Решение от 3 мая 2017 г. по делу № А14-8824/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-8824/2016

«03» мая 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 03 мая 2017 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Кострюковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Муниципальному унитарному предприятию «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области, Воронежская обл., г. Борисоглебск (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо-1: Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», г. Санкт-Петербург (ОГРН <***> ИНН <***>),

третье лицо-2: Министерство обороны Российской Федерации, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо-3: Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о понуждении заключить договор на транспортировку холодной воды

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность № 1703 от 31.10.2016 (сроком до 31.10.2017),

от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность № 345 от 05.04.2017 (сроком по 31.12.2017),

от третьего лица-1: ФИО4, представитель, доверенность б/н от 18.11.2016 (сроком на 1 год),

от третьего лица-2: ФИО4, представитель, доверенность №212/1/380 от 28.12.2016 (сроком до 08.12.2018),

от третьего лица-3: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области (далее ответчик) о понуждении заключить договор на транспортировку холодной воды.

Определением суда от 28.06.2016 исковое заявление принято судом к производству.

Определением суда от 27.07.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа».

Определением суда от 25.01.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Управление по государственному регулированию тарифов Воронежской области.

В судебное заседание 18.04.2017 третье лицо-3 не явилось, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещено. В адрес суда от третьего лица-3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие третьего лица-3.

В процессе судебного разбирательства истец поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнениях к иску.

Ответчик в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании требования не признал, сославшись на то, что АО «ГУ ЖКХ» не является ресурсоснабжающей организацией, имеющей право на заключение договора на транспортировку холодной воды, поскольку не подтверждены полномочия в отношении водопроводного хозяйства, а проект договора по транспортировке холодной воды №36-12-027 не может являться достаточным основанием соблюдения претензионного порядка, поскольку он не содержит существенных условий. Кроме того, исходя из государственного контракта холодного водоснабжения № 133Б, заключенного между ответчиком и третьим лицом, сети, по которым планируется транспортировка холодной воды, находится в зоне ответственности ФКУ «ОСК ЗВО», следовательно балансодержателем водопроводных сетей является ФКУ «ОСК ЗВО».

Третьи лица-1,2 в отзывах на исковое заявление и в судебном заседании полагали требования истца подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 № 1089-р Минобороны России передало на праве безвозмездного пользования на срок действия государственных контрактов АО «ГУ ЖКХ» объекты водоснабжения и канализования, соответствующие сети и иное имущество Минобороны России, необходимое для осуществления функций единственного поставщика холодной воды и услуг по отведению и очистке сточных вод. Во исполнение данного распоряжения между Министерством обороны Российской Федерации и АО «ГУ ЖКХ» был заключен государственный контракт № 4-ВКХ от 21.09.2015 где, в соответствии с п. 2.1 данного контракта, АО «ГУ ЖКХ» обязалось «оказывать услуги водоснабжения и водоотведения в объеме, соответствующие качеству и иным требованиям, установленным контрактом» на объекты, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации. На основании п. 11.1, государственный контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2016 года.

Третье лицо-3 в отзыве на исковое заявление в разрешения спора полагалось на усмотрение суда.

В судебном заседании 18.04.2017 объявлялся перерыв до 25.04.2017. После перерыва судебное заседание проводилось в отсутствие лиц, участвующих в деле на основании статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что между Министерством обороны Российской Федерации и Акционерным обществом «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» заключен государственный контракт № 4-ВКХ от 21.09.2015 на оказание услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны РФ и подведомственных ей организаций (п. 11.1, п. 11.2 контракта: период действия контракта 21.09.2015 по 31.12.2016, период оказания услуг 01.11.2015 до 31.10.2016), согласно которого АО «ГУ ЖКХ» оказывает услуги по транспортировке холодной воды от РСО в адрес структурных подразделений Министерства обороны РФ, расположенных на территории г. Борисоглебск.

Для выполнения указанных выше функций от Министерства обороны Российской Федерации в адрес АО «ГУ ЖКХ» были переданы в безвозмездное пользование объекты ВКХ (сети холодного водоснабжения и водоотведения), был заключен договор № 1 от 05.10.2015 безвозмездного пользования объектами водопроводно- канализационного хозяйства Министерства обороны РФ, закрепленного на праве оперативного управления за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Перечень передаваемого имущества в безвозмездное пользование определен Приказом Департамента имущественных отношений Минобороны РФ № 2134 от 21.09.2015 «О предоставлении недвижимого имущества в безвозмездное пользование АО «ГУ ЖКХ» (объекты ВКХ). Для выполнения указанных выше функций от Минобороны РФ в адрес АО «ГУ ЖКХ» были переданы в безвозмездное пользование объекты ВКХ.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации № 1089-р от 11.06.2015 акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» определено единственным исполнителем услуг холодного водоснабжения, водоотведения, транспортировки холодной воды для нужд Минобороны России.

Постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области № 2952 от 22.10.2014 в качестве гарантирующей организации на территории г. Борисоглебска Воронежской области в сфере водоснабжения определено МУП «Вода».

