Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А66-4491/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ http://tver.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

4 июня 2019г.г.Тверь Дело № А66–4491/2019


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «УК «ДСК-Комфорт», г.Тверь,

к Административной комиссии города Твери, г. Тверь,

об оспаривании постановления №424-АК/19 от 12.03.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «ДСК-Комфорт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии города Твери (далее – ответчик, Комиссия) о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по пункту 1 статьи 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон №46-ЗО) в виде штрафа в размере 35 000 руб.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 27.05.2019г. судом принято решение в виде резолютивной части.

31.05.2019г. от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Указанное заявление подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем ходатайство подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, ООО «УК «ДСК-Комфорт» является управляющей компанией жилого дома №116 корп.3 по ул.Склизкова в городе.

При обследовании городской территории главным специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Московского района в городе Твери в 15 час. 46 мин. - 15 час.50 мин. 16.01.20196 установлено, что общество нарушило установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила уборки и содержания придомовой территории жилого дома №116 корп.3 по ул.Склизкова в городе, выразившееся в непринятии мер по очистке территории от снега, наледи и льда и обработке скользких участков придомовой территории указанного дома, а именно: на тротуаре (пешеходных дорожках), дворовом проезде (дороге) по периметру дома, участках территории парковочных карманов выявлено наличие слоя снега и наледи, зафиксировано отсутствие следов обработки противогололедными материалами, пешеходные, парковочные места не очищены от снега и наледи до покрытия, не обработаны противогололедными материалами, бортовой камень не очищен от снега, имеется колейность.

17.01.2019 в 15 час. 33 мин. – 15 час. 41 мин. в ходе повторного обследования территории указанного многоквартирного жилого дома выявлено отсутствие принятых Обществом мер по очистке придомовой территории дома от снега, наледи и льда, пешеходные, парковочные места не очищены от снега и наледи до покрытия, не обработаны противогололедными материалами, бортовой камень не очищен от снега, имеется колейность.

Данные обстоятельства зафиксированы в актах обследования территории (объекта) от 16.01.2019 и 19.01.2019 и в приложенных к ним фотографиях (л.д. 54-63).

По факту выявленного правонарушения главным специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Московского района в городе Твери в отношении общества в отсутствие его законного представителя, при его надлежащем извещении, 11.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении №117-АМР (л.д. 42 - 46).

В протоколе отражено, что заявителем нарушены пункты 6.1, 6.140, 6.142, 6.145, 6.148 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 (далее - Правила благоустройства).

Материалы административного дела переданы административной комиссии для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 32 Закона № 46-ЗО.

По результатам рассмотрения протокола от 11.02.2019 №117-АМР об административном правонарушении и материалов административного дела административным органом 12.03.2019 вынесено постановление №424-АК/19, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 32 Закона № 46-ЗО, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в дело доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 2.1 Кодекса КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Закон № 46-ЗО устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушения законов, иных нормативных правовых актов по предметам исключительного ведения Тверской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в части, не урегулированной федеральным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 32 данного Закона нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена названной статьей Закона № 46-ЗО, является лицо, нарушившее установленные органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены правила благоустройства юрода Твери, согласно которым Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 11равил).

Согласно п. 2.1. Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

В соответствии с п. 2.6. Правил содержание придомовой территории многоквартирного дома осуществляется в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом: товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

Согласно п. 2.9. Правил содержание и благоустройство осуществляют: в границах придомовых территорий - товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, - при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

Согласно п. 2.17. Правил содержание территории общего пользования в зимний период включает в себя: очистку дорожных покрытий и тротуаров от снега, наледи и мусора; при возникновении скользкости или гололеда - посыпку песком пешеходных зон, лестниц, обработку дорожных покрытий противогололедным материалом.

В соответствии с п. 2.19. Правил особенности содержания пешеходных тротуаров, наземных переходов, лестниц в зимний период: пешеходные тротуары, наземные переходы, лестницы должны быть очищены от снега по всей ширине пешеходной части указанных сооружений; время очистки не должно превышать девяти часов после окончания снегопада; в период интенсивного снегопада пешеходные тротуары, лестницы должны обрабатываться противогололедными материалами и расчищаться; при возникновении гололеда противогололедными материалами обрабатываются в первую очередь лестницы, затем тротуары; время обработки противогололедными материалами не должно превышать трех часов с момента обнаружения скользкости; допускается временное складирование рыхлого снега, не загрязненного отходами и химическими реагентами, на газон или в места, заранее определенные для этих целей, при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечении оттока талых вод с последующей вывозкой.

