Решение от 26 января 2017 г. по делу № А65-31315/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-31315/2016

Дата принятия решения – 27 января 2017 года

Дата объявления резолютивной части – 27 января 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Иванов О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань, о привлечении ООО «ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ «ЭФИР 12 КАНАЛ», г. Чистополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении ООО «ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ «ЭФИР 12 КАНАЛ» (далее – ответчик, общество, ООО «ТРК «ЭФИР 12 КАНАЛ») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства.

Ответчик извещен в порядке, установленном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Согласно материалам административного дела Управлением Роскомнадзора по РТ обнаружено нарушение п. 5 ст.60 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ, п.п. 1-3 "Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания", утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16 сентября 2008 г. № 41, п. 10 раздела XVIII "Перечней лицензионныхусловий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи", утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, п. 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №129916 и лицензией №96842, а именно: заявителем 05.12.2016 в результате анализа сведений, представленных Федеральным агентством связи (от 14.11.2016 исх. № РШ-П33-14124), установлено, что ООО «ТРК «ЭФИР 12 КАНАЛ» не направило в Федеральное агентство связи не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2016 года. Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания необходимо было направить не позднее 30 октября 2016 года.

По факту нарушения в отношении общества составлен протокол №АП-16/2/1243 от 16.12.2016 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТРК «ЭФИР 12 КАНАЛ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик отзыв не представил, возражения не заявил.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) определено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Суд установил, что ООО «ТРК «ЭФИР 12 КАНАЛ» осуществляет деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания на основании лицензии №129916 от 14.07.2015 (предоставлена на срок до 14.07.2020) и на основании лицензии №96842 от 26.04.2012 (предоставлена на срок до 27.08.2016).

Согласно пункту 5 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 N 41 утвержден Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Порядок).

В силу пункта 1 указанного Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1 (далее – Форма).

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 утверждены Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, в том числе: "Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания" (раздел XVIII).

На основании пункта 10 раздела XVIII в данный Перечень включено условие о представлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В силу пункта 10 лицензионных требований (приложение к лицензии №129916) лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Таким образом, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2016 года необходимо было направить не позднее 30 октября 2016 года.

Согласно письму Федерального агентства связи (Россвязь) от 14.11.2016 исх. № РШ-П33-14124 данные сведения в установленный срок представлены не были.

На дату совершения правонарушения срок действия лицензии 96842 от 26.04.2012 (предоставлена на срок до 27.08.2016) истек, в связи с чем, в действиях ответчика отсутствует нарушение условий данной лицензии.

Суд установил, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в части нарушения условий лицензии №129916 от 14.07.2015 ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, письмом Федерального агентства связи (Россвязь) от 14.11.2016 исх. № РШ-П33-14124.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду не представлены.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено; срок привлечения к ответственности не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом принимается во внимание наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, а именно: административное правонарушение совершено впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, административным органом не установлено.

Суд установил, что в данном случае достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ; применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частью 1 статья 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для привлечения ответчика к административной ответственности с назначением минимального административного наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 Арбитражного кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь ООО «ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ «ЭФИР 12 КАНАЛ», внесенное в единый государственный реестр юридических лиц 17.12.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 420032, Республика Татарстан, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

СудьяО.И. Иванов