Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А83-473/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А83-473/2022
15 августа 2022 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2022 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Крымскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 22.06.2021 №ПСРК 00757, уменьшении административного штрафа


с участием представителей:

от административного органа – ФИО3, на основании доверенности от 11.05.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса не явились;


УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Крымскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Крымское МУГАДН Ространснадзора), согласно которого просит (с учетом уточнения заявленных требований):

1. Восстановить срок на подачу заявления.

2. Отменить постановление Крымского МУГАДН Ространснадзора от 22.06.2021№ ПСРК 00757 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 КоАП Российской Федерации в отношении ИП ФИО2, в части назначенного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., снизив размер штрафа.

3. Заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Ходатайство о восстановлении срока мотивировано тем, что обжалуемое постановление не было направлено по адресу фактического проживания ФИО2

Административный орган в отзыве просит в удовлетворении требований отказать, указывая на законность обжалуемого постановления и нарушение срока для обжалования.

Будучи надлежащим образом извещенным, заявитель в итоговое судебное заседание не явился.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Изучив материалы дела, судом было установлено.

На основании рейдового задания Крымского МУГАДН Ространснадзора 049/2021 от 30.04.2021, была проведена проверка транспортного средства марки MERSEDES-BENZ, модель 22360 С, государственный регистрационный знак <***> под управлением ФИО2, о чем составлен акт проведения проверки серии №РК 049003 от 04.05.2021.

Согласно указанному акту, на проверяемом транспортном средстве осуществлялась межрегиональная перевозка пассажиров по заказу в количестве 8 человек по межрегиональному маршруту г. Пермь - г. Волгоград - Республика Крым.

В соответствии с представленным путевым листом автобуса, на период с 24.04.2021 по 10.05.2021 № 159, перевозчиком являлся ИП ФИО2 (лицензия № ЛК-59-000025 от 05.04.2019), свидетельство о регистрации транспортного средства серии <...>, договор фрахтования транспортного средства от 24.04.2021.

Так, по сведениям оператора Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (далее - ЕГИС ОТБ) - федерального государственного унитарного предприятия «ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации» (далее - ФГУП «ЗащитаИнфоТранс») по состоянию на 14.05.2021 индивидуальный предприниматель ФИО2 в Реестре поставщиков информации автоматизированной централизованной базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее - АЦБПДП) не зарегистрирован, сведения о пассажирских перевозках выполненных ИП ФИО2 в АЦБПДП от предпринимателя не поступали. Оператором ЕГИС ОТБ уникальный идентификатор ему не присваивался.

Таким образом, предприниматель не обеспечил передачу сведений о пассажирах, включая их персональные данные, а также персонале (экипаже) транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных.

Выявив в действиях ИП ФИО2 правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП Российской Федерации, 04.05.2021 должностным лицом Крымского МУГАДН Ространснадзора, в присутствии предпринимателя, был составлен протокол № ПРК 00220, копия которого получена им под подпись.

Указанным протоколом предприниматель был уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении 22.06.2021 в 11 часов 00 минут, по адресу: <...>.

Постановлением от 22.06.2021 № ПСРК 00757, вынесенным в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

Полагая, что указанное постановление является незаконным, заявитель 30.12.2021 (согласно штампу на конверте) обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы участников процесса, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 3 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Как следует из материалов административного дела, обжалуемое постановление было вынесено 22.06.2021 и направлено заказным письмом с уведомлением о вручении (РПО № 29500060137944) по адресу ИП ФИО2, указанному в выписке из ЕГРИП и лицензии № АК-59-000025 от 05.04.2019, а именно: ул. Ленина, д. 131, кв. 25, г.Гремячинск, Пермский край.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений №29500060137944, заказное письмо с постановлением об административном правонарушении принято в отделении связи 23.06.2021 и прибыло в место вручения 29.06.2021.

В силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

В рассматриваемом случае порядок вручения почтового отправления соблюден.

Так, согласно сведениям сайта "Почта России" почтовое отправление принято в отделении связи места отправления 23.06.2021, прибыло в место вручения 29.06.2021, 02.07.2021 осуществлена неудачная попытка его вручения, 07.07.2021 отправление возвращено отправителю. Почтовое отправление хранилось в отделении почты с 30.06.2021 по 06.07.2021 (7 дней) и возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 07.07.2021.

Абзац второй пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи не содержит положений о том, что при исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" не учитываются любые нерабочие дни, в данном абзаце говорится только о нерабочих праздничных днях, поэтому субботы и воскресенья, не являющиеся нерабочими праздничными днями, установленными трудовым законодательством Российской Федерации, учитываются (включаются) при исчислении указанного срока.

С учетом изложенного, крайним сроком на обжалование постановления является – 22.07.2021 (08.07.2021 + 10 рабочих дней).

Вместе с тем, заявитель обратился в арбитражный суд – 30.12.2021, то есть со значительным пропуском процессуального срока на обжалование.

В соответствии с АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Признание причин пропуска срока уважительными является правом суда. При этом уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока заявитель указывает, что не получал постановление по адресу фактического проживания.

Данные доводы суд считает несостоятельными в связи со следующим.

Согласно и. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц(индивидуальных предпринимателей), считаются полученными, даже если они не находятся по указанному адресу.

Указывая адрес в качестве своего места нахождения, лицо должно осознавать, что по этому адресу будет направляться предназначенная ему почтовая корреспонденция. Таким образом, все негативные последствия, вытекающие из ее неполучения (несвоевременного получения, получения неуполномоченным лицом, отказа в получении и т.п.), возлагаются на данное лицо.

Неполучение корреспонденции предпринимателем по адресу места нахождения, указанному в ЕГРИП, в связи с отсутствием по данному адресу или несовершение этим лицом действий по получению почтовой корреспонденции является риском этого лица, все неблагоприятные последствия которого несет оно само.

Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Данная позиция поддержана Верховным Судом РФ в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Следовательно, проявляя разумную осмотрительность и добросовестно пользуясь своими правами, заявитель, как хозяйствующий субъект, участвующий в публичных правоотношениях, обязан отслеживать поступающую в его адрес корреспонденцию и несет риск неблагоприятных последствий неисполнения этой обязанности.

Иных доказательств наличия исключительных либо непреодолимых объективных причин, препятствовавших обратиться в арбитражный суд с заявлением о защите своих прав и законных интересов в установленный законом срок заявителем не представлено.

В соответствии со статьей 115 АПК РФ, лица, участвующие в деле утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий и последствий несоблюдения установленных судом процессуальных сроков.

Пропуск установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока исключает возможность рассмотрения дела по существу и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев