ООО «Байка Форест» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 27.11.2008 № 1-19/8, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять во временное возмездное пользование лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации, в границах, определенных планом лесного участка, площадью 32 819 га, имеющий местоположение: Иркутская область, Куйтунский район, Куйтунское лесничество, Барлукское участковое лесничество, Усть-Кадинская дача, эксплуатационные леса (ранее – леса 2 группы), кварталы №№ 1-18, 22-45.

Лесной участок, как следует из пункта 4 договора, передается арендатору для использования в целях заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений с возможным ежегодным отпуском ликвидной древесины - 50 тыс. куб.м, в том числе по хвойному хозяйству - 22 тыс. куб.м.

Срок действия договора установлен с 25.01.2006 по 25.01.2031 (пункт 19 договора от 27.11.2008 № 1-19/8).

В соответствии с дополнительным соглашением от 29.11.2016 к договору аренды лесного участка от 27.11.2008 № 1-19/8 в связи с прекращением деятельности ООО «Компания «Байка Форест» путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Трейд Ост» права и обязанности по договору от 27.11.2008 № 1-19/8 перешли к ООО «Трейд Ост» с 28.10.2016.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 договора аренды от 27.11.2008 № 1-19/8 арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором.

В силу Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп, к компетенции министерства отнесены, в том числе, функции по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.02.2019 № 468-мр на основании заявления ООО «Трейд Ост» утверждено положительное заключение экспертизы проекта освоения лесов ООО «Трейд Ост» на срок действия лесохозяйственного регламента Куйтунского лесничества по 31.12.2028.

Министерство в соответствии со статьями 83, 89, ЛК РФ, пунктом 10 Приказа № 69, руководствуясь Положением о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп (действовало в спорный период, утратило силу с 01.02.2022), в порядке самоконтроля, принимая во внимание допущенные нарушения при утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 27.11.2018 № 1-19/8, отменило распоряжением от 18.09.2020 № 91-2196-мр распоряжение об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 28.02.2019 № 468-мр.

В данном распоряжении Министерство указало на ряд нарушений при утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «Трейд Ост».

В частности рассматриваемый Проект освоения лесов общества по договору аренды лесного участка от 27.11.2018 № 1-19/8 содержит раздел «Сведения о лесном участке», в подразделах которого «Распределение площади лесного участка по лесным и нелесным землям лесного фонда» (приложение № 4) и «Таксационная характеристика лесных насаждений па лесном участке (приложение № 5) не учтена динамика состояния лесного участка.

В подразделе «Характеристика имеющихся в границах лесного участка особо охраняемых природных территорий и объектов, планы по их организации, развитию экологических сетей, сохранению объектов биоразнообразия» не учтены требования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В подразделе «Создание лесной инфраструктуры» при проектировании объектов лесной инфраструктуры не учтены особо защитные участки, защитные леса (приложения № № 8, 9), отсутствует раздел «Строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры».

Так, например, в подразделе «Создание лесной инфраструктуры» в кварталах 13, 14, 15, 16, 17, 18 Усть-Кадинской дачи Барлукского участкового лесничества Куйтунского лесничества запроектировано строительство объектов лесной инфраструктуры.

Вместе с тем, согласно статье 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов запрещается как проведение сплошных рубок лесных насаждений, так и проведение выборочных рубок, которое допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

В разделе «Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов» в подразделах «Проектируемые виды и объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальное размещение» (приложение № 13) приведены неверные нормативы проектируемых противопожарных мероприятий, что не соответствует приказу Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов».

В проекте освоения лесов отсутствуют подразделы пункта 9 Состава (Обоснование и характеристика видов и объемов проектируемых мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительных мероприятий, связанных с рубкой погибших и поврежденных лесных насаждений в соответствии с лесохозяйственным регламентом, технология работ», «Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия (приложения №№ 17-19) и их пространственное размещение»).

В подразделе «Проектируемые способы и объемы лесовосстановления (приложения №№ 20, 21, 22)» информация не соответствует приказу Министерства природных ресурсов и экологии России от 29.06.2016 № 375 «Об утверждении Правил лесовосстановления» (действующих на период разработки проекта освоения лесов) и от 25.03.2019 № 188 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений», отчету «О воспроизводстве лесов и лесоразведении».

В разделе «Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов» в подразделе «Проектируемые мероприятия по охране водных объектов» расчет площади приведенной проектируемой водоохранной зоны не соответствует требованиям статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно статье 65 Водного кодекса ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Согласно сведениям государственного водного реестра, представленным по определению суда от 22.12.023, река Када и река Замасор имеют протяженность 115 км и 15 км соответственно.

Таким образом, ширина берегозащитных участков в соответствии со статьей 65 Водного кодекса в отношении данных рек должна быть рассчитана как 200 метров для реки Када и 100 метров для реки Замасор.

Вместе с тем, в подразделе «Проектируемая ширина берегозащитной зоны» проекта освоения лесов ООО «Трейд Ост» указаны ширины 100 и 50 метров, поскольку ширина посчитана не от общей протяженности водного объекта, а от протяженности этого объекта в границах арендуемого участка, что не соответствует положениям Водного кодекса.

В подразделе «Проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного мира» (приложение № 25) отсутствуют конкретные виды и объемы мероприятий по охране животного мира, водных объектов, не учтены данные лесохозяйственного регламента Куйтунского лесничества, утвержденные приказом министерства лесного комплекса Иркутской области (далее-министерство) от 11.10.2018 № 78-мпр.

В разделе «Организация использования лесов для заготовки древесины» отсутствует подраздел «Установленный объем заготовки древесины на участке».