Согласно п. 6.1 Правил содержание и благоустройство территорий земельных участков включает в себя: сгребание и подметание снега: обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, тротуаров, проездов, пешеходных территорий; вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований).

Согласно п. 6.140 Правил уборка должна проводиться в следующей последовательности: уборка тротуаров, пешеходных дорожек (в случае гололеда и скользкости - посыпка песком), а затем - дворовых территорий; уборка, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, проводится до 13.00.

Механизированную уборку допускается проводить в дневное время при скоростях машин до 4 км/ч.

В п. 6.142 Правил-установлены требования к зимней уборки (в том числе)-, работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах не позднее шести часов с момента окончания снегопада, а на остальных территориях не позднее 12 ч.; при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий песко-соляной смесью должна производиться по норме 0,2 - 0,3 кг/м при помощи распределителей.

При этом в п. 6.144 Правил указано, что содержание придомовой территории дома включает в себя (в том числе) регулярную уборку.

Пунктом 6.145. Правил (приложение 5 к Правилам) установлены (в том числе) следующие нормативы, а также виды работ по содержанию и уборке придомовой территории и их периодичность: подметание свежевыпавшего снега - I раз в сутки; сдвигание свежевыпавшего снега толщиной слоя свыше 2 см - I раз в сутки; посыпка территории противогололедными материалами - 1 раз в сутки; очистка территории от наледи и льда- 1 раз в сутки; подметание территории в дни без снегопада -1 раз в 3 суток; вывоз снега -1 раз в 2 суток.

В соответствии с п. 6.148 Правил управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным ломом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить: до 13.00 уборку придомовых территорий и в течение дня - поддержание чистоты; обработку скользких участков песко-соляными и (или) специальными противогололедными смесями.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, не исполнение Обществом обязанностей по благоустройству, содержанию и уборке в границах придомовой территории, в соответствии с требованиями действующего законодательства, является нарушением требований к содержанию закреплённых территорий, влекущим административную ответственность.

ООО «УК «ДСК-Комфорт» не оспаривается, что оно является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по ул. Склизкова №116 корп. 3 в г.Твери, на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного между собственниками помещений, расположенных в этом доме, и обществом.

Таким образом, в рассматриваемом случае Общество выступает субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 30.1 Закона № 46-ЗО.

Факт не принятия мер по подметанию свежевыпавшего снега, очистке территории от наледи и льда, обработке противогололедными материалами в соответствии с приложением 5 к Правилам работ, подтверждается материалами дела, в частности соответствующими актами обследования территории (объекта) от 16.01.2019 и 17.01.2019 с приложенными фотоматериалами, а также соответствующим протоколом об административном правонарушении от 11.02.2019 №117-АМР (л.д. 42-46, 54-62).

Доводы заявителя об устранении нарушений судом не принимаются, поскольку устранение нарушений после проведения проверки не исключает сам факт совершения административного правонарушения, его допущения.

Представленные Обществом акты выполненных работ (л.д. 14, 15), справка Тверского ЦГМС - филиала ФГБУ «Центральное УГМС» (л.д. 17), план - график обслуживания придомовой территории, утвержденный на 2018-2019гг. (л.д. 18), акт №12 от 18.01.2019 о работе экскаватора (л.д. 19), рапорт о работе спецтехники (л.д. 20-21) по спорному адресу свидетельствуют о проведении указанных работ согласно актам обследования по указанному адресу от 16 и 17 января 2019г. после проведения проверки.

В результате проведенного обследования административным органом был установлен факт наличия снега, наледи и льда, пешеходные, парковочные места не очищены от снега и наледи до покрытия, не обработаны противогололедными материалами, бортовой камень не очищен от снега, имеется колейность. Акты оформлены с участием понятых, приложены фотоматериалы.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина заявителя состоит в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению правил благоустройства города Твери и уборке придомовой территории дома, который находится в управлении Общества.

Таким образом, наличие в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 32 Закона РФ, является доказанным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент привлечения к административной ответственности не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, с учетом характера выявленного правонарушения, судом не установлено, наказание назначено в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 32 Закона.

Учитывая изложенное, требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «УК «ДСК-Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии города Твери о назначении административного наказания №424-АК/19 от 12.03.2019г., отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья С.Е. Рощина