Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А19-22913/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-22913/2022


15.12.2022г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.12.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.12.2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания» (ОГРН: <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>)

к Министерству финансов Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664027, <...>)

заинтересованное лицо: Областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» (ИНН <***>, адрес: 664081, <...>)

о признании незаконными бездействия


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность, диплом);

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность, диплом); ФИО3 (доверенность, удостоверение);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» (далее – ООО «Иркутскэнергосбыт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства финансов Иркутской области (далее – Министерство) по неисполнению решений Арбитражного суда Иркутской области по делам А19-2618/2022, А19-4015/2022 в части невнесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись в течении трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; в части не взыскания задолженности по делу А19-2618/2022 в сумме 1 046 480 руб. 10 коп. – основного долга, 75 708 руб. 80 коп. – пени, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.; в части не взыскания задолженности по делу А19-4015/2022 в сумме 3 102 629 руб. 14 коп. – основного долга, 151 909 руб. 50 коп. – неустойку, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.; обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов взыскатели, путем выполнения действий, предусмотренных ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ.

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против заявленных требований по доводам изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Решениями Арбитражного суда Иркутской области по делам А19-2618/2022, А19-4015/2022 исковые требования удовлетворены.

По делу А19-2618/2022 с областного государственного автономного учреждения «Лесхоз Иркутской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания» взыскана задолженность 1 122 188 рублей 90 копеек, из них: 1 046 480 рублей 10 копеек – основной долг, 75 708 рублей 80 копеек – пени, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

По делу А19-4015/2022 с областного государственного автономного учреждения «Лесхоз Иркутской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания» взыскана задолженность 3 254 538 руб. 64 коп., из них: 3 102 629 руб. 14 коп. – основной долг, 151 909 руб. 50 коп. – неустойку, а также 2 000 рублей - судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины.

На принудительное исполнение вышеуказанных решений Арбитражным судом Иркутской области выданы исполнительные листы серии ФС №036492895 от 19.04.2022, №ФС036500821 от 05.05.2022.

Обществом в адрес Министерства финансов Иркутской области были направлены исполнительные листы серии ФС №036492895 от 19.04.2022, №ФС036500821 от 05.05.2022по делам А19-2618/2022, А19-4015/2022 для осуществления взыскания и перечисления образовавшейся задолженности, которые согласно отчету «Почты России» об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами 80087073332777, 80101573306868 были получены Министерством 10.06.2022 и 30.06.2022.

Однако, в нарушение ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ судебные акты в установленный срок не исполнены.

Заявитель, полагая, что бездействие ответчика по неисполнению решений Арбитражного суда Иркутской области по делам А19-2618/2022, А19-4015/2022 противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался, что Министерством не были выполнены, предусмотренным бюджетным законодательством действия, направление на исполнение судебного акта, а именно: не приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, а также не направлялось взыскателю уведомление о неисполнении должником исполнительного документа в установленный законом срок.

Исследовав представленные материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 2 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов (далее - решение налогового органа) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному частью 20 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» для бюджетных учреждений (пункт 3.19 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Исполнительный документ серии ФС № 036492895 выданный 26.05.2022 года по делу № А19-2618/2022 поступил в министерство финансов Иркутской области 10.06.2022 года.

Исполнительный документ серии ФС № 036500821 выданный 21.06.2022 года по делу № А19-4015/2022 поступил в министерство финансов Иркутской области 30.06.2022 года.

В соответствии с абзацем 1 пункта 6 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Уведомление № 02-52-2205/22-5- 1-09/Э о поступлении исполнительного документа ФС № 036492895 было направлено должнику - ОГАУ «Лесхоз Иркутской области 15.06.2022 года, дата приема к исполнению установлена 15.06.2022 года.

Уведомление № 02-52-2500/22-5-1-09/Э о поступлении исполнительного документа ФС № 036500821 было направлено должнику - ОГАУ «Лесхоз Иркутской области 01.07.2022 года, дата приема к исполнению установлена 01.07.2022 года.

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Уведомление № 02-52-2205/22-5- 1-09/Э было получено ОГАУ «Лесхоз Иркутской области, что подтверждается справкой из системы электронного документооборота «Дело- ВЭБ».

Уведомление № 02-52-2500/22-5-1-09/Э было получено ОГАУ «Лесхоз Иркутской области, что подтверждается выпиской из системы электронного документооборота «Дело- ВЭБ».

В соответствии с абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Управление казначейского исполнения бюджета министерства финансов Иркутской области в соответствии с абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» приостановило осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах учреждения должника, что подтверждается уведомлениями: № 02-52- 3124/22-10-2-03/Э от 12.08.2022 года и №02-52-2839/22-10-2-03/3 от 27.07.2022 года.

В пункте 11 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», урегулирована ситуация, когда на лицевых счетах учреждения-должника отсутствуют денежные средства, в таком случае у финансового органа возникает обязательство направить соответствующую информацию об этом взыскателю.

Однако, в рассматриваемой ситуации, отсутствие денежные средств на лицевых счетах должника не было, что подтверждается информацией об остатках средств на лицевых счетах учреждения - должника с 10.06.2022 года по 23.11.2022 года.

Следовательно, основания для направления информации взыскателю согласно данному пункту закона, отсутствуют.

Таким образом, Министерством финансов Иркутской области были совершены все необходимые действия, согласно применяемого в данной ситуации законодательства, действия совершены в надлежащие сроки и в установленном порядке.

Ссылка заявителя на нормы Бюджетного кодекса РФ, согласно которым финансовый орган в 3-х месячный срок исполнения исполнительного документа со дня его поступления в финансовый орган, вносит изменения в сводную бюджетную роспись, судом отклоняется, поскольку нормы Бюджетного кодекса РФ при исполнении вышеуказанных исполнительных документов не применимы, поскольку не регулируют отношения по исполнению исполнительных документов где должником выступает бюджетное или автономное учреждение.

Бюджетный кодекс РФ регулирует отношения по исполнению исполнительных документов о взыскании за счет средств казны или отношения где должником выступает казенное учреждение (государственный орган).

Тогда как применимым законом по настоящему делу является Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Кроме этого, при рассмотрении настоящего дела существенными обстоятельствами

является то,что вышеуказанные исполнительные листы выданы по правоотношениям где должником является автономное учреждение, т.е.самостоятельное юридическое лицо. Однако, законодательство не содержит положений о том, что финансовый орган несет ответственность по долгам (обязательствам) автономного учреждения.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего спора материалы дела содержат достаточно доказательств того, что Министерством были предприняты все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступивших в законную силу судебных актов и исполнительных документов, в рамках имеющихся полномочий, предоставленных Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о том, что Министерство не проявило незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы ООО «Иркутская энергосбытовая компания» в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворении заявленных ООО «Иркутская энергосбытовая компания» требований о признании незаконными бездействий Министерства финансов Иркутской области по неисполнению решений Арбитражного суда Иркутской области по делам А19-2618/2022, А19-4015/2022 в части невнесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись в течении трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; в части не взыскания задолженности по делу А19-2618/2022 в сумме 1 046 480 руб. 10 коп. – основного долга, 75 708 руб. 80 коп. – пени, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.; в части не взыскания задолженности по делу А19-4015/2022 в сумме 3 102 629 руб. 14 коп. – основного долга, 151 909 руб. 50 коп. – неустойку, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования Открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко