Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А56-129371/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129371/2023
20 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к обществу с ограниченной ответственности «Медицинский Центр Кристалл»

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.12.2023

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 12.02.2024

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ТО Росздравнадзора) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский Центр Кристалл» (далее – Общество, ООО «МЦК») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (312663923) государственного контроля за соблюдением, осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями, порядков оказания медицинской помощи (10000529104) с 25.12.2023 по 28.12.2023 ООО « МЦК» (в рамках целей и задач настоящей проверки), осуществляющего деятельность по адресу: 192148, <...>, Лит. А, часть помещения 20Н, пом. 1, часть пом. 2, часть помещения 21-Н, пом. 1, часть пом. 2, пом. 5, по решению ТО Росздравнадзора от 22.12.2023 №П78-1058/23 по требованию прокуратуры Санкт-Петербурга от 06.12.2023 № 07-78-2023/88 (вх. № В78-11829/23 от 18.12.2023) по поступившей в орган прокуратуры информации.

ТО Росздравнадзора установлено, что ООО «МЦК» нарушило лицензионные требования, а именно:

1) В ходе проверки представлен договор № 19/11/1326А аренды недвижимости (нежилого помещения) от 25 ноября 2019г. Согласно договору № 19/11/1326А аренды недвижимости (нежилого помещения) от 25 ноября 2019г - Общество с ограниченной ответственностью «РЭО «Сервис» Д.У., действующее на основании договора о передачи помещений здания в доверительное управление от 15.03.1999г. № 00-003 876 (13) в лице Генерального директора ФИО4, действующего на основании Устава (Арендодатель), и Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский Центр Кристалл» в лице Генерального директора ФИО5, действующего на основании Устава (Арендатор), заключили договор, пунктом 1.1 которого - арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное пользование объект нежилого фонда, нежилое помещение, расположенное в здании Делового центра «Кристалл», по адресу - <...>, лит. «А», кадастровый номер 78:12:0710105:2210 (номер помещения согласно плану ПИБ № 1, часть № 2, номер объекта 20-Н(часть); номер помещения согласно плану ПИБ № 1, часть № 2, № 5, номер объекта 21-Н (часть), этаж 1, офис № 17.

Согласно пункту 1.4 договора - помещение, указанное в пункте 1.1 договора принадлежит арендодателю на праве доверительного управления в соответствии с договором о передаче помещений здания в доверительное управление от 15.03.1999г. № 00-003876 (13), заключенного на основании распоряжений Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 01.02.1999г. № 142-р и от 01.03.1999г. № 265-р. Согласие собственника на передачу имущества в аренду выражено в п. 2.1.31 Договора доверительного управления в редакции дополнительного соглашения № 2 от 28.06.2016г.

Вышеуказанные документы (договор о передаче помещений здания в доверительное управление от 15.03.1999г. № 00-003876 (13); распоряжения Комитета, по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 01.02.1999г. № 142-р и от 01.03.1999г. № 265-р; договор доверительного управления в редакции дополнительного соглашения № 2 от 28.06.2016г.) не представлены ООО «МЦК» в ходе выездной проверки.

Вместе с тем согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц, генеральным директором ООО «РЭО «Сервис» (ИНН:7825118983) на момент проведения проверки является ФИО6.

Генеральным директором ООО «МЦК» на момент проведения проверки является ФИО7 с 19 сентября 2023 года (согласно приказу № 1 от 19 сентября 2023г.).

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.01.2015 № 5 Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга был реорганизован путем присоединения к нему Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (КЗРиЗ) и переименован в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (КИО).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.12.2023 нежилое помещение на 1-м этаже по адресу - Санкт-Петербург, ул. Седова, д 37, литера А, пом. 20-Н,21-Н,47-Н,54-Н, кадастровый номер 78:12:0710105:2210 находится в оперативном управлении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимого и движимого имущества» (находится в ведении Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга).

В ходе проведения выездной проверки ООО «МЦК» не представлен актуальный (действующий) договор аренды недвижимости (нежилого помещения), либо дополнительные соглашения к договору № 19/11/1326А от 25 ноября 2019г., подтверждающие действие данного договора.

2) В ходе проведения проверки установлено что ООО «МЦК» осуществляет медицинскую деятельность по видам работ (услуг) - лечебному делу первичная доврачебная медико-санитарная помощь амбулаторно, скорой медицинской помощи вне медицинской организации, без специального разрешения (лицензии), без санитарно-эпидемиологического заключения (выписку из реестра в прилагаем). Согласно протоколу опроса генерального директора: «Вопрос: Какая деятельность осуществляется ООО «МЦК»? Ответ: медицинская деятельность в соответствии с лицензией по первичной доврачебной помощи медицинскими сестрами и фельдшерами, психиатрами, психиатрами-наркологами в амбулаторных условиях, в том числе с выездом на дом».

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

П. 4 Положения - медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к Положению, работы (услуги) по лечебному делу и скорой медицинской помощи, входят в вышеуказанный перечень.

