Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А53-20103/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20103/17
26 сентября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2017 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Корецкого О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2

к МИФНС № 26 по Ростовской области

о признании недействительным решения налогового органа


при участии:

от истца: ФИО2 (паспорт).

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности.

от третьего лица: представитель ФИО4 по дов. № 02/0517.




установил:

ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Ростовской области к МИФНС № 26 по Ростовской области о признании недействительным решения налогового органа

Определением суда от 05.09.2017г. к участию в дело в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «ДОМОС».

Истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, по заявленным требованиям истца возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание явился, против удовлетворении исковых требований возражал, ссылаясь на доводы изложенные в письменном отзыве.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2, является участником ООО «ДОМОС» (ИНН <***>) с долей в уставном капитале в размере 25 %. Согласно Устава ООО «ДОМОС», утвержденного в новой редакции 17 октября 2016 г, п. 1.9., место нахождения Общества: г Ростов на Дону.

Как указывает истец, ей стало известно из официальных источников, ООО «ДОМОС» обратилось в МИФНС № 26, предоставив форму Р14001, 2 мая 2017 г, входящий номер 14532 А. По результатам данного обращения, МИФНС России № 26 по Ростовской области было принято решение о государственной регистрации, ГРН внесенной записи 2176196452166. В результате данного акта было внесено изменение о месте нахождения ООО «ДОМОС» - Белокалитвинский район, г. Белая Калитва.

В последующем, ООО «ДОМОС» было подано заявление по форме Р13001 2 июня 2017 г, входящий номер 18169 А. Не согласившись с данным заявлением о смене юридического адреса, участник ФИО2 обратилась в МИФНС России № 26 по Ростовской области с возражением по форме Р38001, 9 июня 2017 г, входящий номер 18961 А, к указанному заявлению, участником общества был приложен Устав ООО «ДОМОС» в новой редакции от 17 октября 2017 г.

25 июня 2017 г, участником ФИО2 был получен ответ на обращение от 9 июня 2017 г из МИФНС № 26 исх. №03-20/08227 от 22 июня 2017 г, за подписью начальника, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, Т.Р. Цой, согласно которого было указано следующее: «Межрайонная ИФНС России № 26 по Ростовской области (Единый регистрационный центр (далее ЕРЦ) в ответ на Ваше заявление вх. №18961 от 09.06.2017 г сообщает, что возражение относительно предстоящего внесения сведений в единый государственный реестр юридических лиц в отношении ООО «ДОМОС», ИНН <***>, принято к сведению и использовано при принятии решения о государственной регистрации юридического лица».

13 июня 2017 г на общедоступном сайте налоговой инспекции появилась информация о том, что МИФНС № 26 принято решение о приостановлении государственной регистрации.

10 июля 2017 г на общедоступном сайте налоговой инспекции появилась информация о том, что МИФНС № 26 по заявлению от 2 нюня 2017 г вх. № 18169А, поданное ООО «ДОМОС» по форме Р13001: вид изменений: вносимые в учредительные документы (форма Р13001), в том числе в части адреса, места нахождения юридического лица, принято решение: О государственной регистрации, ГРН внесенной записи 2176196626175 от 7 июля 2017 г.

Согласно записи, имеющейся в ЕГРЮЛ, ООО «ДОМОС» был предоставлен устав в новой редакции и протокол собрания участников общества, на котором я не присутствовала, не была извещена, о существовании устава в новой редакции мне ничего не известно. Участники общества и исполнительный орган, предположительно, самостоятельно, без должного уведомления другого участника ФИО2 приняли решение об изменении Устава ООО «ДОМОС», при условии что такие решения должны приниматься 100 % от числа голосов.

ФИО2 считает, что решение МИФНС о внесении записи в ЕГРЮЛ от 7 июля 2017 г недействительно, МИФНС не были осуществлены мероприятия по проверке достоверности сведений, при их сомнении, на что указано в положениях п.3ст. 51 ГК РФ, п.4.2 и п.4.4 ст.9 Закона о государственной регистрации. Таким образом, по мнению ФИО2, сведенья внесены недостоверные.

Участником общества, ФИО2 были поданы возражения, однако МИФНС № 26 все таки провело регистрационные действия, в том числе и изменения в Уставе ООО «ДОМОС».

По мнению истца МИФНС № 26 были незаконно внесены изменения в ЕГРЮЛ, согласно которым был принят устав в новой редакции, а также изменен юридический адрес ООО «ДОМОС».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных документов Общим собранием участников ООО «ДОМОС» от 27 апреля 2017 года было принято решение о внесении изменений в учредительные документы общества, а именно изменение юридического адреса.

Решение о внесении изменений в учредительные документы ООО «ДОМОС» приняты в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. На собрании присутствовали участники ФИО5 (в лице представителя по доверенности Козы Л.А.), ФИО6 и директор общества - ФИО7 в качестве лица, не имеющего права голоса. ФИО2 - участник, обладающий 25 % долей в уставном капитале общества, - была уведомлена надлежащим образом, однако на собрание не явилась, явку представителя не обеспечила. Данный факт отражен в протоколе общего собрания, документы, подтверждающие уведомление участника о предстоящем собрании, приложены к протоколу.

Сумма долей участников Общества, присутствовавших на общем собрании, составила 75%.

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» решения об изменении места нахождения общества (подпункт 2 пункта 2 статьи 33 настоящего Федерального закона) принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов участников общества, если необходимость большего числа голосов для принятия такого решения не предусмотрена настоящим Федеральным законом или уставом общества. Уставом ООО «ДОМОС» необходимость большего числа голосов для принятия решения по таким вопросам не предусмотрено. Соответственно, собрание от 27 апреля 2017 года, на которое явились участники, обладающие более, чем 2/3 голосов, было правомочно принимать решения по вопросу изменения юридического адреса общества.

