Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А32-39510/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-71

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-39510/2019

резолютивная часть решения объявлена 18.03.2020 г.

полный текст решения изготовлен 24.03.2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шепель А.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радченко А.И.

Рассмотрев заявление Департамента имущественных отношений Краснодарского края

заинтересованные лица: 1. Администрация муниципального образования город Новороссийск

2. Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск

третье лицо: МУ «Детская молочная кухня»

о признании недействительным распоряжения от 10.09.2018 № 234-рки

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 17.01.2020,

от заинтересованных лиц: от администрации: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2020,

от управления: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2020,

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Новороссийск о признании недействительным распоряжения от 10.09.2018 № 234-рки «Об упорядочении учета и прав пользования муниципальным имуществом».

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном разбирательстве объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 18.03.2020, после окончания которого, судебное разбирательство продолжено в назначенное время.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации муниципального образования город Новороссийск от 10.09.2018 № 234-рки «Об упорядочении учета и права пользования муниципальным имуществом» изъято из оперативного управления муниципального автономного учреждения «Клинико-диагностический центр» нежилые помещения № 1-6, 22-45, 48, 47, площадью 413,9 кв.м., 16 кв.м., кадастровый номер 23:47:0307005:937, расположенные по адресу: г. Новороссийск, пр-т. Ленина, д. 7 и передано в хозяйственное ведение муниципальному предприятию «Комбинат детского питания».

Согласно выписке из ЕГРН от 19.06.2019 на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:47:0307005:937, расположенный по адресу: г. Новороссийск, пр-т. Ленина, д. 7, 18.09.2018 зарегистрировано право собственности муниципального образования город Новороссийск, право оперативного управления за муниципальным автономным учреждением «Комбинат детского питания» 07.03.2019.

Заявитель считает, что вышеуказанное распоряжение принято с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии со ст. 197, 198 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ, дает право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании вышеуказанного Распоряжения недействительным.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам ч. 1, 2 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно п. 1-2 ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся, в том числе организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях субъекта Российской Федерации. Указанные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи установлены и подпунктом 21 п. 1 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон №184-ФЗ).

Таким образом, в связи с принятием Закона № 323 ранее возложенные на органы местного самоуправления полномочия по организации оказания первичной медико-санитарной и скорой медицинской помощи гражданам переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 100 Закона № 323-ФЗ здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами местного самоуправления в целях охраны здоровья и находящиеся в муниципальной собственности до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в собственность соответствующих субъектов Российской Федерации в срок до 01.01.2013 в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 101 Закона № 323-ФЗ положения ст. 100 названного закона вступают в силу с 01.01.2012.

Порядок передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).

Предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, установлен п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее – ПП РФ № 374).

Письмом от 13.09.2013 исх. № 06-367/13-21 Администрация Краснодарского края обращала внимание глав муниципальных образований на недопустимость прекращения вещных прав медицинских организаций на имущество, находящееся на балансе учреждений до момента передачи его в установленном порядке в государственную собственность Краснодарского края.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2018 № 76-р, в том числе, главе муниципального образования город Новороссийск в целях передачи муниципальных медицинских организаций предлагалось предоставить в адрес министерства здравоохранения Краснодарского края пакеты документов в соответствии с ПП РФ № 374 в 4 квартале 2018.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств постановлением главы администрации города Новороссийска от 09.02.1998 г. № 159 «Об утверждении Устава муниципального учреждения «Детская молочная кухня» г. Новороссийска», создано муниципальное учреждение «Детская молочная кухня».

Согласно Уставу муниципального учреждения «Детская молочная кухня» г. Новороссийска от 11.02.1998 г. № 97, муниципальное учреждение находится по адресу: <...> и основными целями и видами деятельности учреждения является закупка сырьевых продуктов, продуктов детского питания, а также обеспечение детей до 2-х лет жизни кисло-молочными смесями и продуктами детского питания.

Постановлением главы администрации города Новороссийска от 19.12.2000 г. № 2008 МУ «Детская молочная кухня» г. Новороссийска переименовано в МУ «Молочная кухня» г. Новороссийска.

Распоряжением МУ «Комитет по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г. Новороссийска от 19.09.2003 г. № 278-рки 02-24 «О передаче муниципального имущества в оперативное управление муниципальному учреждению «Молочная кухня» г. Новороссийска» для организации деятельности учреждения, поручено оформить в установленном порядке передачу муниципального имущества в оперативное управление муниципальному учреждению «Молочная кухня» г. Новороссийска.

На основании распоряжения от 19.09.2003 г. № 278-рки 02-24, между муниципальным учреждением «Комитет по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношения администрации г. Новороссийска и муниципальным учреждением «Молочная кухня» г. Новороссийска заключен договор от 19.09.2003 г. № 421 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Молочная кухня» г. Новороссийска.

Согласно расшифровке перечня имущества закрепленного в оперативное управление муниципального учреждения «Молочная кухня» г. Новороссийска, учреждению передано нежилое помещение -пр. Ленина, д. 7, лит А, общей площадью 552,9 кв.м.

