Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А65-2861/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-2861/2019

Дата принятия решения – 24 июня 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

без участия лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Лица, участвующие в деле о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились, возражений не заявили. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства этих лиц.

Из материалов дела следует, что в результате проверки фактов,изложенных в обращениях граждан о международных почтовых отправлениях (далее - МПО) и регистрируемом почтовом отправлении (далее - РПО), поступивших в Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) (далее - Управление), обнаружены нарушения абз. 1 п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи"; ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи"; п/п "а", п/п "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234; п/п. «а» п. 6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции», утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 г. № 257 (п/п. «а» п. 6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции», утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. № 160 - утратило силу), п. 4, п. 5 Лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571 от 11.04.2018; п. 4, п. 5 "Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи", утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, а именно: по адресу Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) при рассмотрении и анализе документов по обращениям: ФИО2 об МПО № RU300436329HK (вх. № 08-02-01-2118/16 от 20.12.2018), поступившее из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; ФИО6 об МПО № RF607354199SG (вх. № 08-02-01-2132/16 от 21.12.2018), поступившие с сайта Роскомнадзора; ФИО3 об МПО № LP084290260GB, поступившие с сайта Роскомнадзора: ФИО4 об МПО № RF595102156SG (вх. № 335/16 от 15.01.2019), поступившее из Управления Роскомнадзора по Тверской области и (вх. № 08-02-01-63/16 от 14.01.2019), поступившее из Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан); ФИО5 об РПО № 34680327004126 (вх. № 323/16 от 15.01.2019), поступившее из Управления Роскомнадзора по Ростовской области по фактам нарушений контрольных сроков пересылки, указанных МПО и РПО, установлено:

в соответствии с п/п. "а" п. 6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции»:

1. МПО № RU300436329HK (обращение ФИО2):

контрольные сроки из Москвы в п.г.т. ФИО5 Саратовской области (адресное отделение почтовой связи (далее - ОПС) ФИО5 410501) составляют 13 дней, т.е. датой прибытия в место вручения является - 05.12.2018. Согласно письма ФГУП "Почта России" от 11.01.2019 № 1.4.2.5-02/361 указанное МПО прибыло на территорию РФ - 22.11.2018 в MP СЦ Внуково и 29.11.2018 поступило в Казанский ЛПЦ (где находилось 29 дней), после соответствующей обработки МПО поступило 28.12.2018 в адресное ОПС ФИО5 410501 и 03.01.2019 вручено адресату. Контрольные сроки пересылки данного МПО нарушены на 23 дня.

2. МПО № RF607354199SG (обращение ФИО6):

контрольные сроки из. Москвы в г. Ижевск (адресное ОПС Ижевск 426065) составляют 11 дней, т.е. датой прибытия в место вручения является - 25.12.2018. Согласно письма ФГУП "Почта России" от 11.01.2019 № 1.4.2.5-02/491, указанное МПО прибыло на территорию РФ - 11.12.2018 и 17.12.2018 поступило в Казанский ЛПЦ (где находилось 12 дней), после соответствующей обработки МПО поступило 30.12.2018 в адресное ОПС Ижевск 426065 и 31.12.2018 вручено адресату. Контрольные - сроки пересылки данного МПО нарушены на 5 дней.

3. МПО № LP084290260GB (обращение ФИО3):

контрольные сроки из. Москвы в г. Казань (адресное ОПС Казань 420010) составляют 9 дней, т.е. датой прибытия в место вручения является - 24.12.2018. Согласно отчету об отслеживании МПО прибыло на территорию РФ - 14.12.2018 и 18.12.2018 поступило в Казанский ЛПЦ (где находилось 22 дня). Согласно письма ФГУП "Почта России" от 14.01.2019 № 1.4.2.5-02/644 указанное МПО 08.01.2019 прибыло в адресное ОПС Казань 420010 и 09.01.2019 вручено адресату (извещение № МР-292 от 08.01.2019). Контрольные сроки пересылки данного МПО нарушены на 15 дней.

4. МПО № RF595102156SG (обращения ФИО4):

контрольные сроки из г. Казани в г. Тверь (адресное отделение почтовой связи (далее - ОПС) Тверь 170028) составляют 10 дней, т.е. датой прибытия в место вручения является - 23.12.2018. Согласно письма ФГУП "Почта России" от 11.01.2019 № 1.4.2.5-02/503 указанное МПО прибыло на территорию РФ - 14.12.2018 в ММПО Казанский ЛПЦ (где находилось 9 дней), после соответствующей обработки МПО поступило 25.12.2018 в адресное ОПС Тверь 170028 и 26.12.2018 выдан адресату посредством простой электронной подписи. Контрольные сроки пересылки данного МПО нарушены на 2 дня.

В соответствии с распоряжением ФГУП «Почта России» № 413/1-р от 29.06.2018 «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки извещений»:

РПО № 34680327004126 (обращения ФИО5):

контрольные сроки пересылки посылки из с. Чалтырь Ростовской области в г. Уфа Республики Башкортостан (адресное отделение почтовой связи (далее-ОПС) Уфа 450073) составляют 8 дней без учета дня приема и нерабочие (выходные и праздничные) дни, т.е. датой прибытия в место вручения является - 26.12.2018. Согласно письма ФГУП "Почта России" от 11.12.2019 № 1.4.5-02/414 указанная посылка была принята - 14.12.2018 в ОПС Чалтырь 346803 и следовало в ОПС Уфа 450073. 18.12.2018 посылка поступила в Казанский ЛПЦ (где находилась 16 дней), после соответствующей обработки посылка отправлена в г. Уфа, куда поступила 04.01.2019 в адресное ОПС Уфа 450073 и в тот же день вручена адресату. Контрольные сроки пересылки данной посылки нарушены на 9 дней.

Указанные административные правонарушения допущены по вине юридического лица ФГУП "Почта России", у которого имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства в области связи, а именно: соблюдение правил оказания услуг почтовой связи, однако указанным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него мер по соблюдению норм действующего законодательства в области связи.

По факту выявленного правонарушения заявителем 23.01.2019 г. был составлен протокол №АП-16/2/34 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Из материалов дела следует, что ответчик имеет лицензию №162571 от 11.04.2018г. на оказание услуг почтовой связи, выданную Роскомнадзором 11.04.2018г., сроком действия до 11.04.2023г.

Пунктом 5 Перечня лицензионных условий, в качестве лицензионных условий предусмотрено оказание услуг в соответствии с данными правилами.

Пунктом 4 указанного Перечня лицензионных условий указывается обеспечение предоставления пользователю:

- приема почтовых отправлений;

- обработки почтовых отправлений;

- перевозки почтовых отправлений;

- доставки (вручения) почтовых отправлений;

- почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

Данные обязательства прописаны также в пункте 4 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии №162571 от 11.04.2018г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 16 Закона о почтовой связи Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора почтовой корреспонденции из письменных ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

В соответствии со ст. 20 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

Прием и передача почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи осуществляются при обеспечении точного учета передаваемых и принимаемых почтовых отправлений и денежных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила).

Согласно абз. 1, абз. 2 п. 32 Правил почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

Согласно абз. 1 п. 35 Правил почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя.

В соответствии с подпунктами «а», «в» п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, а также обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Контрольные сроки пересылки почтовых отправлений по территории России утверждены:

- постановлением Правительства РФ «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» от 24.03.2006 № 160 (далее - Нормативы);

- приказом Почты России от 29.12.2009 № 504-п «Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена и доставки, а также контрольных сроков пересылки почтовых отправлений «Отправления I-го класса»;

- распоряжением Почты России от 31.03.2016 № 14-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений».

Согласно п. 6 Нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению;

б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня;

в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации - 2 дня;

г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района - 3 дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

В соответствии со ст. 34 Закона о почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком допущены: нарушение контрольного срока пересылки на 23 дня по почтовому отправлению МПО № RU300436329HK (ФИО2), на 5 дней по почтовому отправлению МПО № RF607354199SG (ФИО6), на 15 дней по почтовому отправлению МПО № LP084290260GB (ФИО3), на 2 дня по почтовому отправлению МПО № RF595102156SG (ФИО4), на 9 дней по почтовому отправлению РПО № 34680327004126 (ФИО5).

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком нарушены условия лицензии №162571 от 11.04.2018г.

Ответчик не представил доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Ко АП РФ.

Между тем, суд приходит к выводу, что по данному делу истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3)

Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 января 2019 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС" часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации признана не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 резолютивной части указанного постановления Конституционного Суда РФ от 15 января 2019 г. N 3-П выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Административное правонарушение совершено ответчиком не позднее 26.12.2018г. и на дату рассмотрения дела трехмесячный срок давности привлечения ответчика к ответственности об административном правонарушении истек.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Поскольку на момент рассмотрения судом заявления срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек, заявление административного органа удовлетворению не подлежит, производство по делу об административном правонарушении в отношении ответчика подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья А.Н. Мазитов