В целях исполнения возложенных обязательств АО «ГУ ЖКХ» письмом №71/36 от 30.09.2015 обратилось к МУП «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области с просьбой подать заявку в их адрес на заключении договора на транспортировку холодной воды.

В ответе № 613 от 21.10.2015 ответчик предложил истцу подтвердить полномочия в отношении водопроводно-канализационного хозяйства, по которому планируется осуществление транспортировки холодной воды.

Письмом № 128 от 21.10.2015 истец направил в адрес ответчика проект договора по транспортировке холодной воды № 36-12-027 от 31.10.2015, с просьбой подписать и возвратить один экземпляр в адрес отправителя.

Данное письмо было оставлено ответчиком без удовлетворения.

Истец направил ответчику претензию № 620/1 от 09.12.2015 с просьбой повторно рассмотреть вопрос заключения договора транспортировки холодной воды и договора транспортировки сточных вод между сторонами АО «ГУ ЖКХ» и МУП «Вода» Борисоглебского городского округа город Воронеж на период с 01.11.2015 по 31.10.2015; в случае отказа – сообщить правовые основания с ссылкой на норму законодательного акта Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства от 29.07.2013 № 644.

В связи с тем, что ответчик требования истца оставил без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, ответчика, третьих лиц-1,2, оценив представленные по делу доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Предметом настоящего иска является требование о понуждении ответчика к заключению договора на транспортировку холодной воды, как договора, носящего публичный характер и обязательного к заключению.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

Свобода договора предполагает, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что стороны при заключении договора могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных Кодексом и другими законами.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило (пункт 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах»).

Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (пункт 1 статьи 426 ГК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон о водоснабжении и водоотведении) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Указанные договоры заключаются в соответствии с гражданским законодательством. Договоры по транспортировке воды (горячей воды) и договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статей 16 и 17 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении по договору о транспортировке сточных вод организация, эксплуатирующая канализационные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроль за составом принимаемых в канализационную сеть сточных вод и транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая водоотведение) обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями настоящего Федерального закона и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.

Договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с типовым договором по транспортировке сточных вод, утвержденным Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ).

Пунктом 51 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее - Правила № 644), также установлено, что по договору по транспортировке сточных вод транзитная организация, осуществляющая эксплуатацию канализационных сетей, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия в целях обеспечения поддержания канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроля за соблюдением абонентами организации водопроводно-канализационного хозяйства нормативов допустимых сбросов, нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, устанавливаемых в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, а также осуществлять транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая водоотведение) обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.

Пунктом 45 Правил № 644 установлено, что договор по транспортировке холодной воды, договор по транспортировке сточных вод заключаются между транзитной организацией и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) в соответствии с типовым договором по транспортировке холодной воды, типовым договором по транспортировке сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 46 Правил № 644 заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным.

Согласно пункту 2 Правил № 644 под транзитной организацией понимается организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда по делу № А12-3303/2016.

Истец на основании государственного контракта № 4-ВКХ от 21.09.2015 на оказание услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны РФ и подведомственных ей организаций, оказывал услуги по транспортировке холодной воды от РСО в адрес структурных подразделений Министерства обороны РФ, расположенных на территории г. Борисоглебск.

Вместе с тем, п. 11.1, 11.2 Государственного контракта № 4-ВКХ от 21.09.2015 стороны устанавливали, что контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2016. Услуги должны быть оказаны в срок с 01.11.2015 по 31.10.2016.

Таким образом, период оказания услуг истца Министерству обороны и подведомственным организациям истек 31.10.2016.

Поскольку договор, который истец просит понудить заключить с ответчиком, необходим для оказания истцом услуг Минобороны и подведомственным организациям во исполнение государственного контракта № 4-ВКХ от 21.09.2015, срок оказания услуг по которому истек 31.10.2016, доказательств продления срока оказания услуг с 01.11.2016 истцом в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о понуждении ответчика к заключению договора по транспортировке холодной воды к объектам Министерства обороны.

Кроме того, на момент рассмотрения данного спора Министерством обороны РФ принято решение о создании федерального государственного учреждения Минобороны России и передаче ему с 01.04.2017 функций АО «ГУ ЖКХ» в отношении объектов Министерства обороны РФ и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также иных потребителей, технологически подключенных к данным объектам. Учреждение не является правопреемником АО «ГУ ЖКХ» (письмо № 370/ЦЖКУ/2/74/6 от 27.03.2017).

Заключение договора с 01.11.2015 до момента прекращения полномочий (по 31.10.2016) с распространением его действия на предыдущий период с момента фактического возникновения отношений между сторонами и получения МУП «Вода» Борисоглебского городского округа город Воронеж услуги по транспортировке холодной воды и стоков, противоречит ч. 4 ст. 445 ГК РФ, согласно которой если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В силу ч. 2. ст. 425 ГК РФ, стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Ответчик возражает против распространения договора на предшествующий период.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на истца и составляют 6 000 руб.

При подаче иска по чеку-ордеру от 09.06.2016 истец уплатил в доход федерального бюджета госпошлину в вышеуказанном размере.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через суд, вынесший судебный акт.

Судья И.В. Кострюкова