Решение от 16 ноября 2021 г. по делу № А53-21530/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«16» ноября 2021 года Дело № А53-21530/2021


Резолютивная часть решения объявлена «09» ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен «16» ноября 2021 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черевковой С.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Осиповой Альбины Андраниковны (ИНН 610902408930, ОГРН 314618614300078)

к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора,


при участии:

от заявителя – представитель Евсюкова Е.А. (доверенность от 16.07.2021);

от заинтересованных лиц: от Министерства обороны Российской Федерации – представитель Журавлев Ю.С. (доверенность от 17.11.2020), от ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации – представитель Антонова Ю.С. (доверенность от 11.01.2021),

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Осипова Альбина Андраниковна (далее также – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения об отказе в продлении договора безвозмездного пользования № 141/3/БСПЗ(к)-528 от 08.07.2016, об обязании продлить договор на новый срок до 5 лет.

Определением от 16.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Определением от 06.10.2021 заменено ненадлежащее заинтересованное лицо - Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации надлежащими - Министерством обороны Российской Федерации (далее также – министерство), федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее также – учреждение).

Определением от 20.10.2021 удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, согласно которым предприниматель просит: признать решение об отказе в продлении договора безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 61:40.0600013:70, 61:31:0600010:336, 61:31:0600010:337, 23:11:0204003:1, 23:28:0105000:9 № 141/3/БСПЗ(к)-528 от 8 июля 2016 года незаконным; обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны Российской Федерации заключить с ним договор безвозмездного пользования на срок 5 лет.

В судебном заседании представители министерства и учреждения ходатайствовали о передаче дела по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда города Москвы. Министерство не поддержало ранее заявленное ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения.

Представитель предпринимателя возражал.

После выхода из совещательной комнаты суд объявил резолютивную часть определения об отказе в удовлетворении ходатайства о передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда.

Представитель предпринимателя требования поддержал.

Представители министерства и учреждения ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

Представитель предпринимателя вопрос об отложении судебного разбирательства оставил на усмотрение суда.

Судом рассмотрено и отклонено ходатайство заинтересованных лиц, квалифицировано как направленное на затягивание процесса.

Представитель предпринимателя уточненные требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, между главой крестьянского (фермерского) хозяйства Осиповой Альбиной Андраниковной (ссудополучатель) и Министерством обороны Российской Федерации (ссудодатель) заключен договор безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 61:40.0600013:70, 61:31:0600010:336, 61:31:0600010:337, 23:11:0204003:1, 23:28:0105000:9 от 08.07.2016 № 141/3/БСПЗ(к)-528.

В соответствии с п. 1.1. договора, ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельные участки с кадастровыми номерами 61:40.0600013:70, 61:31:0600010:336, 61:31:0600010:337, 23:11:0204003:1, 23:28:0105000:9.

Указанные земельные участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд.

Согласно п. 2.1 договора использование участков устанавливается с момента подписания сторонами настоящего договора сроком на 11 (одиннадцать) месяцев.

Участки передаются ссудополучателю для сельскохозяйственного использования.

К данному договору 31 август 2016 года подписано дополнительное соглашение № 1. В соответствии с условиями дополнительного соглашения № 1 использование участков устанавливается с момента подписания сторонами настоящего договора сроком на 4 (четыре) года 11 (одиннадцать) месяцев.

Срок договора истек 8 июня 2021 года.

При этом 05.03.2021, за 3 месяца до окончания действия договора, предприниматель обратился в Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации за продлением действующего договора на новый срок до 5 лет.

Из ответа Министерства обороны Российской Федерации, выраженного в письме № 141/ДИ-00112/856 от 02.04.2021, поступившего предпринимателю 14.04.2021, следует, что в соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 г. № 176 «Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования» земельные участки передаются в безвозмездное пользование для вышеуказанных целей на срок до 5 лет, в связи с чем продление названного договора согласно нормам действующего законодательства не представляется возможным.

Не согласившись с отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемый отказ министерства в продлении договора незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Оценивая отказ Министерства обороны Российской Федерации на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельных участков является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации. На праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки переданы ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 17.11.2008 № 1624 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» и Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации осуществляет полномочия собственника в отношении имущества Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организациям, в том числе функции по управлению земельными участками, находящимися у Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Департамент является уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющим управление федеральным имуществом, закрепленным за подведомственными Министерству обороны Российской Федерации организациями, то есть является органом, реализующим от Министерства обороны Российской Федерации функции по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных сил Российской Федерации.

08.07.2016 Министерство обороны Российской Федерации в лице директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации заключен договор безвозмездного пользования спорными земельными участками с главой К(Ф)Х Осиповой А.А.

Таким образом, собственник правомерно распорядился имуществом, передав его предпринимателю на праве безвозмездного пользования.

Пунктом 2.1. договора установлен срок его действия - 11 (одиннадцать) месяцев. Дополнительным соглашением № 1 от 31.08.2016 срок действия договора увеличен до 4 лет 11 месяцев (с момента подписания сторонами договора).

