Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А19-27897/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-27897/2019 27.10.2020

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.10.2020 Решение в полном объеме изготовлено 27.10.2020

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 669001, <...>)

к Областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения Осинского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 669200, Иркутская область, <...>)

о взыскании штрафных санкций размере 180000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2018 год,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Выскребенцева Ю.А., паспорт, доверенность от 19.12.2019 № СТ-09/3061, копия диплома;

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность от 11.11.2019, копия диплома,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Осинского района (далее – ответчик, ОГКУ ЦЗН Осинского района, должник) штрафных санкций размере 180000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2018 год.

Определением суда от 17.12.2019 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-27955/2019.

Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-27955/2019 вынесено решение от 10.01.2020, которым требования ОГКУ ЦЗН Осинского района о признании недействительным решения Пенсионного фонда от 24.07.2019 № 048S19190017237 удовлетворены.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020 решение Арбитражного суда Иркутской области от 10.01.2020 по делу № А19-27955/2019 оставлено без изменения.

В суде кассационной инстанции решение Арбитражного суда Иркутской области от 10.01.2020 по делу № А19-27955/2019 обжаловано не было и вступило в законную силу.

Поскольку, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены, арбитражным судом производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения Осинского района зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении ОГКУ ЦЗН Осинского района проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение ОГКУ ЦЗН Осинского района установленного Законом № 27-ФЗ срока представления формы СЗВ-СТАЖ за отчетный период –2018 год в отношении 360 застрахованных лиц.

Результаты проверки отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.06.2019 № 048S18190014936.

Решением Пенсионного фонда от 24.07.2019 № 048S19190017237 ОГКУ ЦЗН Осинского района привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 180000 руб.

На основании вышеуказанного решения Пенсионным фондом должнику выставлено требование от 07.08.2019 № 048S01190020261 об уплате штрафных санкций в срок до 27.08.2019.

В связи с неисполнением ОГКУ ЦЗН Осинского района в добровольном порядке указанного требования об уплате штрафных санкций Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные

сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ОГКУ ЦЗН Осинского района является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в

течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-СТАЖ, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 11.01.2017 № 3п.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего

Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения по форме СЗВ- СТАЖ за отчетный период – 2018 год с типом формы «исходная» представлены ОГКУ ЦЗН Осинского района в Пенсионный фонд в установленный срок – 28.01.2019, что подтверждается представленными в материалы дела протоколами проверки.

Далее, 14.03.2019 ОГКУ ЦЗН Осинского района в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» за отчетный период – 2018 год в отношении 360 застрахованных лиц, не отраженных в исходной форме СЗВ- СТАЖ за указанный отчетный период, что подтверждается представленными в материалы протоколом проверки.

Таким образом, при анализе форм СЗВ-СТАЖ с типом формы «исходная» и «дополняющая», Пенсионным фондом в ходе проведения проверки выявлены несоответствия данных между представленными сведениями и результатами проверки, а именно представленные страхователем сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» содержали данные в отношении застрахованных лиц, не указанных ранее в форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «исходная». Кроме того, по мнению Пенсионного фонда, ОГКУ ЦЗН Осинского района представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» после установленного срока в нарушение части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что повлекло применение к страхователю штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не может согласиться с выводом Пенсионного фонда по следующим основаниям.

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее – Постановление № 83п) при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом пунктом 39 Инструкции № 766н не запрещается представлять дополняющие формы СЗВ-СТАЖ, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Из пояснений ответчика следует, что ОГКУ ЦЗН Осинского района самостоятельно была выявлена ошибка в ранее представленных сведениях от 28.01.2019 года и до момента обнаружения Пенсионным фондом нарушения, в соответствии с абзацем третьим статьи 15 Закона № 27-ФЗ представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 360 застрахованных лиц. Форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) была представлена в качестве дополнения к ранее направленным сведениям по форме СЗВ- СТАЖ от 28.01.2019 года и фактически содержала полные и достоверные сведения о 360

застрахованных лицах, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке безработными.

Дополнительно ответчиком отмечено, что ранее ОГКУ ЦЗН Осинского района своевременно представляло сведения по форме СЗВ-СТАЖ в Пенсионный фонд, какие- либо финансовые санкции к ответчику не применялись, негативных последствий в результате представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) позднее установленного срока для застрахованных лиц и бюджета не возникло.

На основании приведенного выше правового регулирования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ОГКУ ЦЗН Осинского района к ответственности за вмененное правонарушение, поскольку заявитель самостоятельно обнаружив ошибку в сведениях, представленных по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2018 с типом формы «исходная», представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за указанный отчетный период с типом формы «дополняющая» до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

Доказательств обратного Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в рассматриваемом случае ОГКУ ЦЗН Осинского района самостоятельно выявлена ошибка до момента обнаружения Пенсионным фондом несоответствия между представленными сведениями о застрахованных лицах и были представлены необходимые корректирующие сведения, финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2018 года в отношении 360 застрахованных лиц, применены быть не могут.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Вместе с тем суд отмечает, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 10.01.2020 по делу № А19-27955/2019 решение Пенсионного фонда от 24.07.2019 № 048S19190017237, которым ОГКУ ЦЗН Осинского района привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчетный период – 2018 год в отношении 360 застрахованных лиц с назначением штрафа в размере 180000 руб., признано недействительным.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020 решение Арбитражного суда Иркутской области от 10.01.2020 по делу № А19-27955/2019 оставлено без изменения.

В суде кассационной инстанции решение Арбитражного суда Иркутской области от 10.01.2020 по делу № А19-27955/2019 обжаловано не было и вступило в законную силу.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении требований Пенсионного фонда следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья О.В. Гаврилов