Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А11-3000/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-3000/2020
г. Владимир
20 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2023.

Полный текст решения изготовлен 15.03.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе в составе судьи Романовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (123007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования Бутылицкое Меленковского района (602110, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании принять объекты недвижимого имущества; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство обороны Российской Федерации (119160, <...>), администрация Владимирской области (600000, <...>); войсковая часть 55443-ВМ (602127, Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2); администрация Меленковского района Владимирской области (602102, <...>); при участии: от истца ФИО2- по доверенности от 14.02.2023 № 141/1/1298НС (сроком действия на 1 год), от ответчика не явились, от Министерства обороны РФ ФИО2- по доверенности от 26.12.2022 № 207/5/Д/241 (сроком действия до 27.09.2024), от иных третьих лиц не явились (в судебном заседании 06.03.2023 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час.10 мин. 13.03.2023), установил.

Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Бутылицкое Меленковского района об обязании принять по акту приема-передачи объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2:

№
Наименование

Местонахождение

Индивидуализирующие характеристики


1.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.1

общая площадь 49,1 кв.м


2.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.5

общая площадь 50,6 кв.м


3.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.6

общая площадь 25,4 кв.м


4.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.7

общая площадь 23,6 кв.м, кадастровый номер 33:16:000834:700


5.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.69, кв.1

общая площадь 28,1 кв.м, кадастровый номер 33:16:000834:698


6.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.69, кв.5

общая площадь 21,5 кв.м


7.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.83, кв.1

общая площадь 49,0 кв.м


8.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.84, кв.1

общая площадь 51,8 кв.м


9.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.84, кв.2

общая площадь 53,6 кв.м


10.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.3

общая площадь 55,1 кв.м


11.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.85, кв.4

общая площадь 50,6 кв.м


12.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.3

общая площадь 66,58 кв.м


13.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.5

общая площадь 62,4 кв.м


14.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.8

общая площадь 46,3 кв.м


15.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.9

общая площадь 51,15 кв.м


16.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.10

общая площадь 51,15 кв.м


17.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.11

общая площадь 45,9 кв.м


18.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.13

общая площадь 66,56 кв.м


19.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.17

общая площадь 62,48 кв.м


20.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.125, кв.2

общая площадь 60,0 кв.м, кадастровый номер 33:16:000834:722


21.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.125, кв.4

общая площадь 42,9 кв.м, кадастровый номер 33:16:000834:731


22.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.125, кв.17

общая площадь 59,7 кв.м, кадастровый номер 33:16:000836:721



Решением от 07.07.2021 в иске отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.03.2022 решение Арбитражного суда Владимирской области от 07.07.2021, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2021 по делу № А11-3000/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Владимирской области.

При новом рассмотрении дела истец поддержал заявленные требования, представил выписки из ЕГРН от 28.06.2022 на жилые помещения: кв.7 д.48, кв.1 д.69, кв.2 д.125, кв.4 д.125, кв.17 д.125. Также истцом представлено письмо ФГАУ "Росжилкомплекс" филиал "Западный" от 07.10.2022 № 194/175/ФЗ/4556 о том, что жилое помещение по адресу Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.3 отнесено к специализированному жилищному фонду; в отношении иных жилых помещений, указанных в запросе, сведения об отнесении с специализированному жилищному фонду отсутствуют.

Ответчик в отзыве на исковое заявление и в дополнениях к нему требование истца не признал, указав на следующие основания для отказа в принятии в собственность спорных объектов недвижимости и имеющиеся доводы:

- в 2019 году, когда получен акт приема-передачи объектов, им были изложены аргументированные доводы о том, что никакого волеизъявления в текущем временном периоде администрация МО Бутылицкое не проявляла, спорные объекты не эффективные в социально-экономическом плане и не являются объективно необходимыми для решения вопросов местного значения МО Бутылицкое, принятие их в собственность может повлечь для МО Бутылицкое дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления и решения наиболее приоритетных вопросов местного значения (именно с учетом текущей обстановки на 2019-2022 годы);

- ранее администрация МО Бутылицкое в 2011-2012 годах настаивала на передаче всего жилого фонда и необходимости разрешения при этом ряда вопросов, касающихся приведения жилого фонда в надлежащее техническое состояние, однако данные вопросы при принятии истцом решения о передаче не были разрешены;