В соответствие со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в том числе в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

3) ООО «МЦК» имеет действующую лицензию на медицинскую деятельность № Л041-01148-78/00347913 от 25.03.2020, по адресу осуществления деятельности - 192148, <...>, Лит. А, часть помещения 20Н, пом. 1, часть пом. 2, часть помещения 21-Н, пом. 1, часть пом. 2, пом. 5. В ходе осмотра установлено отсутствие оборудования, проведена фотофиксация, отсутствие оборудования также подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10 за 25 декабря 2023г. и Оборотно-сальдовой ведомостью по счету МЦ.04 за 25 декабря 2023г., а также сведениями федерального реестра медицинских организаций единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (раздел оборудование), выписка прилагается.

1. в лицензии на медицинскую деятельность ООО «МЦК» содержатся работы (услуги) по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности) и акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности). В ходе осмотра установлено отсутствие кабинета врача акушера-гинеколога, а также отсутствует оборудование, предусмотренное стандартом оснащения кабинета врача -акушера-гинеколога, по Приложению № 3 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного приказом

Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 г. №1130.

2. в лицензии на медицинскую деятельность ООО «МЦК» содержатся работы (услуги) по урологии. В ходе осмотра установлено отсутствие кабинета врача-уролога, а также отсутствует оборудование, предусмотренное стандартом оснащения урологического кабинета, по Приложению № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. № 907н.

3. в лицензии на медицинскую деятельность ООО «МЦК» содержатся работы (услуги) по терапии. В ходе осмотра установлено наличие кабинета врача-терапевта, при этом отсутствует оборудование, предусмотренное стандартом оснащения терапевтического кабинета, по Приложению № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 923н.

4. в лицензии на медицинскую деятельность ООО «МЦК» содержатся работы (услуги) по неврологии. В ходе осмотра установлено отсутствие кабинета врача-невролога, а также отсутствует оборудование, предусмотренное стандартом оснащения кабинета врача-невролога, по Приложению N 5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N926H.

5. в лицензии на медицинскую деятельность ООО «МЦК» содержатся работы (услуги) по оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации). В ходе осмотра установлено отсутствие кабинета врача-оториноларинголога, а также отсутствует оборудование, предусмотренное стандартом оснащения оториноларингологического кабинета, по Приложению N 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю "оториноларингология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. N 905н.

6. в лицензии на медицинскую деятельность ООО «МЦК» содержатся работы (услуги) по офтальмологии. В ходе осмотра установлено отсутствие кабинета врача- офтальмолога, а также отсутствует оборудование, предусмотренное стандартом оснащения офтальмологического кабинета, по Приложению N 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. N 902н.

7. в лицензии на медицинскую деятельность ООО «МЦК» содержатся работы (услуги) по стоматологии общей практики, стоматологии терапевтической. В ходе осмотра установлено отсутствие кабинета врача-стоматолога и врача-стоматолога-терапевта, а также отсутствует оборудование, предусмотренное 1. стандартом оснащения кабинета стоматологии общей практики и 2. стандартом оснащения кабинета терапевтической стоматологии, по Приложению N 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. N 786н.

8. в лицензии на медицинскую деятельность ООО «МЦК» содержатся работы (услуги) по хирургии. В ходе осмотра установлено отсутствие кабинета врача-хирурга, а также отсутствует оборудование, предусмотренное стандартом оснащения кабинета врач-хирурга, по Приложению N 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N 922н

9. в лицензии на медицинскую деятельность ООО «МЦК» содержатся работы (услуги) по ультразвуковой диагностике. В ходе осмотра установлено отсутствие кабинета ультразвуковой диагностике, а также отсутствует оборудование, предусмотренное стандартом оснащения кабинета ультразвуковой диагностики, по Приложению N 3 к Правилам проведения ультразвуковых исследований, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 8 июня 2020 г. N 557н.

10. в лицензии на медицинскую деятельность ООО «МЦК» содержатся работы (услуги) по психиатрии-наркологии. В ходе осмотра установлено наличие кабинета врача психиатра-нарколога, при этом отсутствует оборудование, предусмотренное стандартом оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога, по Приложению N 6 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1034н.

11. в лицензии на медицинскую деятельность ООО «МЦК» содержатся работы (услуга) по профпатологии. В ходе осмотра установлено отсутствие кабинета врача-профпатолога, при этом отсутствует оборудование, предусмотренное стандартом оснащения кабинета врача-профпатолога, по Приложению N 4 к Порядку оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 911н.

4) пп. «а» п. 6 Постановление № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату (соискателю лицензии) является соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

ООО «МЦК» имеет действующую лицензию на медицинскую деятельность № Л041-01148-78/00347913 от 25.03.2020, по адресу осуществления деятельности - 192148, <...>, Лит. А, часть помещения 20Н, пом. 1, часть пом. 2, часть помещения 21-Н, пом. 1, часть пом. 2, пом. 5 содержащая работы (услуги) по: медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым), порядок и периодичность проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований утвержден Приказом Минздрава России от 30.05.2023 N 2ббн (далее - Порядок).

