Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А53-31535/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«05» ноября 2024 г. Дело № А53-31535/24


Резолютивная часть решения вынесена «17» октября 2024 г.

Мотивированное решение изготовлено «05» ноября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» ИНН <***>, ОГРН <***>

к администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону, административной комиссии

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 14.08.2024 № 2844/АПР-261-2024



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (далее – ООО «РТС») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к административной комиссии при администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону (далее – административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2024 по делу об административном правонарушении № 2844/АПР-224-2024.

Определением суда от 26.08.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления заинтересованным лицом, отзыва на заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления о вручении им определения от 26.08.2024, направленного заказной корреспонденцией.

В установленный судом срок административная комиссия представила отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

Представленные документы рассмотрены судом и приобщены в материалы дела.

От заявителя поступили письменные возражения на отзыв, а также ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает обязательности перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в случае заявления об этом лица, участвующего в деле, считающего, что данное дело должно быть рассмотрено в этом порядке, а не в порядке упрощенного производства.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что в материалы дела представлены доказательства, позволяющие рассмотреть спор по существу в порядке упрощенного производства, заявитель об объективной невозможности представления дополнительных доказательств и пояснений доказательств не представил с учетом установленных определением сроков, основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства с целью выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств по делу у суда отсутствуют, в связи с чем, суд признает ходатайство ООО «РТС» о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

17.10.2024 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд установил следующие фактические обстоятельства.

28.06.2024 Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону в границах автомобильных дорог города Ростова-на-Дону по адресному ориентиру <...>, выявлены нарушения владельцем инженерных коммуникаций ООО «Ростовские тепловые сети» требований Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 (далее – Правила №398), а именно пунктов 2.1, 3 Главы 10 Правил №398, выразившего в нарушении в виде просадки дорожного покрытия, согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в несоблюдении порядка работ по прокладке (ремонту) подземных сооружений.

Извещением от 17.07.2024 №П-283 назначены дата и время рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении.

25.07.2024 должностным лицом Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №АПР-261.

14.08.2024 административной комиссией при Администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону в отсутствие представителя общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №2844/АПР-261-2024, которым ООО «РТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Закона №273-ЗС с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «РТС» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Оспариваемое постановление вынесено 14.08.2024.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 20.08.2024, следовательно срок, предусмотренный статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не пропущен.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон №273-ЗС, Закона №273-ЗС) предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Частью 2 статьи 5.1 Закона №273-ЗС предусмотрена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением городской Думы города Ростова-на-Дону № 398 от 24.10.2017 утверждены Правила благоустройства территории г. Ростова-на-Дону (далее - Правила № 398), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий, строений, сооружений и земельных участков в благоустройстве прилегающих территорий.

В качестве доказательств нарушения обществом пунктов 2, 3 главы 10 Правил №398 административной комиссией в материалы дела представлен протокол об административном правонарушении от 25.07.2024 № 261-АПР, согласно которому событие административного правонарушения подтверждается актом обследования от 28.06.2024 и фотографией.

Судом установлено, что материалы дела не содержат доказательств производства работ ООО «РТС» по адресу ул. Закруткина, 32.

Представленное в материалы дела фото содержит учиненную машинописную запись о дате 28.06.2024 15:57:00 и адрес «Закруткина, 30», а также изображение повреждения асфальтобетонного покрытия дороги.

Кроме того, материалы дела содержат не поименованные в оспариваемом постановлении и протоколе от 25.07.2024 №261-АПР доказательства, а именно: акт обследования состояния автомобильной дороги от 28.06.2024 по адресному ориентиру ул. Закруткина 32, требование об устранении выявленных нарушений от 01.07.2024.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие события правонарушения ввиду следующего.

Объективная сторона нарушения пунктов 2,3 главы 10 Правил №398 в своей гипотезе содержит условие о проведении работ по прокладке, переносу или переустройству инженерных коммуникаций, их эксплуатации при наличии соответствующего разрешения на осуществление таких работ. Диспозицией указанных норм будет выступать либо осуществление работ без соответствующего разрешения, либо несоблюдение требований к производству работ, перечисленных в пункте 3 главы 10 Правил №398.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами в целях установления вины общества в совершении правонарушения являются: наличие или отсутствие у ООО «РТС» разрешения на производство работ с инженерными коммуникациями по адресу ул. Закруткина 32, либо при отсутствии разрешения – доказательства того, что именно ООО «РТС» осуществляет соответствующие работы, либо неисполнение требований к производству работ.

Общество отрицает как факт выдачи разрешения ему на производство работ по адресу ул. Закруткина, 32, так и факт осуществления каких-либо работ по указанному адресу.

Материалы дела таких доказательств не содержат. Более того, из акта обследования от 28.06.2024 следует, что работ по перекладке, переустройству, переносу и ремонту подземных инженерных коммуникаций (их эксплуатации) не выявлено.

Из требования об устранении выявленных нарушений от 01.07.2024 №Т-195 следует, что фактически заявителю вменяется нарушение асфальтобетонного покрытия вследствие некачественного благоустройства территории после работ, связанных с доступом к инженерным коммуникациям, что противоречит объективной стороне нарушений пунктов 2,3 Правил №398.

Рассмотрев материалы административного производства, оценив представленные в суд доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в деянии ООО «РТС» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, наличие в действиях ООО «РТС» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС, суд признает не доказанным, не подтвержденным материалами административного дела.

При таких обстоятельствах, суд признает недоказанным наличие в действиях заявителя нарушения пунктов 2,3 Правил №398, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Закона №273-ЗС.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной 8 ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 14.08.2024 по делу об административном правонарушении № 2844/АПР-261-2024 является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 159, 180, 182, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» о рассмотрении дела по общим правилам административного производства отказать.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении от 14.08.2024 № 2844/АПР-261-2024.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Л.Н. Паутова