Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А65-16483/2018

1558/2018-182394(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-16483/2018

Дата принятия решения – 15 августа 2018 года. Дата объявления резолютивной части – 14 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Коротенко С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Елабуга, (ОГРН

<***>, ИНН <***>) об устранении нарушений Правил благоустройства путем демонтажа средства наружной информации,

с привлечением в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ «Управление наружной

рекламы и информации г.Казани», г.Казань, ФИО3, с участием:

от истца - ФИО4, по доверенности от 04.05.2018, от ответчика - ФИО5, по доверенности от 10.01.2018, от третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, г.Казань (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Елабуга (далее - ответчик) об устранении нарушений Правил благоустройства г.Казани, утвержденных решений Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12, путем демонтажа средства наружной информации с текстом «БУКЕТ СТОЛИЦЫ»(2 позиции), «24 ЧАСА ЦВЕТЫ ДОСТАВКА 265 65 65», «ДОСТАВКА 265 65 65 ЦВЕТЫ 24 ЧАСА», расположенных по адресу : <...>. Определением суда от 31.05.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации( далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Управление наружной рекламы и информации г.Казани», г.Казань, ФИО3, г. Казань (далее – третьи лица).

Третьи лицо в судебное заседание не явились, извещены, в связи с чем суд определил рассмотреть дело без участия третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

От третьего лица (МКУ «Управление наружной рекламы и информации г.Казани») поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит иск удовлетворить, который приобщен к материалам дела(л.д.66). В судебном заседании истец исковые требования поддерживает.

Ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Из материалов дела следует, что Постановлением Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савиновского районов г. Казани № 851000002180207003339 от 07.02.2018 Ложкина Д.В., назначенная предпринимателем Долговым Д.В. ответственной за получение паспорта, размещение и эксплуатацию средств наружной информации на торговом павильоне «Букет столицы», расположенном по адресу: г. Казань, ул.Адоратского, д.29, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения - эксплуатацию средства наружной информации с текстом «Букет столицы»( 2 позиции), «24 часа цветы доставка…», «доставка 2656565 цветы …», расположенного по адресу : г. Казань, ул.Адоратского, д.29, без паспорта, согласованного с уполномоченным органом (л.д. 8, 11- 12).

В ходе проведения проверки исполнения обязанностей по устранению нарушения Правил благоустройства г.Казани, 30.03.2018 должностными лицами Управления административно-технической инспекции Исполнительного комитета г.Казани по адресу: <...>, выявлена эксплуатация средств наружной информации с текстом «Букет столицы»( 2 позиции), «24 часа цветы доставка…», «доставка 2656565 цветы …», о чем составлен акт обследования фасада от 30.03.2018 и произведена фотофиксация (л.д. 13, 14-23).

Поскольку досудебная претензия истца от 17.04.2018 о добровольном устранении нарушений Правил благоустройства г. Казани (л.д. 49-56) оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик возражает, указывая, что торговый павильон не является сооружением либо зданием в силу под. 6 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в связи с чем Правила благоустройства на него не распространяются, а в размещенной ответчиком информации отсутствуют признаки рекламы, поскольку содержит информацию о режиме работы, виде продукции и коммерческое обозначение, которые являются обязательными в соответствии с законом о

рекламе. Истец возражает по основаниям, изложенным в письменных возражениях на отзыв.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 Правил благоустройства г. Казани, утвержденных решений Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12, средством размещения наружной информации (вывеской) признается элемент благоустройства территории, являющийся информационной конструкцией, устанавливаемой в месте нахождения организации и (или) непосредственно в месте осуществления реализации товара, оказания услуг в целях информационного оформления зданий для доведения до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным в силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а именно информации о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы, а также содержащей информацию, которая обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота и не преследует целей, связанных с рекламой. Понятия «средства размещения наружной информации» и «средство наружной информации» идентичны.

В соответствии с пунктом 6 Правил благоустройства г. Казани проект размещения средства наружной информации (паспорт) - документ установленной формы, утвержденной муниципальным правовым актом Исполкома, определяющий внешний вид и точное место размещения элемента благоустройства, а именно средства наружной информации, и содержащий иные сведения, необходимые для его идентификации.

Пунктом 198.1 Правил благоустройства г. Казани предусмотрено, что средства наружной информации, за исключением учрежденческих досок и режимных табличек, размещаются и эксплуатируются на основании паспорта, согласованного с уполномоченным органом, и в полном соответствии с ним.

В пункте 29.9 (1) Правил благоустройства г. Казани указано, что размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Согласно п. 3 Правил благоустройства г. Казани, настоящие Правила действуют на всей территории города и устанавливают требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений( абз. 1).

