Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А21-10735/2017

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 10735/2017

«11»

февраля

2019 года

Резолютивная часть оглашена 04 февраля 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 11 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Сычевской С.Н.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Чкаловск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>)

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>(ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236007 <...>),

о признании незаконным и отмене предписания № ЖК-2/762/КАС/17-10302/9-ЦО по устранению выявленных нарушений лицензионных требований от 23.10.2017,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- муниципальное предприятие «Калининградтеплосеть» (ИНН <***>, место нахождения: 236022, <...>),

- общество с ограниченной ответственностью «Расчетный информационно-вычислительный центр «Симплекс» (ИНН <***>, место нахождения: 236039, <...>),

- ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в лице Калининградского филиала,

при участии:

от заявителя: представитель Шаль Н.Е. по доверенности, паспорту, представитель ФИО2 по выписке;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности, удостоверению,

от третьих лиц:

от ООО «РИВЦ «Симплекс»: представитель ФИО4 по доверенности, паспорту,

от МП «Калининградтеплосеть» ГО «Город Калининград»: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Чкаловск» (далее – ООО «ЖКХ «Чкаловск», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – министерство, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением, уточненным 15 января 2018 года:

- признать недействительным и отменить предписание от 23.10.2017, в редакции от 10.11.2017 №ЖК-2/762/КАС/17-10302/9-ЦО Министерства регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области по устранению выявленных нарушений лицензионных требований;

- признать недействительным и отменить предписание от 15.12.2017 №ЖК-2/975/2/АДА/10699-р Министерства регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общества с ограниченной ответственностью «Расчетный информационновычислительный центр «Симплекс» (далее – ООО «РИВЦ «Симплекс»), ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице Калининградского филиала, и муниципальное предприятие «Калининградтеплосеть» городского округа «Город Калининград» (далее – МП «Калининградтеплосеть»).

Решением суда первой инстанции от 14.03.2018, оставленным без изменения Постановлением апелляционного суда от 24.07.2018, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.11.2018 года решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.03.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2018 по делу № А21-10735/2017 отменено, дело передано на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

Суд кассационной инстанции в своем постановлении указал, что при новом рассмотрении суду следует дать надлежащую оценку доводам лиц, участвующих в деле и представленным доказательствам, в том числе доводу о неисполнимости предписания с учетом внесения в него исправлений, изменяющих суть предписываемых действий, принять законное и обоснованное решение, а также распределить судебные расходы, в том числе по кассационной жалобе.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя МП «Калининградтеплосеть», в порядке ст.156 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы и письменные пояснения, просил суд предъявленное требование удовлетворить.

Представитель Министерства заявление не признал, просил суд в удовлетворении предъявленных требований отказать, представил суду Решение об отмене спорного предписания.

Представитель ООО «РИВЦ «Симплекс» поддержал позицию заявителя, указал на неисполнимость оспариваемого предписания Министерства.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 28.08.2017 в Министерство поступило обращение гражданина многоквартирного дома № 18 по ул. Жиленкова в г. Калининграде (далее – МКД № 18) по вопросу применяемого порядка расчета размера платы за отопление и горячее водоснабжение.

На основании приказа от 25.09.2017 № 2135 с 29.09.2017 по 23.10.2017 Министерством проведена внеплановая документарная проверка в отношении управляющей компании - ООО «ЖКХ «Чкаловск».

По результатам проведенной проверки, оформленной актом от 23.10.2017 № ЖК-1/2135/КАС, Обществу выдано предписание 23.10.2017 (в редакции от 10.11.2017) № ЖК-2/762/КАС/17-10302/9-ЦО по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства.

Министерство посчитало, что Общество нарушило требования п. 42 Правила № 354, подпункт «ж» пункта 4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.

