Решение от 11 апреля 2017 г. по делу № А60-1851/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-1851/2017
12 апреля 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н.Киреева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-1851/2017 по заявлению Открытого акционерного общества «ПТИЦЕФАБРИКА «ПЕРВОУРАЛЬСКАЯ» (ИНН <***>) к ДЕПАРТАМЕНТУ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ о признании недействительным предписания от 09.12.2016 г. №851-1,

при участии в предварительном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 141 от 23.03.2017 г., ФИО2, представитель по доверенности от 20.09.2015 г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №05-01/137 от 12.01.17., ФИО4, представитель по доверенности № 03-02-12/1870 от 20.03.2017 г.

Представителям заявителя и заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступало.

Открытое акционерное общество «ПТИЦЕФАБРИКА «ПЕРВОУРАЛЬСКАЯ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ о признании недействительным предписания от 09.12.2016 г. №851-1.

Заинтересованное лицо в своем отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в период с 23.11.2016 г. по 09.12.2016 г. на основании приказа заместителя начальника Департамента от 21.11.2016 № 2242 в отношении Открытого акционерного общества «ПТИЦЕФАБРИКА «ПЕРВОУРАЛЬСКАЯ» проведена внеплановая выездная проверка, на предмет исполнения выполнения (невыполнения) Обществом ранее выданного предписания от 12.09.2014 № 224-6 об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, срок исполнения которого истек 30.10.2016 г.

В ходе проведения проверки 23.11.2016 проведен натурный осмотр, на территориях постоянного пометохранилища, «1-го и 3-го временных пометохранилищ», расположенных в западной части производственной территории Общества. Натурное обследование производственной территорий постоянного пометохранилища, «1-го и 3-го временных пометохранилищ» Общества проводилось с привлечением специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО».

С целью определения текущего состояния почв, в районе ранее выявленного загрязнения, произведен отбор проб почвы, в тех же точках отбора, что и при проведении внеплановой выездной проверки, послужившей основанием для вынесения предписания от 12.09.2014 № 224-6.

В соответствии с результатом исследования проб почвы ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 29.11.2016 № 16/24 и протокола от 29.11.2016 № 147/16-ЩЕ) результатов анализа пробы почвы, отобранной на земельном участке занятого 3-им временным пометохранилищем, наблюдается превышение условно-фонового значения по 12 компонентам от 1,6 до 96 раза, превышение ОДК по 1 компоненту в 1,5 раза, превышение ПДК по одному компоненту в 2,6 раза.

На земельном участке занятого 1-им временным пометохранилищем, наблюдается превышение условно-фонового значения по 12 компонентам от 1,6 до 98 раза, превышение ОДК по 1 компоненту в 1,5 раза, превышение ПДК по одному компоненту в 25,6 раза.

В результате сопоставления результатов исследования проб почвы ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», произведенных при проведении проверки, послужившей основанием для выдачи оспариваемого предписания, и результатов исследования проб почвы, произведенных в тех же точках в рамках внеплановой проверки установлены факты превышений ПДК и УФК.

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.12.2016 г.

Заинтересованным лицом сделан вывод о неисполнении ранее выданного предписания № 224-6 от 12.09.2014 г., обществу выдано предписание № 851-1 от 09.12.2016 г. в соответствии с которым заявителю в срок до 01.10.2018 г. необходимо выполнить рекультивацию нарушенных земель на территории ОАО «Птицефабрика «Первоуральская» МО г. Первоуральск, нарушенных несанкционированным размещением свежего куриного помета в 1-ом и 3-ем пометохранилищах по разработанному проекту рекультивации в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом рекультивации прошедшим государственную экологическую экспертизу.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 3 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г. рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

В силу п. 4 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г. рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В соответствии с п. 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г. условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Согласно п. 2 и 6 приложения № 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г. рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Сельскохозяйственное направление рекультивации земель - создание на нарушенных землях сельскохозяйственных угодий.

На основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» временное складирование отходов производства и потребления допускается: на открытых, специально оборудованных для этого площадках. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как следует из материалов дела, обществом допущено загрязнение и захламление почвы, перекрытие поверхности плодородного слоя почвы при несанкционированном размещении отхода производства «Помет куриный» непосредственно на почву двух земельных участков, необорудованных под накопление отходов производства и потребления, расположенных вокруг стационарного пометохранилища, в западной части земельного участка, отведенного под производственную базу птицефабрики, площадью 40 га, с кадастровым номером 66:58:0104001:20. Местоположение земельного участка с кадастровым номером 66:58:0104001:20: Свердловская область, г. Первоуральск.

Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, помет куриный свежий (код 1 12 711 01 33 3) относится к III классу опасности, а помет куриный перепревший (код 1 12 711 02 29 4) - к IV классу опасности.

Обществу на основании предписания от 12.09.2014 № 224 – 6 предписано выполнить рекультивацию нарушенных земель, несанкционированным размещением свежего куриного помета во «временных пометохранилищах», по разработанному проекту рекультивации в установленном законом порядке.

Исходя из фактического осмотра участка почвы, который обществу необходимо было рекультивировать, согласно оспариваемому предписанию, и в соответствии с результатами исследования проб почвы ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 29.11.2016 № 16/24 установлено, что проект рекультивации нарушенных земель, нарушенных несанкционированным размещением свежего куриного помета во «временных пометохранилищах» не представлен; фактическое состояние земельного участка не свидетельствует о его восстановлении (рекультивации земель), что подтверждается результатами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и нормы, судом отклоняются доводы заявителя, о том, что помет куриный является в рассматриваемом случае биологическим удобрением.

Так же отклоняются доводы относительно недоказанности нанесения «пометом куриным» вреда почве в месте размещения, так как является отходом производства и имеет определенный класс опасности.

Доводы относительно целей восстановления и объекта восстановления, судом не принимаются, данные цели и объекты установлены законодательством.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявителем в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено убедительных доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов общества.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемых предписаний каким-либо законодательным нормам и нарушения ими прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Открытым акционерным обществом "ПТИЦЕФАБРИКА "ПЕРВОУРАЛЬСКАЯ" требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяП.ФИО5