В нарушение пп.4,5 п. 12 Порядка - в ООО «МЦК» не обеспечена возможность проведения осмотра, в следующем объеме: количественное определение алкоголя в выдыхаемом воздухе; определение наличия психоактивных веществ в моче, (оборудование предусматривающее проведение вышеуказанных исследований не представлено).

5) ООО «МЦК» представлена выписка Штатные сотрудники:

ФИО8 - фельдшер

ФИО9 -фельдшер

ФИО10 - фельдшер

ФИО11- фельдшер

ФИО12 - фельдшер

ФИО13 - фельдшер

ФИО14 - фельдшер

ФИО15 - фельдшер

ФИО16 - фельдшер

ФИО17 - фельдшер

ФИО18 - фельдшер

ФИО19 - фельдшер

ФИО20 - медицинская сестра

ФИО21 - медицинская сестра

ФИО22 - главный врач

ФИО23 - фельдшер

ФИО24 - администратор выездной службы ФИО25 - фельдшер.

В ходе оценки сведений федерального регистра медицинских работников установлено отсутствие сведений о медицинских работниках ООО «МЦК» в федеральном регистре медицинских работников, а именно: ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; ФИО18; ФИО19; ФИО21; ФИО23; ФИО24, ФИО25.

В ходе оценки сведений федерального регистра медицинских работников ООО «МЦК» установлено, что ФИО26 занимает должность фельдшера с 15.06.2023, ФИО27 занимает должность фельдшера с 25.05.2023 сведения об образовании не заполнены.

6) В ходе оценки сведений федерального регистра медицинских работников ООО «МЦК» установлено, что ФИО26 занимает должность фельдшера с 15.06.2023; ФИО27 занимает должность фельдшера с 25.05.2023, отсутствуют в выписке Штатные сотрудники.

ФИО8 занимает должность фельдшера с 05.10.2023.

При оценке выписки Штатные сотрудники - ФИО19 занимает должность фельдшера, ФИО17 занимает должность фельдшера, ФИО25 занимает должность фельдшера.

Не представлены трудовые договора на медицинских работников, указанных выше (ФИО26, ФИО27, ФИО8, ФИО19, ФИО17, ФИО25).

Т.е. ТО Росздравнадзора выявлены нарушения:

- п.2 ч.1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - Медицинская организация обязана: организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

- пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Постановление №852) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату (соискателю лицензии) является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении.

- пп. «б» п. 5, пп. «а» п. 6 Постановления № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату (соискателю лицензии) является - наличие принадлежащих лицензиату (соискателю лицензии) на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

- отсутствует оборудование, предусмотренное 1. стандартом оснащения кабинета стоматологии общей практики и 2. стандартом оснащения кабинета терапевтической стоматологии, по Приложению N 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. N 786н.

- Приложение N 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. N 902н.

- Приложение N 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю "оториноларингология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. N905H.

- Приложение N 5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N926h.

- Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. № 907н.

- Приложению № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 923н.

- Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 г. № ИЗО.

- Приложение N 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N 922н.

- Приложение N 3 к Правилам проведения ультразвуковых исследований, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 8 июня 2020 г. N 557н.

- Приложение N 6 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1034н.

- Приложение N 4 к Порядку оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 ноября 2012 г.N911h.

- пп.4,5 п. 12 Порядка и периодичность проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований утвержденного Приказом Минздрава России от 30.05.2023 N 266н.

- пп. «г» п. 5 Постановления № 852, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату (соискателю лицензии) является наличие заключивших с лицензиатом (соискателем лицензии) трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

- пп. «ж» п. 5 Постановления № 852, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату (соискателю лицензии) является: размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) о медицинских и фармацевтических работниках (в федеральном регистре медицинских работников) в составе, установленном Постановление Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения".

- пп. «в» п. 5 Постановление № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату (соискателю лицензии) является наличие заключивших с лицензиатом (соискателем лицензии) трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг).


По факту совершения Обществом административного правонарушения ТО Росздравнадзора составлен протокол об административном правонарушении от 28.12.2023 № 57 по части 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Положением №852 определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. В пункте 5 и 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности № 852 установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, а также лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:

- соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно выписке из реестра лицензий Общество имеет действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), что позволяет Обществу проводить медицинские осмотры, а также медицинское освидетельствование

Частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Судом установлено и материалами административного дела (актом внеплановой выездной проверки от 28.12.2023 № 78-1058/23, протоколом от 28.12.2023 об административном правонарушении № 57) подтверждается факт нарушения Обществом лицензионных требований.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

У суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и считает необходимым назначить Обществу наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медицинский Центр Кристалл» (192148, <...>, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 20-Н, 21-Н ОФИС 17, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 18.11.2019) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 50 000 руб. штрафа.


Реквизиты для уплаты штрафа

Получатель УФК по Санкт-Петербургу (Территориальный орган Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области)

ИНН <***>

КПП 781401001

Расч.сч.: 4010281094537000005

Казн.сч.: 03100643000000017200

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург

КБК 06011601141010001140

БИК 014030106

ОКТМО 40323000

УИН 0


Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.