По истечении срока договор считается расторгнутым (п. 2.3. договора).

В продлении заключенного договора предпринимателю отказано в связи с наступлением предельного срока предоставления участков в безвозмездное пользование, установленного законодательством.

Настаивая на продлении указанного срока на 5 лет, предприниматель тем самым требует заключить с ним новый договор сроком на 5 лет.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и того использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, если такие земельные участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет.

Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2006 г. № 176 «Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования» (далее - Постановление № 176) определен порядок предоставления неиспользуемых земельных участков в безвозмездное пользование.

Согласно пунктам 3, 5, 6 Правил утверждения перечня земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в целях предоставления таких земельных участков гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий и сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2015 г. № 1369 «О порядке утверждения перечня земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в целях предоставления таких земельных участков гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий и сооружений, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 г. № 176», включение земельного участка в перечень допускается в случае, если его использование в целях, предусмотренных пунктом 1 Правил, не будет препятствовать безопасному и бесперебойному функционированию объектов, предназначенных для выполнения задач в области обороны страны и безопасности государства, расположенных в границах такого земельного участка либо на прилегающих к нему земельных участках.

Исключение земельных участков из перечня допускается в случае необходимости использования земельного участка для нужд обороны страны и безопасности государства либо невозможности использования в дальнейшем земельного участка, включенного в перечень, без нарушения безопасного и бесперебойного функционирования объектов, предназначенных для выполнения задач в области обороны страны и безопасности государства, расположенных в границах такого земельного участка либо на прилегающих к нему земельных участках.

Утвержденный перечень подлежит размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в двухнедельный срок с даты его утверждения.

Утвержденный Перечень земельных участков, предлагаемых к передаче в безвозмездное пользование, был опубликован 14 июня 2016 года на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации www.mil.ru.

В соответствии с требованиями пункта 9 Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, утвержденных Постановлением № 176, 8 июля 2016 года заключен договор безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 61:40:0600013:70, 61:31:0600010:336, 61:31:0600010:337, 23:11:0204003:1, 23:28:0105000:9 № 141/3/БСПЗ(к)-528 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 31 августа 2016 г.).

Сведения о нарушении закона или условий договора ссудополучателем в период пользования данными земельными участками в материалы дела не представлены.

Каких-либо извещений об исключении спорных земельных участков из перечня в соответствии с пунктом 5 Правил утверждения перечня земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в целях предоставления таких земельных участков гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий и сооружений, предпринимателю не поступало и подобные решения Министерством обороны Российской Федерации не принимались.

Как сообщено Министерством обороны Российской Федерации суду в письме от 07.10.2021 № 141/38658, согласно позиции начальника штаба - первого заместителя командующего войсками Южного военного округа генерал-полковника Кузовлева С. от 14 октября 2021 г. № 3/1051 командование округа не возражает против такой передачи при условии отсутствия негативного влияния на деятельность войск (сил), а также при наличии возможности их немедленного высвобождения арендатором по требованию органов военного управления в кратчайшие сроки.

В соответствии с абзацем 2 пункта 9 Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, утвержденных Постановлением № 176, Министерство обороны Российской Федерации не позднее, чем за 3 месяца до окончания срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком принимает решение о необходимости использования земельного участка для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, продлении действующего договора, либо предоставлении земельного участка юридическим лицам или гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с данными Правилами.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении обращения предпринимателя не имелось, тем самым Министерством обороны Российской Федерации были нарушены права и законные интересы предпринимателя на дальнейшее использование земельных участков в силу договора.

Указанное в письме № 141/ДИ-00112/856 от 02.04.2021 не может быть признано основанием для отказа в предоставлении земельного участка предпринимателю в безвозмездное пользование, а такое решение не может быть признано законным.

Поскольку Министерством обороны Российской Федерации не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о законности такого отказа.

Соответственно требование заявителя о признании незаконным такого отказа является обоснованным и подлежит удовлетворению. Такой отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд признает решение Министерства обороны Российской Федерации № 141/ДИ-00112/856 от 02.04.2021 незаконным.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность заключить с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Осиповой Альбиной Андраниковной договор безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 61:40:0600013:70, 61:31:0600010:336, 61:31:0600010:337, 23:11:0204003:1, 23:28:0105000:9 сроком на 5 лет.

В требованиях к федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации надлежит отказать, как в заявленных к ненадлежащему лицу, не наделенному полномочиями по соответствующему распоряжению спорными земельными участками.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований к федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В остальной части требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства Осиповой Альбины Андраниковны (ИНН 610902408930, ОГРН 314618614300078) удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства обороны Российской Федерации №141/ДИ-00112/856 от 02.04.2021.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации заключить с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Осиповой Альбиной Андраниковной (ИНН 610902408930, ОГРН 314618614300078) договор безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 61:40:0600013:70, 61:31:0600010:336, 61:31:0600010:337, 23:11:0204003:1, 23:28:0105000:9 сроком на 5 лет.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.П. Прокопчук