Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А40-191622/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-191622/24-139-1272
г. Москва
29 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Широковой У.Д., рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению: Акционерного общества "Сахалинская гидрогеологическая экспедиция" (693012, Сахалинская область, г.о. Город Южно-Сахалинск, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.2002, ИНН: <***>)

к Федеральному агентству по недропользованию (123995, <...> И Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение Комиссии о досрочном прекращении прав АО «СГГЭ» на пользования недрами по лицензии ЮСХ00316ПЭ, оформленное протоколом заседания Комиссии от 30.05.2024 г.

при участии: от заявителя – не явился, не извещен; от ответчика –ФИО1, дов. от 07.02.2024

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Сахалинская гидрогеологическая экспедиция" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной агентству по недропользованию (служба, Роснедра) о признании незаконным решение Комиссии о досрочном прекращении прав АО «СГГЭ» на пользования недрами по лицензии ЮСХ00316ПЭ, оформленное протоколом заседания Комиссии от 30.05.2024 г.

В обоснование своего заявления общество сослалось на ошибочность выводов, к которым пришел административный орган при выявлении нарушений законодательства о недрах. Также полагает, что оспариваемое решение принято с нарушением процедуры, установленной действующим законодательством.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Представитель ответчика возражал по заявлению по доводам отзыва, обеспечил представление материалов дела, в рамках которого вынесено оспариваемое решение.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, в дополнениях, в отзыве на них и в выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 30.05.2024 г. состоялось заседание Комиссии Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами (далее по тексту - «Комиссия»), на котором, помимо прочего, были рассмотрены материалы по вопросу досрочною прекращения права пользования недрами, принадлежащими АО «Сахалинская гидрогеологическая экспедиция» (далее - АО «СГГЭ») на основании лицензии ЮСХ00316ПЭ.

В результате рассмотрения материалов Комиссией принято решение о досрочном прекращении прав АО «СГГЭ» на пользования недрами по лицензии ЮСХ00316ПЭ).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.

Согласно статье 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

АО «СГГЭ» являлось владельцем лицензии на право пользования недрами ЮСХ 00316 ПЭ с целевым назначением и видами работ: добыча пароводяной смеси и термальных вод на участке недр «Кипящий» Океанского месторождения парогидротерм на участке недр, расположенном в 17 км юго-восточнее г. Курильска Курильского района Сахалинской области. Дата выдачи лицензии - 11.10.2000, срок окончания действия лицензии - 03.03.2013.

Решением Управления по недропользованию по Сахалинской области (далее также - Сахалиннедра) от 07.11.2012 № 93 срок действия лицензии ЮСХ 00316 ПЭ продлён до 03.03.2025.

Условия пользования недрами установлены соглашением о пользовании участком недр, закреплённом в Приложении № 4 к лицензии ЮСХ 00316 ПЭ (далее — Условия пользования недрами).

Решением Сахалиннедра от 26.09.2008 № 453 издано дополнение к Условиям пользования недрами лицензии ЮСХ 00316 ПЭ, закреплённое в приложении № 11, согласно которому предельно допустимый уровень добычи пароводяной смеси изменялся до 47,8 кг/с (4130 т/сут).

Основания и порядок прекращения права пользования недрами предусмотрены положениями ст. 20, 21 Закона РФ «О недрах», а также Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 (далее также - Порядок № 743/08).

В соответствии с п. 2 Порядка № 743/08 принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом.

Так, 31.08.2023 состоялось заседание Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами Федерального агентства по недропользованию (далее - Комиссия), на котором было принято решение о направлении в адрес АО «СГГЭ» уведомления о допущенных нарушениях, ввиду невыполнения Обществом обязательных требований в части добычи полезных ископаемых в предусмотренных лицензией объемах. Срок устранения нарушений, указанных в уведомлении, составил 6 месяцев.

По истечении указанного срока 20.06.2024 состоялось повторное заседание Комиссии, на котором было принято решение досрочно прекратить право пользования недрами АО «СГГЭ» по лицензии ЮСХ 00316 ПЭ в связи с неустранением допущенных ранее нарушений на основании п. 3, п. 6 ч. 2 ст. 20, ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах».

Согласно пп. 1 п. 14 Порядка № 743/08 основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами является информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7 - 9 Порядка № 743/08.

При рассмотрении материалов АО «СГГЭ» на заседании Комиссии были установлены следующие лицензионные нарушения: нарушение п. 2 Условий пользования недрами по лицензии ЮСХ 00316 ПЭ (добыча предельно допустимого уровня пароводяной смеси, составляющего 47.8 кг/с (4 130 т/сут>: нарушение п. 3 Условий пользования недрами по лицензии ЮСХ 00316 ПЭ Граспределение добытого минерального сырья потребителям Курильского района: нарушение п. 8 Условий пользования недрами по лицензии ЮСХ 00316 ПЭ (выполнение требований по охране недр, окружающей среды, а также безопасному ведению работ в соответствии с нормами законодательства РФ).

В соответствии с п 2. Условий пользования недрами лицензии СЛХ 00316 ПЭ Общество обязуется соблюдать допустимый уровень добычи пароводяной смеси, составляющий до 47.8 кг/с (4 130 т/сут).

Относительно нарушения п. 2 Комиссией установлено, что, согласно информации, полученной из годового информационного отчёта Общества за 2022 (Приложение № 1), добычные скважины имели статус бездействующих, какие-либо работы в 2022 году не проводились, в период с 2023-2028 добыча Обществом не планировалась. При этом, в соответствии с данными Государственного баланса полезных ископаемых (Приложение № 2), добыча пароводяной смеси не осуществляется, как минимум, с 2015 года.

Относительно нарушения п. 8 Комиссией установлено, что отсутствие добычи полезного ископаемого Обществом является нарушением ст. 23 Закона РФ «О недрах».

