Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А13-1487/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1487/2021
город Вологда
25 мая 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Региональные эксплуатационные сети-12 плюс» об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Вологде от 13.01.2021 № 10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1.2 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, от административной комиссии – ФИО3 по доверенности от 30.12.2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Региональные эксплуатационные сети-12 плюс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Вологде (далее – административная комиссия) от 13.01.2021 № 10 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1.2 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

В обоснование предъявленных требований общество указало на отсутствие события административного правонарушения.

Административная комиссия в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании требования отклонили, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав представителей общества и административной комиссии, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 17.11.2020 в 08 час. 57 мин. главным специалистом-инспектором отдела инспектирования городских территорий МКУ «Центр гражданской защиты г. Вологды» произведено обследование здания по адресу: <...>, по результатам которого составлен акт от 17.11.2020. В ходе осмотра установлено, фасад здания не соответствует паспорту фасада объекта капитального строительства, а именно: информационные конструкции (вывески) «Шторы», «Распродажа штор и тканей – 70%», «Эко линолеум», «живая вода 24 часа», табличка с режимом работы магазина «ФИО4» расположены в местах, не предусмотренных паспортом фасада. Информационная конструкция (вывеска) «Ковры» нарушает геометрические параметры (размеры), предусмотренные паспортом фасада. Изменена архитектура входной группы, а именно: установлен козырек над информационной конструкцией (вывеской) «Ковры» над входом в помещение цокольного этажа. Имеется настенное оборудование, не предусмотренное паспортом фасада объекта капитального строительства, а именно: кондиционер, автомат чистой питьевой воды «живая вода».

Главным специалистом административно-технического отдела Административного департамента администрации г. Вологды по фактам выявленных нарушений составлен протокол от 28.12.2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.1.2 Закона № 2429-ОЗ

Административная комиссия по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов вынесла постановление от 13.01.2021 № 10, которым общество привлечен к административной ответственности, предусмотренной санкцией статьи 3.1.2 Закона № 2429-ОЗ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и дело рассмотрено административной комиссией в пределах полномочий, предоставленных статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, Законом Вологодской области от 30.06.2002 № 804-ОЗ «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Вологодской области», постановлением Администрации г. Вологды от 08.02.2011 № 520 «Об утверждении Перечня должностных лиц Администрации города Вологды, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Вологодской области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

Общество не согласилось с указанным постановлением, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 3.1.2 Закона № 2429-ОЗ нарушение требований муниципальных правовых актов к внешнему виду, содержанию фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, временных объектов, если эти действия (бездействие) не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392 утверждены Правила благоустройства города Вологды.

Пунктом 3.1 Правил благоустройства установлено, что в перечень работ по содержанию объектов благоустройства входит, в том числе, ежедневный осмотр всех объектов благоустройства (их элементов) на соответствие требованиям, предъявляемым к ним законодательством и настоящими Правилами; исправление повреждений объектов благоустройства (их элементов) в сроки и в объеме, предусмотренных законодательством и настоящими Правилами; очистку объектов благоустройства (их элементов) от надписей, афиш, объявлений и иных информационных материалов, нанесенных и размещенных с нарушением настоящих Правил.

В силу пункта 3.4 Правил благоустройства содержание, уборку, проектирование, размещение, восстановление объектов благоустройства (их элементов), содержание и уборку зданий (включая жилые дома), строений, сооружений (включая некапитальные строения, сооружения) и земельных участков, на которых они расположены, обязаны осуществлять физические, юридические лица, которым объекты благоустройства (их элементы) здания (включая жилые дома), строения, сооружения (включая некапитальные строения, сооружения) и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Переоборудование фасадов объектов капитального строительства (за исключением объектов капитального строительства, являющихся объектами культурного наследия или расположенных на территориях объектов культурного наследия) и их конструктивных элементов осуществляется на основании архитектурных решений или проекта переоборудования фасада, согласованных с Администрацией города Вологды, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 2.4 настоящего раздела (пункт 2.2 Приложения № 2 Правил благоустройства).

Паспорт фасада на объект капитального строительства выдается Администрацией города Вологды и применяется при: 1) проведении работ по покраске, ремонту, реставрации и декоративной отделке фасадов объектов капитального строительства и их отдельных элементов; 2) размещении на фасаде объекта капитального строительства отдельных элементов (включая крыльца, козырьки, ограждения, защитные решетки, столярные изделия, ставни, наружные радиоэлектронные устройства, светильники, флагштоки, настенное оборудование, информационные конструкции, вывески, мемориальные доски, таблички), за исключением случаев: а) проведения таких работ в соответствии с проектной документацией, связанной с перепланировкой и (или) переоборудованием жилых помещений, переводом нежилых помещений в жилые, прошедшей согласование в Администрации города Вологды в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации; б) проведения работ по остеклению балконов и лоджий многоквартирных домов в цветовой гамме оконных переплетов и лоджий, используемой в таком доме (в случае невозможности установить исходное цветовое оформление за основу берется цветовая гамма окон и лоджий, не подвергавшихся переделке); в) проведения работ по установке настенного оборудования на фасадах многоквартирных домов в цветовой гамме оконных переплетов либо лоджий, используемой в таком доме (в случае невозможности установить исходное цветовое оформление за основу берется цветовая гамма окон и лоджий, не подвергавшихся переделке).

Установка и эксплуатация рекламных конструкций и информационных вывесок регламентируется Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», вопрос разрешения и эксплуатации рекламных конструкций относится к компетенции органов местного самоуправления и носит заявительный характер. При этом заявителем является собственник рекламной конструкции, а процедура установки вывесок и рекламных конструкций не требует согласования с управляющей организацией.

Собственники спорных информационных конструкций (вывесок) административной комиссией не устанавливались, наличие разрешительных документов в соответствии с Законом о рекламе не выяснялось.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что административной комиссией не доказано, что надлежащим субъектом по вменяемому правонарушению является общество.

Обществу также вменяется, что на фасаде спорного здания имеется настенное оборудование, не предусмотренное паспортом фасада объекта капитального строительства, а именно: кондиционер, автомат чистой питьевой воды «живая вода».

Вместе с тем, установка на фасаде здания аппарата «Живая вода» произведено собственниками дома на основании протокола внеочередного общего (заочного) собрания собственников, о чем свидетельствует протокол от 25.11.2020, управляющая компания не наделена полномочиями по демонтажу автомата чистой питьевой воды. При этом управляющая организация не обладает правом оспаривания решения собрания собственников жилья. В данном случае при установлении незаконности установки автомата питьевой воды в установленном порядке демонтаж оборудования должен осуществляться собственниками помещений жилого дома.

Доказательств того, что кондиционер установлен обществом материалы дела также не содержат. Из пояснений представителя общества в судебном заседании следует, что кондиционер принадлежит магазину ФИО4, указанные обстоятельства административной комиссией не опровергнуты.

Следовательно, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения исключает возможность привлечения общества к административной ответственности (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Административным органом не приняты достаточные и необходимые меры для установления субъекта, объективной и субъективной сторон административного правонарушения, полного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Административной комиссии в городе Вологде от 13.01.2021 № 10 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Региональные эксплуатационные сети-12 плюс», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1083525007829, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1.2 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья О.П. Логинова