Постановлением главы администрации города-героя Новороссийска от 17.06.2004 г. № 888 муниципальное учреждения «Молочная кухня» г. Новороссийска переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Молочная кухня» управления здравоохранения администрации г. Новороссийска.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 25.04.2011 г. № 1869 создано муниципальное бюджетное учреждение путем изменения типа существующего муниципального учреждения здравоохранения «Молочная кухня» управления здравоохранения администрации г. Новороссийска.

Согласно Уставу МБУ «Молочная кухня» управления здравоохранения администрации г. Новороссийска, предметом деятельности учреждения является оказание квалифицированной помощи детскому населению города Новороссийска и населению районов по заготовке, хранению, переработке и реализации подконтрольной государственному ветеринарному контролю и выработке молока и молочных продуктов.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 09.06.2014 г. № 4297 МБУ «Молочная кухня» управления здравоохранения администрации г. Новороссийска реорганизовано путем присоединения к МАУ «Клинико-диагностический центр».

Согласно передаточному акту, подписанному между МБУ «Молочная кухня» управления здравоохранения администрации г. Новороссийска и МАУ «Клинико-диагностический центр», последний принимает на себя права и обязанности, в том числе муниципальное имущество, присоединяемого учреждения.

В соответствии с инвентаризационной описью по объектам нефинансовых активов МБУ «Молочная кухня» управления здравоохранения администрации г. Новороссийск на 01.10.2014 г., на балансе учреждения числилось нежилое помещение пр. Ленина 7, Литер А, площадью 551,1 кв.м.

05.09.2018 г. в адрес управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск поступило обращение МАУ «Клинико-диагностический центр» управления здравоохранения администрации муниципального образования город Новороссийск об изъятии из оперативного управления нежилых помещений: группа 1 - № 1-6, 22-45, 48 общей площадью 413 кв.м.; группа 3 - № 47 общей площадью 16 кв.м.

Во исполнение постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 16.07.2018 г. № 2742 «О создании муниципального унитарного предприятия «Комбинат детского питания», в целях закрепления на праве хозяйственного ведения за вновь созданным предприятием муниципального имущества необходимого для осуществления уставной деятельности, распоряжением управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск от 10.09.2018 г. № 234-рки «Об упорядочении учета и права пользования муниципальным имуществом» с баланса и оперативного управления МАУ «Клинико-диагностический центр» на баланс и в хозяйственное ведение МУП «Комбинат детского питания» передано муниципальное имущество согласно приложению к распоряжению.

19.09.2018 г. между МАУ «Клинико-диагностический центр» и МУП«Комбинат детского питания» подписан акт приема-передачимуниципального имущества.

06.02.2019 г. между Управлением имущественных и земельныхотношений администрации муниципального образования городНовороссийск и МАУ «Комбинат детского питания» заключен договор № 29о закреплении муниципального имущества на праве оперативногоуправления, о чем имеется регистрационная запись № 23:47:0307005:937-23/021/2019-5 от 07.03.2019 г.

Доводы Заявителя о недействительности распоряжения от 10.09.2018 г. № 234-рки мотивированны тем, что нежилые помещения с кадастровым номером 23:47:0307005:937, площадью 413 кв.м., расположенные по адресу: <...>, 22-45,48 подпадают под действие ч. 12 ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", вместе с тем администрация муниципального образования город Новороссийск считает, что данные выводы сделаны на неверном толковании норм материального права.

Как предусмотрено статьей 1 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", данным Законом определены права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Согласно части 12 статьи 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами местного самоуправления в целях охраны здоровья и находящиеся в муниципальной собственности до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в собственность соответствующих субъектов Российской Федерации в срок до 1 января 2013 года в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанный Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых статьей 101 установлены иные сроки вступления их в силу. Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 23 ноября 2011 г. № 263, на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 22 ноября 2011 г., в "Парламентской газете" от 24 ноября 2011 г. N 50, в Собрании законодательства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. N 48 ст. 6724.

Таким образом, еще до принятия указанного Федерального закона 25.04.2011 создано МБУ «Молочная кухня» УЗ администрации г. Новороссийска, и не являлось медицинской организацией, медицинскую помощь населению МО г. Новороссийск не осуществляло.

Согласно уставу МАУ «Комбинат детского питания» МО г. Новороссийск осуществляет следующие виды деятельности: производство молочных продуктов, переработка молока и производство сыра, производство обработанного жидкого молока, производство кисломолочной продукции, производство творога и сырково-творожных изделий, производство детского питания и диетических пищевых продуктов, оптовая торговля молочными продуктами, розничная торговля в неспециализированных магазинах, розничная торговля молочными продуктами.

Как следует из представленных ранее в материалы дела документов, спорное имущество с 1998 года и по настоящее время закреплено за учреждением осуществляющим деятельность в сфере организации детского питания -молочная кухня.

Таким образом, действие Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не распространяется на спорное имущество, в связи с тем, что указанные нежилые помещения не использовались органами местного самоуправления в целях охраны здоровья граждан.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента принятия.




Судья А.А. Шепель