Обществу предписано: произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за июнь, июль 2017 года всем жильцам (собственникам/нанимателям) МКД № 18 согласно п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) исходя из действующего норматива на горячую воду; предоставить в Министерство заверенные копии платежных документов, свидетельствующих об осуществлении перерасчетов в срок до 31.12.2017.

Министерством по обращению гражданина 27.10.2017 (по вопросу применяемого порядка расчета размера платы за отопление и горячее водоснабжение в МКД № 18), на основании приказа от 24.11.2017 № 2915 15.12.2017 в отношении Общества вновь проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проведенной Министерством проверки, оформленной актом от 15.12.2017 № ЖК-1/2915/АДА, Обществу в тот же день выдано предписание № ЖК-2/975/2/АДА/10699-р по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства.

Министерство выявило те же, что и в предыдущей проверке, нормативные нарушения и предписало Обществу: произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за июнь - июль 2017 года всем жильцам (собственникам/нанимателям) МКД № 18 согласно пункту 42 Правил № 354 исходя из утвержденного действующего тарифа на горячую воду для населения; предоставить в Министерство заверенные копии платежных документов, свидетельствующих об осуществлении перерасчетов в срок до 15.03.2018.

Не согласившись с выданными Министерством предписаниями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об и отмене признании этих предписаний недействительным в силу их несоответствия действующему законодательству и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Суд находит заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 данного Кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, нормативов потребления коммунальных услуг.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил.

Как предусмотрено пунктом 54 Правил № 354, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона № 416-ФЗ нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты (ИТП), с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

В части 6 статьи 31 названного закона предусмотрено, что при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в соответствии с названным Федеральным законом не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Критерием отнесения системы горячего водоснабжения МКД к нецентрализованной является самостоятельное приготовление горячей воды. Нагрев воды является одним из технологических процессов приготовления горячей воды (пункт 20 статьи 2 Закона № 416-ФЗ). Под самостоятельным приготовлением следует понимать приготовление горячей воды с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников в МКД (пункт 54 Правил № 354).

Вместе с тем, согласно техническому паспорту (том 1 лист 143, том 2 лист 98) МКД № 18 оборудован ИТП с водоподогревателем. В деле имеется заключение специалиста от 25.01.2018 с приложением на 15 листах (том 2 листы 2 – 18) согласно которому система горячего водоснабжения в многоквартирном доме с ИТП с водоподогревателем соответствует определению нецентрализованной системы горячего водоснабжения, которое содержится в пункте 12 статьи 2 Закона № 416-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в спорный МКД осуществляется поставка ресурса – тепловая энергия, поставка горячей воды в данный дом не осуществляется; приготовление горячей воды в данном МКД в централизованном тепловом пункте не осуществляется, а осуществляется Обществом в ИТП.

Между тем, возможность использования тепловой энергии, электрической энергии, газа при самостоятельном приготовлении горячей воды для обеспечения горячего водоснабжения объекта с использованием индивидуальных тепловых пунктов предусмотрена пунктом 57 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642.

При таких обстоятельствах, обжалуемые предписания необоснованно возлагают на Общество обязательства, исполнение которых приведёт к возникновению у заявителя убытков, поскольку предписание обязывает Общество осуществить перерасчёт платы за горячее водоснабжение исходя из меньшего тарифа, то есть возвратить деньги потребителям.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избегания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Согласно ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При подаче заявления платежным поручением от 10.11.2017 № 802 Общество оплатило 3000 рублей государственной пошлины.

При подаче кассационной жалобы платежным поручением от 06.08.2018 № 585 Общество оплатило 3000 рублей государственной пошлины.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Возмещение расходов Общества по государственной пошлине следует отнести на Министерство.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными и отменить предписание Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 23.10.2017 года №ЖК-2/762КАС/17-10302/9-ЦО, предписание Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 15.12.2017 №ЖК-2/975/2/АДА/10699-р.

Взыскать с Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в пользу ООО «ЖКХ «Чкаловск» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Возвратить ООО «ЖКХ «Чкаловск» из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Н. Сычевская