В приложении № 27 «Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины» включены в рубку насаждения, расположенные в особо защитных участках, при проектировании заготовки древесины данные общих сведений о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины (приложение № 28) не соответствуют объемам заготовки древесины, установленных договором аренды лесного участка, кроме того, тематические лесные карты содержат вышеперечисленные ошибки в приложениях к Составу проекта.

Из материалов дела следует, что министерством установлен факт незаконной рубки обществом «Трейд Ост» лесных насаждений на арендованном лесном участке, что подтверждается вступившим законную силу решением Черемховского городского суда Иркутской области от 24.02.2021 по делу № 2-270/2021 по исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «Трейд Ост» о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду.

Как следует из решения от 24.02.2021, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 29.06.2021, определения Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02.12.2021, суды всех инстанций по делу № 2-270/2021 установили, что ООО «Трейд Ост» осуществлялась рубка лесных насаждений на лесном участке, расположенном в квартале 4, выдел 1; квартале 7, выдел 17; квартале 28, выдел 24; квартале 28, выдел 10 13; 17, 21, 22; квартале 29, выдел 4, 8, 10, 11, 16; квартале 42, выдел 32, 41; квартале 44, выдел 18; квартале 3, выдел 18, 26; квартале 2, выдел 16; квартале 1, выдел 30; квартале 6, выдел 3; квартале 2, выдел 14 Усть-Кадинской дачи Барлукского участкового лесничества Куйтунского лесничества без оформления необходимых документов - без подачи лесной декларации, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы.

По результатам космического дистанционного мониторинга использования лесов в 2019 году Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» выявлены факты незаконной рубки лесных насаждений - рубки без правоустанавливающих (разрешительных) документов на территории лесного фонда Куйтунского лесничества -арендной базе ООО «Трейд Ост», о чем составлены карты дешифрирования мест использования лесов на указанные лесные участки.

Суды по делу № 2-270/2021 установили, что после выявления Братской межрайонной природоохранной прокуратурой незаконной рубки ООО «Трейд Ост» попыталось задекларировать фактически вырубленную древесину, подав в Куйтунское лесничество лесные декларации от 06.03.2019 № 1, от 29.03.2019 № 6, от 16.07.2019 № 10, от 26.08.2019 № 14.

Вступившим в законную силу решением Куйтунского районного суда Иркутской области от 05.08.2020 по административному делу № 2а-279/2020 по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству о признании незаконным действия, бездействия и возложении обязанности, действия территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому району по принятию вышеуказанных лесных деклараций от ООО «Трейд Ост» признаны незаконными. Административный ответчик обязан рассмотреть вопрос об отказе в приеме лесных деклараций. Также административный ответчик обязан направить материалы, содержащие сведения о нарушении лесного законодательства, выявленных при дистанционном мониторинге арендной базы ООО «Трейд Ост» в правоохранительные органы, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Согласно расчету административного истца по делу № 2а-279/2020 размер причиненного вреда в результате незаконной рубки составил 26 541 202 руб.

Таким образом, материалами дела установлено, что в спорном проекте освоения лесов указаны в качестве запроектированных фактически вырубленные лесные участки.

Судом установлено, что в связи с систематическими нарушениями обществом «Трейд Ост» правил использования лесов, договор аренды лесного участка с ним расторгнут решением суда.

Так, согласно решению Арбитражного суда Иркутской области от 06.09.2022 по делу № А19-3400/2022 (с учетом определения об исправлении опечатки от 06.09.2022) расторгнут договор аренды лесного участка от 27.11.2008 № 1-19/8, на ООО «Трейд Ост» возложена обязанность возвратить министерству лесного комплекса Иркутской области по акту приема-передачи лесной участок, переданный по договору аренды лесного участка в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Основанием расторжения договора аренды лесного участка послужил, в числе прочего, факт неоднократного привлечения ООО «Трейд Ост» к административной ответственности за рубку лесных насаждений в отсутствие лесных деклараций, что подтверждается постановлениями об административных правонарушениях: № 98 от 27.06.2018; № 120-38-16/19 от 30.04.2019; № 096-38-16/19 от 12.04.2019; № 1924-38-16/2019 от 15.03.2019; № 023-38-16/2019 от 15.03.2019; № 021-38-16/2019 от 15.03.2019; № 120-38-16/2019 от 30.04.2019; № 095-38- 16/2019 от 12.04.2019.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что министерство при наличии в Проекте выявленных нарушений имело достаточные основания для принятия оспариваемого распоряжения, издание которого обусловлено необходимостью сохранения экологического баланса, предотвращения причинения экологического ущерба и нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поскольку рассмотрение проектов освоения лесов, проведение и утверждение государственной экспертизы проектов освоения лесов входит в компетенцию министерства в силу Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительством Иркутской области от 27.02.2018 № 155- пп, данное ведомство наделено как полномочиями по изданию распоряжений об утверждении заключений экспертных комиссий, так и полномочиями по отмене в порядке самоконтроля таких распоряжений в случае выявления несоответствия проекта освоения лесов требованиям действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что Административным регламентом государственной услуги, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.02.2018 № 57, и Порядком государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов от 26.09.2016 № 496 не предусмотрена отмена положительного или отрицательного заключения экспертизы, подлежат отклонению судом, поскольку приведенные нормы не исключают право органа государственной власти отменить ранее вынесенный им приказ в случае обнаружения несоответствия его действующему законодательству.

По мнению суда, орган государственного управления, в случае принятия им ненормативного акта, не соответствующего нормам действующего законодательства, вправе отменить его в порядке самоконтроля, приняв об этом мотивированное решение.

С учетом изложенного, суд считает, что признание уполномоченным государственным органом ранее утвержденного им положительного заключения проекта освоения лесов недействительным в рамках самоконтроля соответствует нормам действующего ЛК РФ, нарушает права и законные интересы ООО «Трейд Ост» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья Н.Г. Позднякова