В соответствии с пп. 5 и пп. 6 ст. 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (пп. 4 ст. 23 Закона РФ «О недрах»); достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (пп. 6 ст. 23 Закона РФ «О недрах»).

В соответствии с положениями ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, в том числе, в случае: систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (пп. 3 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах»); нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» (пп. 6 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах»).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно пп. 4 п. 33 Порядка № 743/08 по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, Комиссия вправе принять решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами по истечении срока, установленного в пл. 5 п. 41 Порядка № 743/08.

Вследствие допущенных недропользователем нарушений, Комиссией принято решение, оформленное протоколом заседания Комиссии от 18.09.2923 № АГ-05-56/34-Д, о направлении уведомления 06.10.2023 № ОК-03-31/22703 (далее - Уведомление) об устранении допущенных нарушений в течении 6 месяцев со дня его получения в адрес АО «СГГЭ».

Согласно пп. 2 п. 23 Порядка № 743/08 лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности Комиссии передает в Комиссию комплект документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, в течение 20 рабочих дней со дня окончания срока для устранения выявленных нарушений, указанных в выданном пользователю недр уведомлении о допущенных им нарушениях.

Так, по истечении срока, указанного в Уведомлении, 30.05.2024 состоялось повторное заседание Комиссии по вопросу устранения АО «СГГЭ» ранее допущенных нарушений.

Согласно абз. 2 п. 26 Порядка № 743/08 секретарь Комиссии направляет пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено или ограничено или осуществление права пользования недрами которого может быть приостановлено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а в случае досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр также с использованием Портала, извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания.

Согласно фактическим обстоятельствам настоящего дела, в адрес Общества было направлено извещение от 21.05.2024 № 252 о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами.

30.05.2024 состоялось повторное заседание Комиссии Роснедр по вопросу устранения АО «СГГЭ» допущенных ранее нарушений. Отмечаем, что в рамках заседания Комиссией было установлено, что вышеуказанные нарушения Условий пользований недрами по лицензии ЮСХ 00316 ПЭ Заявителем устранены не были.

При этом на заседании Комиссии также было рассмотрено письмо Правительства Сахалинской области от 30.05.2024 № 1.2-2576/24 (далее — Письмо), согласно которому Заявителем не осуществляется деятельность по добыче пароводяной смеси и термальных вод на участке недр «Кипящий» по лицензии ЮСХ 00316 ПЭ.

Отмечаем, что в соответствии с Письмом Правительство Сахалинской области также считает возможным прекращение права пользования недрами при наличии оснований для досрочного прекращения.

Таким образом, невыполнение требований ранее полученных уведомлений Заявителем, являющихся нарушениями, предусмотренными п. 7 Порядка № 743/08, а также ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах», послужили основанием для принятия Комиссией Роснедр решений о досрочном прекращении права пользования недрами АО «СГГЭ».

В соответствии с пп. 1 п. 33 Порядка № 743/08 по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами Комиссия вправе принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

При этом в соответствии с п. 34 Порядка № 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных п. 7 Порядка №743/08.

В случаях, предусмотренных пп. 2 - 4, 6 и 7 п. 7 Порядка № 743/08, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Согласно п. 44 Порядка № 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

Таким образом, все действия Федерального агентства по недропользованию по реализации процедуры досрочного прекращения права пользования недрами совершены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах, основания для признания оспариваемого решения незаконным отсутствуют.

В соответствии с дополнением к Условиям пользования недрами лицензии ЮСХ 00316 ПЭ, закреплённом в приложении № 11, предельно допустимый уровень добычи пароводяной смеси равен не более 47,8 кг/с (4130 т/сут).

Согласно пп. 6 ст. 22 Закона РФ «О недрах» в обязанности пользователя недр входит соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. Как уже ранее было отмечено в разделе II настоящего отзыва, одним из основных требований по рациональном использованию и охране недр, в соответствии с положениями ст. 23 Закона РФ «О недрах», является обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

При этом как следует из п. 2 приложения № 12 к лицензии ЮСХ 00316 ПЭ, утверждённого решением Сахалиннедра от 07.11.2012 № 93, владелец лицензии не освобождается от остальных обязательств, установленных лицензией ЮСХ 00316 ПЭ с целью добычи пароводяной смеси и термальных вод на участке недр «Кипящий».

На основании вышеизложенного Федеральное агентство по недропользованию считает, что отсутствие минимального объёма добычи пароводяной смеси по лицензии ЮСХ 00316 ПЭ не освобождает пользователя недр от обязанности добычи полезного ископаемого, согласно Условиям пользования недрами.

Таким образом, ввиду системного нарушения Условий пользования недрами лицензии ЮСХ 00316 ПЭ, выражающегося в многолетнем отсутствии добычи полезного ископаемого, право пользования недрами АО «СГГЭ» досрочно прекращено на основании ст. 21 Закона «О недрах».

АО «СГГЭ» утверждает, что «отсутствие добычи обществом пароводяной смеси само по себе не является основанием для принятия решения о досрочном прекращении прав общества на пользование недрами».

В соответствии в отличии от ч. 1 ст. 20 Закона РФ «О недрах», ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» содержит исчерпывающий перечень условий, при которых право пользование недрами досрочно прекращается.

При этом в соответствии с нормами Порядка № 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Так, Акционерное общество "Сахалинская гидрогеологическая экспедиция", являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии со ст. 2 ГК РФ действует самостоятельно и на свой риск. Систематическое невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных последствий. В частности, в данном случае предусмотренное п. 4 ст. 20 Закона РФ «О недрах» досрочное прекращение права пользования недрами.

Суд приходит к выводу, что при таком положении ответчиком достоверно установлено нарушение в действиях общества законодательства о недрах,

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова