Решение от 13 января 2024 г. по делу № А56-82796/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82796/2023
13 января 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 13 января 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захаров В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Северо-Западнефтепродукт"

Заинтересованное лицо: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу

Об оспаривании предписания от 30.06.2023


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 18.08.2023 по делу об административном правонарушении № 30-1-169, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также пунктов 2 и 3 предписания от 30.06.2023.

Определением суда от 08.09.2023 заявление возвращено Обществу на основании пункта 1 части 1 статьи 129 АПК РФ.

Постановлением Тринадцатого арбитражного суда от 30.10.2023 определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 сентября 2023 года по делу № А56-82796/2023 отменено в части возврата заявления об оспаривании пунктов 2 и 3 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу от 30.06.2023, в указанной части вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением суда от 20.11.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представители Управления возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с решением о проведении выездной проверки от 31.05.2023 № 2305/003-78/124-П/РВП в отношении Общества проведена плановая выездная проверка на предмет контроля за выполнением требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: г. Санкт - Петербург, ул. Шотландская, д. 14, лит. А (далее – Объект), по результатам которой 30.06.2023 составлен Акт выездной плановой проверки, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 30.06.2023.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения требований п.1.ч.2 ст. 1, п.1.ч.1. ст. 6, ст. 69, ст. 71, таб. 15 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» (таб.1), а именно:

- противопожарное расстояние от площадки для АЦ до открытой стоянки транспортных средств (автобусная стоянка СПб ГУП «Пассажиравтотранс»), составляет менее нормативного 18 м, фактически указанное расстояние составляет 3 метра (п. 2 предписания);

- противопожарное расстояние от топливораздаточной колонки (№№ 7,8 согласно обозначениям на ТРК) до открытой стоянки транспортных средств (автобусная стоянка СПб ГУП «Пассажиравтотранс»), составляет менее нормативного 18 м, фактически указанное расстояние составляет 7 метра (п. 3 предписания).

Общество оспорило пункты 2,3 предписания от 30.06.2023 в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 69 Закона № 123-ФЗ, противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

В силу части 2 статьи 71 Закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния от автозаправочных станций моторного топлива до соседних объектов должны соответствовать требованиям, установленным в таблице 15 приложения к названному Федеральному закону.

Согласно таблице 15 приложения к Закону № 123-ФЗ противопожарные расстояния от автозаправочных станций с подземными резервуарами до индивидуальных гаражей и открытых стоянок для автомобилей должно составлять 18 метров.

Согласно пункту 5 СП 156.13130.2014 минимальные расстояния от АЗС жидкого моторного топлива, размещенных вне территорий населенных пунктов, до объектов, к ним не относящихся, принимаются в соответствии с таблицей 1. Расстояние между АЗС с подземным резервуаром и индивидуальных гаражей и открытых стоянок для автомобилей должно составлять не менее 18 метров, вместе с тем данные требования распространяются на АЗС жидкого моторного топлива, размещенных вне территорий населенных пунктов, следовательно, применены в настоящем деле быть не могут.

По мнению Управления, стоянка автобусов, расположенная рядом с Объектом Общества, может быть отнесена к открытой стоянке автомобилей, поскольку согласно ГОСТ Р 59483-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Колесные транспортные средства термины и определения» автомобилем является механическое транспортное средство, обычно используемое для перевозки по дорогам людей и/или грузов, или оборудования, установленного на нем, или для буксировки по дорогам транспортных средств, используемых для перевозки людей и грузов.

С данным доводом суд согласиться не может.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (далее – Регламент), который содержит понятие «автомобиль» и «автобус».

Так в п. 2.1. Приложения № 1 к Регламенту дано понятие легкового автомобиля как транспортного средства, используемого для перевозки пассажиров и имеющее, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения.

Согласно п. 2.2 Приложения № 1 к Регламенту автобус является транспортным средством, используемым для перевозки пассажиров, имеющее, помимо места водителя, более восьми мест для сидения.

Согласно п. 3 Приложения № 1 к Регламенту грузовые автомобили используются для перевозки грузов.

Как следует из материалов дела, на участке смежном с участком, на котором расположен Объект, расположена открытая стоянка транспортных средств, а именно: стоянка автобусов СПб ГУП «Пассажиравтотранс», которые используются для перевозки пассажиров и имеют более восьми мест для сидения.

Таким образом, требования таблицы 15 приложения к Закону № 123-ФЗ в части установления противопожарных расстояния от автозаправочных станций с подземными резервуарами до индивидуальных гаражей и открытых стоянок для автомобилей при рассмотрении настоящего дела не применимы.

Поскольку п. 2, 3 оспариваемого предписания незаконно возлагают на заявителя не предусмотренные действующим законодательством обязанности, то данное предписание является недействительным.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежит взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:

Признать недействительными п. 2-3 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу от 30.06.2023.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Захаров В.В.