В силу п.198.3 Правил благоустройства г. Казани средства размещения наружной информации могут быть следующих видов: настенная конструкция, декоративное панно, консольная конструкция, крышная конструкция, витринная конструкция, учрежденческая доска, режимная табличка, модульная конструкция, стела, щитовая конструкция, флаговая композиция, специализированная конструкция.

В соответствии с п.29.23 Правил благоустройства г. Казани не допускается закрывать существующие декоративные, архитектурные и художественные элементы фасада элементами входной группы, новой отделкой и рекламой при размещении входных групп.

Исходя из приведенных выше положений пунктов 198.1, 29.9(1) Правил благоустройства г. Казани, такие средства наружной информации размещаются и эксплуатируются на основании паспорта, согласованного с уполномоченным органом, и в полном соответствии с ним. Исключением из данного правила являются учрежденческие доски, на размещение и эксплуатацию которых такое согласование не требуется.

Средство размещения наружной информации является элементом благоустройства территории, размещение которого требует согласования с уполномоченным органом в силу прямого указания нормативного правового акта, принятого по вопросам местного значения.

Из материалов дела следует, что ответчик в соответствии с п. 3.1.2. договора аренды торгового павильона от 01.11.2017, заключенного между ответчиком (Арендатор) и ФИО2(Арендодатель) на торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, обязан согласовать паспорт на средства наружной информации, размещенной на павильоне в управлении архитектуры и градостроительства г. Казани и несет ответственность за размещение и эксплуатацию средств наружной информации( л.д. 25-26).

Материалы дела(в том числе актом обследования фасада от 30.03.2018 с фотоматериалами) свидетельствуют о том, что ответчик в нарушение вышеуказанных Правил благоустройства г. Казани разместил и эксплуатирует средства наружной информации в виде крышных установок с текстом «Букет столицы»( 2 позиции), «24 часа цветы доставка…», «доставка 2656565 цветы …» на торговом павильоне «Букет столицы», расположенном по адресу :<...>, без паспорта, согласованного с уполномоченным органом.

Согласно пункту 198.5.6 Правил благоустройства г. Казани учрежденческой доской, режимной табличкой являются информационные конструкции, предназначенные для доведения до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным в соответствии со статьей 9 Закона о защите прав потребителей, о фирменном наименовании (наименовании) организации независимо от ее организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя, месте их нахождения (адресе) и режиме работы, размещаемые на здании, нестационарном торговом объекте или ограждении, справа и (или) слева от основного входа либо непосредственно на остеклении входных групп (режимная табличка).

В силу вышеприведенных норм, как средство размещения наружной информации, так и учрежденческая доска, предполагают доведение до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным в силу статьи 9 Закона о защите прав потребителей, и не преследуют целей, связанных с рекламой.

При этом средство размещения наружной информации является элементом благоустройства территории, размещение которого требует согласования с уполномоченным

органом в силу прямого указания нормативного правового акта, принятого по вопросам местного значения.

Указанные средства наружной информации, размещенные и эксплуатируемые предпринимателем ФИО2 на фасаде здания по адресу г. Казань, <...>, в целях его информационного оформления, являются элементом благоустройства территории, которые установлены в виде информационной конструкции в месте осуществления обществом реализации товара.Указанные средства наружной информации размещены не сбоку от входной группы, а на фасаде здания.

Данные средства наружной информации отвечают признакам средств (средства) наружной информации, указанным в пункте 6 Правил благоустройства г. Казани, учрежденческой доской не являются, не согласуется с понятием соответствующей информационной конструкции, приведенным в пункте 198.5.6 названных Правил, и с параметрами, предъявляемыми к ней в соответствии с этой нормой.

Учитывая вышеизложенное, доводы ответчика суд находит несостоятельными.

Из положений пункта 198.1 Правил благоустройства г. Казани следует, что средства наружной информации, размещенные и эксплуатирующиеся без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, должны быть демонтированы.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Полномочия Исполкома на подачу в суд исков об устранении нарушений нормативных правовых актов, принятых по вопросам местного значения, вытекают из Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 № 3-5.

Способ защиты, избранный Исполкомом по настоящему делу, не противоречит статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При изложенных обстоятельствах исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Выводы суда подтверждаются правоприменительной практикой, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 09.01.2017 № 11-АД16-26.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по иску подлежит отнесению на ответчика и взыскивается с последнего в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Елабуга (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения Правил благоустройства г.Казани, утвержденных решений Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12, путем демонтажа средства наружной информации с текстом «Букет столицы»( 2 позиции), «24 часа цветы доставка…», «доставка 2656565 цветы …», расположенных по адресу : <...>, в течение 5-ти календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Долгова Дениса Викторовича, г.Елабуга (ОГРН 313167424000080, ИНН 164604136394) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья С.И. Коротенко