Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А60-4309/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-4309/2020
28 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.И. Сергеевой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-4309/2020 по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131)

к муниципальному казенному учреждению "Отдел капитального строительства" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-39-09 от 09.01.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 1 от 09.01.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

26.02.2020 от заявителя поступили пояснения на отзыв заинтересованного лица.

В судебном заседании заявителем заявлено ходатайство о приобщении документов к материалам дела. Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении документов к материалам дела. Ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании приказа от 15.08.2019 № 29-15-07/210 в период с 23.09.2019 по 18.10.2019 проведена проверка при строительстве объекта капитального строительства: «Трасса водопровода от Северопесчанского месторождения подземных вод до г. Краснотурьинска Свердловской области. Корректировка проектной документации. (Первый этап строительства)», расположенного по адресу <...> до 100 м.

В ходе проверки установлено, что заказчиком является муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» (далее – МКУ «Отдел капитального строительства»), которое допустило нарушение требований законодательства о градостроительной деятельности.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 18.10.2019№ 29-15-07/210(А), заинтересованному лицу выдано предписание от 18.10.2019№ 29-15-07/210(П) об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства с требованием устранить указанные в нем нарушения в срок до 01.10.2019.

В связи с истечением срока исполнения выданного предписания от 18.10.2019 № 29-15-07/210(П) на основании приказа от 02.12.2019№ 29-15-07/366 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведена проверка выполнения ранее выданного предписания, в ходе которой установлено, что нарушения, указанные в предписании, заинтересованным лицом устранены не в полном объеме, а именно:

не исполнен п. 1, предписывающий в целях обеспечения прочности, устойчивости и сохранности конструкций, оборудований и материалов, а также безопасности объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды: обеспечить консервацию объекта, в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомить об этом Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, предоставить документы, подтверждающие реализацию мероприятий по консервации, исполнительную документацию;

не исполнен п. 2, предписывающий разработать и предоставить ППР по уходу за железобетонными конструкциями.

Результаты проверки отражены в акте от 20.12.2019 № 29-15-07/366(А), выдано предписание от 20.12.2019 № 29-15-07/366(П).

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 13.01.2020 № 29-15-08/106 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который вместе с заявлением о привлечении муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» к административной ответственности направлен Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в арбитражный суд, к подведомственности которого на основании ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится рассмотрение данной категории дел.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 7.1 ст. 6, п. 4 ст. 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в том числе, осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Положение).

Согласно п. 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с положением о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области № 431-ПП от 27.05.2015, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

В ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотренач. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт не выполнения МКУ «Отдел капитального строительства» в установленный срок законного предписания подтверждается материалами.

Как следует из материалов дела МКУ «Отдел капитального строительства» осуществляет строительство объекта капитального строительства, а именно: «Трасса водопровода от Северопесчанского месторождения подземных вод до г. Краснотурьинска Свердловской области. Корректировка проектной документации. (Первый этап строительства)».

В ходе проведенной проверки Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области выявлены нарушения: не осуществлена консервация объекта капитального строительства.

Заинтересованное лицо с данным правонарушением не согласно, указывает на то, что необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев на момент проведения проверки не было, так как работы на объекте фактически велись субподрядчиком ООО «УралТеплоЭнергоМонтаж». Также действующим муниципальным контрактом № 32 от 29.09.2015, а именно дополнительным соглашением № 15 от 29.03.2019, окончанием строительных работ является 30.11.2019. В разрешении на строительство № RU66334000-115-2015 от 14.10.20145 срок его действия продлен до 31.12.2019.

Также заинтересованное лицо обращает внимание суда на то, что факт, что представитель одного из субподрядчиков, сопровождающий главного специалиста Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО4 во время проведения проверки 18.10.2019, а именно представитель ООО «АкваГазСтрой», сообщил о прекращении ООО «АкваГазСтрой» работ на объекте, не является доказательством прекращения работ на объекте в целом, поскольку фактически работы выполнялись и другим субподрядчиком (ООО «УралТеплоЭнергоМонтаж»).