- обстоятельства нуждаемости МО Бутылицкое в получении квартир не являются предметом исследования по существу спора и не могут являться основанием, которое будет влиять на принятие решения по делу;

- акт осмотра квартир от 01.04.2021 подписан представителем истца без каких-либо возражений, следовательно, истец не оспаривает, что спорные объекты имеют неудовлетворительное состояние и требуют достаточно значительных вложений для проведения ремонта; данный акт зафиксировал текущее состояние объектов и служит доказательством недопустимости использования ответчиком спорных объектов в целях решения вопросов местного значения в связи с необходимостью их ремонта;

- в приказе от 23.05.2019 № 400 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность МО Бутылицкое" не имеется указания на передачу земельных участков, на которых находятся спорные квартиры, следовательно, передача квартир невозможна;

- на передаваемые квартиры отсутствует техническая документация, фактически военный городок в д.Злобино-2 является закрытым, часть квартир останется в собственности Министерства обороны Российской Федерации, что будет препятствовать осуществлению капитального ремонта домов; появится возможность приватизации квартир, что повлечет появление на территории режимного объекта неблагонадежных лиц;

- квартиры № 7 д.48, № 1 д.69, № 2 д.84, № 8 д.99, № 4 д.125, № 5 д.48, № 5 д.69, № 4 д.85 принадлежат на праве собственности физическим лицам на основании судебных решений;

- квартиры № 1 д.83, № 1 д.84, № 3 д.48, № 3 д.99, № 9 д.99, № 10 д.99, № 11 д.99, № 13 д.99, № 17 д.99 являются служебными, то есть относятся к специализированную жилому фонду и не подлежат передаче, что подтверждается письмами командира войсковой части №55443 от 18.07.2022 № 1405 и от 08.02.2023 № 288, постановлениями администрации Меленковского района от 24.11.1997 № 529, от 03.06.2003 № 663, от 10.02.2004 № 123.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, администрация Владимирской области, войсковая часть 55443-ВМ и администрация Меленковского района Владимирской области.

Администрация Меленковского района Владимирской области при новом рассмотрении дела пояснила, что приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 23.05.2019 № 400 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Бутылицкое сельское поселение Меленковского района Владимирской области" был издан спустя 7 лет после обращения главы поселения с соответствующим заявлением и за данный период истцом не были предприняты никакие меры по требованиям, заявленным в 2012 году: капитальный ремонт жилого фонда и коммунальной инфраструктуры, выдел и передача в муниципальную собственность земельного участка, постановка имущества на кадастровый учет; не проработан порядок финансирования в случае принятия имущества. Также данное третье лицо обратило внимание, что истцом не представлено доказательств принятия решения об исключении спорных жилых помещений из специализированного жилищного фонда (снятия с квартир статуса служебных).

Иные третьи лица заключения по иску при новом рассмотрении дела не представили; представитель Министерства обороны Российской Федерации в судебных заседаниях поддержал позицию истца.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

02.02.2012 глава администрации МО Бутылицкое сельское поселение направил в адрес Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ письмо № 32-01-09, в котором сообщил, что воинской частью 96570 и ФГКЭУ "Владимирская квартирно-эксплуатационная часть района" представлены сведения о нахождении на территории МО Бутылицкое сельское поселение по адресу: Меленковский район, д.Злобино, объектов недвижимости – клуба и жилых домов; просил инициировать передачу указанных объектов и земельных участков под ними в муниципальную собственность .

Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации письмом от 16.08.2012 № 141/26866 сообщил главе администрации МО Бутылицкое сельское поселение, что все квартиры по указанному адресу являются служебными и передаче не подлежат, так как относятся к специализированном жилому фонду; передача объектов жилищного фонда в муниципальную собственность возможна только после снятия статуса служебного жилья; здание клуба планируется к использованию в интересах Минобороны Российской Федерации.