02.05.2017 года директором ООО «ДОМОС» - ФИО7 - в Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области было сдано заявление о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, и необходимый пакет документов. Запись об этом (ГРН 2176196452166) внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 11 мая 2017 года.

02.06.2017 года директором были представлены документы при государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы.

07.06.2017 года сотрудниками налоговой инспекции был произведен осмотр помещения № 10 на ул. Заводская, 12, г. Белая Калитва, Белокалитвинский район Ростовской области, указанного в качестве местонахождения ООО «ДОМОС». При этом присутствовал директор общества - ФИО7 Данный осмотр подтвердил достоверность содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

09.06.2017 года МИФНС №26 по Ростовской области принято решение о приостановлении государственной регистрации в отношении ООО «ДОМОС» в связи с обращением ФИО2.

20.06.2017 года ООО «ДОМОС» предоставило письменные пояснения по поводу возражений ФИО2 относительно предстоящего внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, ООО «ДОМОС» выполнило все требования, установленные Федеральным законом от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ».

07.07.2017г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о новом местонахождении ООО «ДОМОС» (ГРН записи 2176196626175).

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее -Закон №129-ФЗ) записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Следовательно, государственная регистрация носит заявительный характер.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 129-ФЗ. В соответствии с пунктом 4 статьи 9 регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных Федеральным законом № 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2011г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Исходя из вышеизложенного, на Федеральную налоговую службу не возложена обязанность по проверке содержания предоставленных документов на их соответствие действующему законодательству Российской Федерации. Регистрирующий орган не имеет полномочий для проведения правовой экспертизы и оценки действий нотариусов и третьих лиц.

Таким образом, в случае поступления надлежаще оформленных документов, у регистрирующего органа отсутствуют законные основания для вынесения решения об отказе в государственной регистрации.

02.06.2017 в Межрайонную ИФНС России №26 по Ростовской области подано заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО «ДОМОС» по форме №Р 13001, документ об уплате государственной пошлины, протокол общего собрания участников, договор, устав.

09.06.2017 ФИО2 подано возражение заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ в отношении ООО «ДОМОС».

Межрайонной ИФНС России №26 по Ростовской области 09.06.2017 принято решение о приостановлении государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от № 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Согласно пункту 4.3 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ утверждены основания, условия и способы проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 4.2 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ. Приказ ФНС России 20.05.2016 зарегистрирован в Минюсте за № 42195.

В соответствии с п. 2 оснований условий и способов утвержденных Приказом ФНС России, оснований для проведения проверки достоверности сведений не предусмотрено с учетом обстоятельств рассматриваемого дела.

Согласно п.4 ст. 52, п.2-3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Согласно пп. «в» п.1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения об адресе государственной регистрации юридического лица должны содержаться в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001, юридическое лицо обязано сообщить об изменении вышеуказанных сведений в трехдневный срок в регистрирующий орган.

Пунктами 6, 10, 12, 14 оснований, условий и способов, установлено, что мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводятся регистрирующим органом, а в установленных пунктом 11 настоящих Оснований и Порядка случаях могут проводиться по поручению регистрирующего органа иными территориальными органами ФНС России. Мероприятие по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренное подпунктом "а" пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ, проводится в отношении документов и сведений, имеющихся у территориальных органов ФНС России, полученных как при осуществлении полномочий в сфере государственной регистрации юридических лиц, так и при осуществлении иных полномочий в установленной сфере деятельности ФНС России. Для получения объяснений в соответствии с подпунктом "б" пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ может быть вызвано любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ. Объяснения могут быть получены по месту проживания (пребывания) опрашиваемого лица, если такое лицо вследствие болезни, старости, инвалидности, а по усмотрению должностного лица территориального органа ФНС России - и в других случаях, не в состоянии явиться в территориальный орган ФНС России, который проводит указанное мероприятие. Осмотр объекта недвижимости в соответствии с подпунктом "г" пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ проводится территориальным органом ФНС России, к территории осуществления полномочий которого относится адрес такого объекта недвижимости.

Межрайонной ИФНС России № 22 по Ростовской области проведено обследование предполагаемого места регистрации ООО «ДОМОС», по адресу 347045, <...> составлен протокол осмотра территории № 97, и подтверждено нахождение юридического лица ООО «ДОМОС» по заявленному адресу.

Дополнительно на решение Межрайонной ИФНС России №26 по Ростовской области 09.06.2017 о приостановлении государственной регистрации ООО «ДОМОС» представлены пояснения с приложением, также подтверждающие достоверность вносимых сведений в ЕГРЮЛ.

В статье 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем не указанно, какая норма права нарушена регистрирующим органом при принятии решения о государственной регистрации и внесения записи в ЕГРЮЛ. Кроме того, у заявителя имеется возможность восстановления нарушенного права надлежащим способом защиты интересов, путем обращения с иском к ООО «ДОМОС» в рамках корпоративного спора.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд считает, что у регистрирующего органа отсутствовали основания не вносить в ЕГРЮЛ запись согласно Федерального закона N 129-ФЗ.

Следовательно, оспариваемое решение о государственной регистрации и запись внесенная в ЕГРЮЛ приняты в соответствии с действующим законодательством, являются законными и обоснованными.

В связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований истца.

Поскольку заявленные требования не удовлетворены, то в соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья О.А. Корецкий