Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А51-4134/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4134/2024
г. Владивосток
17 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горудько В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, дата регистрации 19.12.2005)

к Управлению охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.12.2002)

третье лицо: Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 28.03.2022 №51/106, ФИО2, доверенности от 29.06.2022 №51/185;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 25.12.2023, №1-3/5814;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Управлению охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 15.02.2024 №3289/1у/25 об отказе в выдаче разрешения на снос земельных насаждений.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направило, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления указал, что оспариваемое решение противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует осуществить действия, направленные на присоединение жилого микрорайона к тепловым сетям для получения неопределенным кругом лиц услуги теплоснабжения.

Представитель заявителя ссылается на пункт 6.5.1 МПА г.Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа», согласно которому снос зеленых насаждений допускается в случае осуществления градостроительной деятельности, в связи с чем полагает, что у Управления отсутствовали основания для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения.

По мнению заявителя, Управление ошибочно ссылается в оспариваемом решении на административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений», утвержденный постановлением администрации г. Владивостока от 28.12.2015 №10998, а также считает, что к спорным правоотношениям не подлежат применению нормы Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, так как часть участка теплотрассы, прокладываемой к объектам капитального строительства, проходит по земельному участку с кадастровым номером 25:28:040012:2471, входящему в состав Городского Владивостокского лесничества.

При этом представитель Управления пояснил, что леса Городского Владивостокского лесничества по целевому назначению отнесены к защитным лесам, на которые в свою очередь, распространяется ряд ограничений, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, в том числе, на снос зеленых насаждений.

Кроме того, представитель Управления отметил, что ссылка заявителя на пункт 6.5.1 МПА г. Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» в настоящем споре неприменима, поскольку согласно пункту 6.1 указанного правового акта действие раздела 6 Правил не распространяется на лесные отношения.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов в письменном отзыве, представленном в материалы дела, в отношении заявленных требований возразило, подтвердило, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:2471 входит в состав Городского Владивостокского лесничества, что согласно статье 116 Лесного кодекса Российской Федерации исключает капитальное строительство линейного объекта на его территории.

Исследовав материалы дела, суд установил, что между AO «ДГК» и ООО «Строй Проект» заключен договор о подключении объекта капитального строительства к системам теплоснабжения AO «ДГК» от 25.01.2021 №85/71/21, в соответствии с которым AO «ДГК» обязано осуществить действия по развитию сетей для подключения объекта капитального строительства «Комплекс многоквартирных жилых домов в районе ул. Снеговая, 9 в г. Владивостоке».

15.10.2021 AO «ДГК» заключило договор с AO «Хабаровская энерготехнологическая компания» на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция и строительство тепловых сетей для подключения объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов в районе ул. Снеговая, 9 г. Владивосток». Проект согласован Управлением градостроительства администрации г.Владивостока 01.12.2023 №23-0086.

Постановлением администрации г. Владивостока от 12.01.2024 №31 в интересах AO «ДГК» установлен сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2471 площадью 516 кв.м. относительно ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Снеговая, 9 г. Владивосток, для строительства тепловой сети.

05.02.2024 AO «ДГК» обратилось в Управление охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений в районе земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2471 в связи с производством работ по строительству тепловой сети, приложив к заявлению следующие документы: свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 19.12.2005, схему тепловой сети, выписку из ЕГРЮЛ, постановление администрации г. Владивостока №31 от 12.01.2024 «Об установлении сервитута», согласование проекта УГА администрации г. Владивостока 23-0086.

По результатам рассмотрения заявления общества Управление решением, оформленным уведомлением от 15.02.2024 №3289/1у/25, отказало в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства тепловой сети со ссылкой на пункт 2.9.1 административного регламента предоставления администрацией г. Владивостока муниципальной услуги «Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений», утвержденного постановлением администрации г.Владивостока от 28.12.2015 №10998, с указанием на поступление документов, согласно которым разрешение на снос зеленых насаждений не может быть выдано.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ).

Согласно пункта 9 статьи 7 Закона № 210-ФЗ исчерпывающие перечни оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ).

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правилами благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденными муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА (далее - Правила благоустройства №45-МПА), определены требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения.

В разделе 6 Правил благоустройства указаны условия, при которых возможно осуществление сноса зеленых насаждений на земельном участке, предоставленном для строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Так, согласно пункта 6.1 Правил благоустройства все работы по созданию, содержанию, восстановлению, сносу зеленых насаждений, в том числе капитальный ремонт и реконструкция объектов ландшафтной архитектуры, должны проводиться по согласованию с органом администрации города Владивостока, наделенным полномочиями в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования на территории Владивостокского городского округа.

Постановлением главы г. Владивостока от 24.02.2009 №167 утверждено Положение об управлении охраны окружающей среды и природопользования. Указанным положением на Управление возлагаются полномочия по выдаче разрешения на вырубку, обрезку и пересадку зеленых насаждений (порубочный талон) и оформлять документы на оплату этих работ.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением администрации г. Владивостока от 28.12.2015 №10998 утвержден административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1.1 административный регламент разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги «Выдача, закрытие разрешений снос зеленых насаждений», определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении услуги.