10.10.2012 глава Бутылицкого сельского поселения направил в адрес Министерства обороны Российской Федерации письмо № 349-01-09, в котором просил согласовать перечень имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность, согласно приложению к письму; изменить статус служебного жилого фонда, подлежащего передаче в муниципальную собственность, если он установлен; с целью уточнения характеристик объектов и постановки их на кадастровый учет изыскать денежные средства для проведения технической инвентаризации; предусмотреть финансирование капитального ремонта объектов жилого фонда; рассмотреть вопрос о передаче в собственность земельных участков под объектами.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 20.01.2017 № 208 прекращено право оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на объекты недвижимого имущества – жилые дома, расположенные по адресу: Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, 69, 82-86, 99, 125, 129, 130, 130а, 133; за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации закреплено на праве оперативного управления имущество в соответствии с приложением к данному приказу, а именно:

№
Наименование

Местонахождение

Индивидуализирующие характеристики


1.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.1

общая площадь 49,1 кв.м


2.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.5

общая площадь 50,6 кв.м


3.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.6

общая площадь 25,4 кв.м


4.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.7

общая площадь 23,6 кв.м, кадастровый номер 33:16:000834:700


5.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.69, кв.1

общая площадь 28,1 кв.м, кадастровый номер 33:16:000834:698


6.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.69, кв.5

общая площадь 21,5 кв.м


7.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.83, кв.1

общая площадь 49,0 кв.м


8.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.84, кв.1

общая площадь 51,8 кв.м


9.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.84, кв.2

общая площадь 53,6 кв.м


10.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.3

общая площадь 55,1 кв.м


11.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.85, кв.4

общая площадь 50,6 кв.м


12.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.3

общая площадь 66,58 кв.м


13.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.5

общая площадь 62,4 кв.м


14.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.8

общая площадь 46,3 кв.м


15.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.9

общая площадь 51,15 кв.м


16.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.10

общая площадь 51,15 кв.м


17.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.11

общая площадь 45,9 кв.м


18.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.13

общая площадь 66,56 кв.м


19.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.17

общая площадь 62,48 кв.м


20.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.125, кв.2

общая площадь 60,0 кв.м, кадастровый номер 33:16:000834:722


21.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.125, кв.4

общая площадь 42,9 кв.м, кадастровый номер 33:16:000834:731


22.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.125, кв.17

общая площадь 59,7 кв.м, кадастровый номер 33:16:000836:721



03.04.2018 директор Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области направил в адрес заместителя Министра обороны Российской Федерации письмо № ЕМ-46, в котором просил сообщить о результатах проведенных мероприятий по неоднократным обращениям ответчика и обращению Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Бутылицкого сельского поселения Меленковского района Владимирской области жилых домов, расположенных в д.Злобино Меленковского района Владимирской области.

23.05.2019 заместителем Министра обороны Российской Федерации издан приказ № 400 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Бутылицкое сельское поселение Меленковского района Владимирской области», в котором принято решение передать из федеральной собственности в собственность муниципального образования Бутылицкое сельское поселение Меленковского района Владимирской области имущество, указанное приложении к настоящему приказу, а именно:

№
Наименование

Местонахождение

Индивидуализирующие характеристики


1.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.1

общая площадь 49,1 кв.м


2.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.5

общая площадь 50,6 кв.м


3.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.6

общая площадь 25,4 кв.м


4.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.7

общая площадь 23,6 кв.м, кадастровый номер 33:16:000834:700


5.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.69, кв.1

общая площадь 28,1 кв.м, кадастровый номер 33:16:000834:698


6.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.69, кв.5

общая площадь 21,5 кв.м


7.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.83, кв.1

общая площадь 49,0 кв.м


8.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.84, кв.1

общая площадь 51,8 кв.м


9.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.84, кв.2

общая площадь 53,6 кв.м


10.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.3

общая площадь 55,1 кв.м


11.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.85, кв.4

общая площадь 50,6 кв.м


12.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.3

общая площадь 66,58 кв.м


13.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.5

общая площадь 62,4 кв.м


14.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.8

общая площадь 46,3 кв.м


15.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.9

общая площадь 51,15 кв.м


16.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.10

общая площадь 51,15 кв.м


17.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.11

общая площадь 45,9 кв.м


18.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.13

общая площадь 66,56 кв.м


19.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.17

общая площадь 62,48 кв.м


20.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.125, кв.2

общая площадь 60,0 кв.м, кадастровый номер 33:16:000834:722


21.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.125, кв.4

общая площадь 42,9 кв.м, кадастровый номер 33:16:000834:731


22.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.125, кв.17

общая площадь 59,7 кв.м, кадастровый номер 33:16:000836:721


Письмом от 03.06.2019 № 329-01-09 глава администрации муниципального образования Бутылицкое сельское поселение Меленковского района Владимирской области со ссылкой на направление в его адрес письмом от 30.05.2019 приказа от 23.05.2019 № 400 сообщил об отказе принимать объекты недвижимости.