По мнению общества, оснований для прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев на момент проведения проверки 18.10.2019 фактически не было, следовательно, консервация объекта была не нужна. Предписание № 29-15-07/210(П) в части консервации объекта капитального строительства было вынесено без имеющихся на это оснований.

Довод МКУ «Отдел капитального строительства» о том, что строительно-монтажные работы на объекте «Трасса водопровода от Северопесчанского месторождения подземных вод до г. Краснотурьинска Свердловской области. Корректировка проектной документации (Первый этап строительства)» не прекращались, фактически ведутся постоянно, а потому Объект не требовал консервации, не находят своего подтверждения.

В акте от 18.10.2019 № 29-15-07/210(A) зафиксировано, что строительство объекта не осуществляется. Фотоматериалы к актам подтверждают указанное: рабочий персонал, строительная техника на объекте отсутствуют, строительная площадка приобрела черты заброшенности.

Исполнительная документация в мае, октябре месяце к проверке не представлена, что также зафиксировано, в том числе актом проверки от 18.10.2019 № 29-15-07/210(A).

К представленным заинтересованным лицом на обозрение суда журналам суд относится критически, поскольку не сопровождаются первичной документацией в подтверждение проведения строительных работ.

Кроме того, заинтересованное лицо не согласно с тем, что ППР по уходу за железобетонными конструкциями должен быть представлен МКУ «Отдел капитального строительства», так как заинтересованное лицо не является субъектом ответственности по данному правонарушению.

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

В соответствии с разрешением на строительство от 14.10.2015№ RU66334000-115-2015 МКУ «Отдел капитального строительства» является застройщиком объекта. Отсутствие заключенного договора на осуществление функций технического контроля на объекте автоматически возлагает указанные функции на само учреждение. Таким образом, являясь застройщиком, техническим заказчиком объекта МКУ «Отдел капитального строительства» является самостоятельным субъектом ответственности в связи с выявленными правонарушениями на объекте, а потому предписание № 29-15-07/210 (П) 18.10.2019 было обоснованно выдано МКУ «Отдел капитального строительства».

Таким образом, суд считает событие правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица вины в невыполнении в полном объеме в установленный срок законного предписания.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлен и доказан.

Существенных нарушений процедуры производства по делу и привлечения МКУ «Отдел капитального строительства» к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. МКУ «Отдел капитального строительства» предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Проведенная на основании приказа Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 15.08.2019 № 29-15-07/210, являлась программной, законный представитель ФИО5 был уведомлен о ее проведении надлежащим образом, копию приказа получил лично, о чем имеется его подпись.

Каких-либо препятствий к участию представителей МКУ «Отдел капитального строительства» в проверке специалисты Департамента не создавали.

На дату рассмотрения дела срок привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Следовательно, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того либо иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – Постановление № 10) разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В п. 18.1 Постановления № 10 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допущенные нарушения нарушают установленный законом порядок управления. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении МКУ «Отдел капитального строительства» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Нарушение МКУ «Отдел капитального строительства» требований градостроительного законодательства свидетельствует об отсутствии со стороны заинтересованного лица надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение МКУ «Отдел капитального строительства» к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное заинтересованным лицом, как малозначительное, не представлено.

Данных о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению обязанности по исполнению предписания административного органа, материалы дела не содержат. Доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения обязательных требований заинтересованным лицом суду также не представлено, в том числе обращений к заявителю или в суд с целью продления срока исполнения предписания либо признания его незаконным.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность, суд считает возможным наложить на заинтересованное лицо наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 50000 рублей.

Правовых оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется в силу прямого указания в данных нормах права.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь муниципальное казенное учреждение "Отдел капитального строительства" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 624440, Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Молодежная, <...> дата государственной регистрации: 20.12.1996) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

р/счет 40101810500000010010 в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 04211690040040000140, ОКТМО 65701000, Административный штраф за правонарушение в строительстве, Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ИНН <***>, КПП 667101001, УИН 0355881200000000355438893).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Высоцкая