В порядке пункта 2.3 Административного регламента результатом предоставления услуги являются:

- выдача Разрешения на снос зеленых насаждений;

- отказ в выдаче Разрешения на снос зеленых насаждений;

- закрытие Разрешения на снос зеленых насаждений;

- отказ в закрытии Разрешения на снос зеленых насаждений.

В пункте 2.6 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень документов, которые заявитель прилагает самостоятельно, необходимых для предоставления услуги в случае выдачи разрешения на снос зеленых насаждений.

Основания для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений установлены в разделе 2.9 Административного регламента, к которым в том числе отнесено поступление документов, согласно которым разрешение на снос зеленых насаждений не может быть выдано (п.2.9.1).

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений в районе ул. Метельная, 6А – ул.Снеговая, д.9/8 в связи с производством работ по прокладке теплотрассы на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040012:2471 явилось то обстоятельство, что указанный земельный участок входит в состав Городского Владивостокского лесничества.

Согласно сведениям из ЕГРН, представленным в материалы дела, земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:2471, расположенный в районе ул. Снеговая, 9, имеет вид разрешенного использования: городские леса, находится в территориальной зоне Р 4 - зоне лесов.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.11.2019 №1370 «О создании лесничеств на землях населенных пунктов города Владивостока Владивостокского городского округа Приморского края, занятых городскими лесами, и установлении их границ» создано Городское Владивостокское лесничество, площадью 872 га и установлены его границы, согласно приложениям 1-3, где, в том числе указан земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:2471.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) документированная информация о составе земель иных категорий, на которых расположены леса, содержится в государственном лесном реестре.

В соответствии с выпиской из государственного лесного реестра Приморского края, представленной в материалы дела Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов, земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:2471 входит в состав Владивостокского городского лесничества.

В целях обеспечения использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов на территории Владивостокского городского округа администрация города Владивостока постановлением администрации г. Владивостока от 27.10.2020 №4454 утвержден лесохозяйственный регламент (далее – Лесохозяйственный регламент).

Согласно пункту 2.14 Лесохозяйственного регламента в лесах Городского Владивостокского лесничества запрещается размещение объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений), включая линейные объекты (линии электропередач, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты).

В соответствии с таблицей 5 Лесохозяйственного регламента «Виды разрешенного использования лесов Городского Владивостокского лесничества» строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов в лесничестве не предусматривается.

Пунктом 3.1 Лесохозяйственного регламента установлены ограничения по видам целевого назначения лесов. Леса Городского Владивостокского лесничества по целевому назначению отнесены к защитным лесам - категория защитных лесов: городские леса.

В соответствии с положениями статьи 122 ЛК РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Приказом Минприроды России от 05.08.2020 №564 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных па землях населенных пунктов» (далее – Приказ №564) защитные леса, расположенные на землях населенных пунктов, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Приказа №564 в лесах, расположенных на землях населенных пунктов, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и выполняемыми ими полезными функциями.

В защитных лесах, расположенных на землях населенных пунктов, запрещается проведение сплошных рубок, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (пункт 6 Приказа №564).

При этом в силу части 5 статьи 21 ЛК РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 ЛК РФ).

Учитывая то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:2471 входит в состав Городского Владивостокского лесничества, а также принимая во внимание, что на территории городских лесов исключено капитальное строительство, в том числе линейного объекта, суд приходит к выводу о том, что у Управления отсутствовали правовые основания для выдачи обществу разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040012:2471.

При этом довод заявителя о том, что при отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений Управление неправомерно сослалось на пункт 2.9.1 Административного регламента №10998, поскольку в данном случае подлежали применению нормы административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 22.04.2020 №1632 (далее – Административный регламент №1632), судом отклоняется в силу следующего.

Согласно пункту 1.2 Административного регламента №1632 муниципальная услуга предоставляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу либо их представителю, полномочия которого оформлены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, - правообладателю земельного участка, осуществляющему строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории Владивостокского городского округа в пределах полномочий, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, Административный регламент №1632 регулирует предоставление муниципальной услуги, в том числе, по выдаче разрешения на снос зеленых насаждений для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Вместе с тем, как установлено судом из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:2471 входит в состав Городского Владивостокского лесничества, на территории которого исключено капитальное строительство линейного объекта, исходя из чего, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации положения Административного регламента №1632 не применимы.

Суд отмечает то обстоятельство, что Управлением в данном случае правомерно применены положения, в том числе основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные Административным регламентом №10998, ввиду нахождения спорного земельного участка в границах лесничества, имеющего установленный действующим законодательством запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов.

Кроме того, суд соглашается с выводом Управления относительно того, что ссылка заявителя на пункт 6.5.1 МПА г. Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» в настоящем споре неприменима, поскольку согласно пункту 6.1 указанного правового акта действие раздела 6 Правил не распространяется на лесные отношения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что решение, оформленное уведомлением от 15.02.2024 №3289/1у/25, об отказе в выдаче разрешения на снос земельных насаждений противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы АО «ДГК» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку согласно представленным в материалы дела доказательствам у Управления отсутствовали правовые основания для выдачи такого разрешения.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого решения, оформленного уведомлением от 15.02.2024 №3289/1у/25, незаконным, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Государственная пошлина в размере 3 000 руб., по платежному поручению №23028 от 26.02.2024, подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №23028 от 26.02.2024.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

            Судья                                                                          Тихомирова Н.А.