Во исполнение приказа от 23.05.2019 № 400 истцом в адрес ответчика направлен передаточный акт в 4 экземплярах (сопроводительное письмо от 19.06.2019 № 141/1/8/1976-исх.).

Письмом от 24.06.2019 № 296-01-09 глава администрации муниципального образования Бутылицкое сельское поселение Меленковского района Владимирской области со ссылкой на поступление в его адрес приказа от 23.05.2019 № 400 сообщил об отказе принимать объекты недвижимости.

Письмом от 05.09.2019 № 479-01-09 глава администрации муниципального образования Бутылицкое сельское поселение Меленковского района Владимирской области со ссылкой на повторное направление в его адрес письмом от 25.07.2019 передаточных актов и требование их подписать сообщил о невозможности принятия объектов недвижимости.

Письмом от 07.11.2019 № 619-01-09 глава администрации муниципального образования Бутылицкое сельское поселение Меленковского района Владимирской области со ссылкой на письмо заместителя Министра обороны Российской Федерации об оказании содействия в принятии недвижимого имущества в очередной раз сообщил о причинах невозможности принятия квартир.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Повторно исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (абзац девятнадцатый части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Порядок безвозмездной передачи в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, земельных участков, находящихся в границах военных городков, а также в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, устанавливается федеральным законом (абзац тридцать девятый пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Порядок прекращения права федеральной собственности на военное недвижимое имущество установлен положениями Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статье 2 (частям 1 и 2) Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 308-ФЗ) безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с этим законом подлежат, в том числе, здания, жилые помещения, земельные участки, находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты, в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений. Указанное военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации либо в собственность соответственно поселения, городского округа, муниципального района, на территориях которых расположено такое имущество, с учетом функционального назначения такого имущества и положений статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу статьи 3 (части 1, 3, 7-9 и 13) Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций.

В случае, если с заявлением о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества обратился высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации или глава муниципального образования, на территориях которых расположено подлежащее безвозмездной передаче военное недвижимое имущество, органы обязаны принять в течение двух месяцев со дня поступления этого заявления решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность или об отказе в такой передаче. Отказ в такой передаче допускается исключительно в случае, если все военное недвижимое имущество, расположенное в границах военного городка, необходимо для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства.

В течение десяти рабочих дней со дня принятия решения, организации, в отношении военного недвижимого имущества которых принято решение о передаче, передают в субъект Российской Федерации либо муниципальное образование всю документацию, относящуюся к данному имуществу.

Данное решение является основанием для: прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на здания, сооружения, жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено, которые находятся в границах военных городков или указанных земельных участков; возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности муниципального образования, которым передано такое имущество.

В течение двух рабочих дней со дня принятия решения принявший такое решение федеральный орган исполнительной власти направляет его в орган регистрации прав, в субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых безвозмездно передается военное недвижимое имущество. С принятием такого решения переданное недвижимое имущество теряет статус военного недвижимого имущества.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ порядок безвозмездной передачи в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, земельных участков, находящихся в границах военных городков, а также в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, устанавливается федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.12.2007 № 828-О-П указал, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и – независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества – предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

Необходимость выявления позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости – и за счет финансовой поддержки.

Поскольку федеральное законодательство, устанавливая критерии состава имущества, могущего находиться в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, не исключает дискреции уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению конкретных имущественных объектов, передаваемых в муниципальную собственность, отсутствие у муниципальных образований возможности сформулировать и отстаивать свою позицию в отношении соответствующего имущества порождало бы возможность передачи в муниципальную собственность имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения.

Безоговорочное принятие таких имущественных объектов могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. При этом сами местные сообщества оказывались бы, по существу, объектом государственной деятельности, что не согласуется с их конституционно-правовым статусом субъекта права на осуществление муниципальной власти, гарантируемым, в частности, правом на судебную защиту и запретом на ограничение прав местного самоуправления (статья 133 Конституции Российской Федерации).

С учетом этого, процесс безвозмездной передачи предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета, в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р указано, что арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления. Если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Суд кассационной инстанции в постановлении от 17.03.2022 по настоящему делу отразил, что в силу прямого указания части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей муниципалитета как собственника спорных объектов является изданный заместителем Министра обороны Российской Федерации (должностным лицом органа государственной власти) приказ от 23.05.2019 № 400 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Бутылицкое сельское поселение Меленковского района Владимирской области", который является формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, содержит сведения о наименовании субъекта, в муниципальную собственность которого передаются спорные квартиры и их местонахождение.

Возражения ответчика относительно принятия спорного имущества в муниципальную собственность как при первоначальном, так и при повторном рассмотрении дела основаны на неудовлетворительном состоянии подлежащих передаче объектов, их непригодности для использования без капитального ремонта.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания. Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

По смыслу норм названного Положения, полномочия по принятию решения о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции либо сносу, отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложены на специально создаваемые межведомственные комиссии. Требования, которым должны отвечать жилые помещения, изложены в пунктах 9-32 Положения.

Исполняя указание Арбитражного суда Волго-Вятского округа, суд первой инстанции предложил ответчику представить доказательства непригодности для проживания спорных квартир, однако доказательства признания в установленном законом порядке квартир, передаваемых в собственность сельского поселения, непригодными для проживания, ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, равно как и не заявлено ходатайство о проведении судебной экспертизы в целях установления состояния квартир.

При этом Арбитражного суда Волго-Вятского округа указал, что само по себе наличие отдельных недостатков жилых помещений, необходимость проведения текущего или капитального ремонта не свидетельствует об аварийности спорных помещений и непригодности их к проживанию; в спорных жилых помещениях постоянно проживают жители; согласно данным из государственной информационной системы «ЖКХ» все дома, в которых находятся спорные квартиры, имеют статус «исправный», что свидетельствует о возможности использования спорных жилых помещений по прямому назначению.

Кроме того, передача квартир в жилых домах не означает возложения на ответчика обязательства по капитальному ремонту спорных домов в полном объеме. Вопросы управления многоквартирными домами и их содержания определены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 2 (частей 2.3 и 2.4) Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ в связи с безвозмездной передачей в муниципальную собственность не предназначенных для проживания граждан зданий, сооружений, находящихся в пригодном для эксплуатации состоянии, на содержание указанного имущества бюджетам соответствующих субъектов Российской Федерации из федерального бюджета предоставляются межбюджетные трансферты, в том числе для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам соответствующих муниципальных образований. Объем предоставляемых из федерального бюджета межбюджетных трансфертов устанавливается в размере не ниже объема средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета федеральным органам исполнительной власти в финансовом году, в котором осуществлена передача указанного имущества.

При безвозмездной передаче в соответствии с данным законом жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, наниматели помещений и члены их семей подлежат переселению принявшим решение о такой передаче федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального образования, в собственность которых переданы такие жилые помещения.

В случае переселения указанных граждан органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам соответствующих субъектов Российской Федерации, в том числе для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам соответствующих муниципальных образований, устанавливается в размере не ниже объема средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета и предусмотренных на плановый период федеральным органам исполнительной власти в финансовом году, в котором осуществлена передача указанного имущества.

Довод ответчика, касающийся волеизъявления администрации МО Бутылицкое в 2011-2012 годах на передачу всего жилого фонда и необходимость разрешения при этом ряда вопросов, касающихся приведения жилого фонда в надлежащее техническое состояние, неисполнения таких требований органа местного самоуправления истцом при принятии решения о передаче отклоняется судом, поскольку обязанности по ремонту спорных объектов, постановки их на кадастровый учет либо передаче исключительно определенного комплекса объектов у истца не имеется; законодательно на передающую сторону не возложена обязанность по приведению передаваемого имущества в определенное состояние.

Ссылка ответчика на отсутствие в приказе от 23.05.2019 № 400 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность МО Бутылицкое" указания на передачу земельных участков, на которых находятся спорные квартиры, судом не может быть принята во внимание.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно пункту 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком. Отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу, не допускается.

Согласно пункту 2.1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ одновременно с передачей в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность указанного в части 1 настоящей статьи имущества, за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, передаче подлежит земельный участок, на котором расположено указанное имущество и который необходим для его использования. Передача в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность указанного имущества без передачи земельного участка, на котором оно расположено, не допускается.

Вместе с тем, отсутствие передачи земельных участков, необходимых для эксплуатации спорных квартир, в муниципальную собственность не лишает собственника квартир (муниципальное образование) права владения и пользования частью земельных участков, необходимых для их эксплуатации (пункт 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации) с учетом требований статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Довод администрации Меленковского района о том, что приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 23.05.2019 № 400 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Бутылицкое сельское поселение Меленковского района Владимирской области" был издан спустя 7 лет после обращения главы поселения с соответствующим заявлением также подлежит отклонению, поскольку данный приказ, также как и бездействие Министерства обороны Российской Федерации по принятию данного приказа, в судебном порядке не оспорены и не признаны недействительными.

По доводу ответчика и администрации Меленковского района о том, что квартиры № 1 д.83, № 1 д.84, № 3 д.48, № 3 д.99, № 9 д.99, № 10 д.99, № 11 д.99, № 13 д.99, № 17 д.99 являются служебными и не подлежат передаче, что подтверждается письмами командира войсковой части №55443 от 18.07.2022 № 1405 и от 08.02.2023 № 288, постановлениями администрации Меленковского района от 24.11.1997 № 529, от 03.06.2003 № 663, от 10.02.2004 № 123 суд пришел к следующему выводу.

Пунктом 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 указанного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как следует из материалов дела, первоначально на обращение ответчика Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации письмом от 16.08.2012 № 141/26866 сообщил, что все спорные квартиры являются служебными и передаче не подлежат, так как относятся к специализированному жилому фонду; впоследствии уполномоченным органом было принято решение о передаче спорных квартир в муниципальную собственность. При этом согласно письму ФГАУ "Росжилкомплекс" филиал "Западный" от 07.10.2022 № 194/175/ФЗ/4556 к специализированному жилищному фонду отнесено только жилое помещение по адресу Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.3; в отношении иных жилых помещений, сведения об отнесении с специализированному жилищному фонду отсутствуют.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Обзора законодательства и судебной за первый квартал 2006 года Верховного Суда Российской Федерации, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными учреждениями на праве оперативного управления, в муниципальную собственность, предполагает изменение статуса жилого помещения, и при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма

Доказательства того, что передаваемое имущество необходимо для осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, и материалов дела следует, что квартиры № 7 д.48, № 1 д.69, № 2 д.84, № 8 д.99, № 4 д.125, № 5 д.48, № 5 д.69, № 4 д.85 принадлежат на праве собственности физическим лицам на основании решений Меленковского районного суда Владимирской области, а именно: от 24.01.2013 по делу № 2-55, от 17.04.2013 по делу № 2-156, от 11.04.2013 по делу № 2-163, от 20.03.2013 по делу № 2-110, от 11.04.2013 по делу № 2-164, от 12.03.2013 по делу № 2-88, от 11.04.2013 по делу № 2-161, от 31.01.2023 по делу № 2-10/2023.

Таким образом, на момент принятия судом решения по настоящему делу перечисленные выше квартиры не находятся в собственности и владении Российской Федерации, а следовательно, не могут быть переданы в муниципальную собственность; передача данных квартир в муниципальную собственность нарушит права и законные интересы физических лиц как собственников этого имущества.

С учетом изложенного заявленное истцом требование подлежит удовлетворению частично.

Довод ответчика о пропуске срока исковой давности отклоняется судом.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае срок исковой давности надлежит исчислять с даты вынесения Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 23.05.2019 № 400 и данный срок не является пропущенным.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты при обращении в арбитражный суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

обязать администрацию муниципального образования Бутылицкое Меленковского района Владимирской области принять в муниципальную собственность муниципального образования Бутылицкое Меленковского района Владимирской области следующие объекты недвижимости:

№
Наименование

Местонахождение

Индивидуализирующие характеристики


1.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.1

общая площадь 49,1 кв.м


2.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.6

общая площадь 25,4 кв.м


3.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.83, кв.1

общая площадь 49,0 кв.м


4.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.84, кв.1

общая площадь 51,8 кв.м


5.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.48, кв.3

общая площадь 55,1 кв.м


6.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.3

общая площадь 66,58 кв.м


7.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.5

общая площадь 62,4 кв.м


8.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.9

общая площадь 51,15 кв.м


9.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.10

общая площадь 51,15 кв.м


10.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.11

общая площадь 45,9 кв.м


11.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.13

общая площадь 66,56 кв.м


12.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.99, кв.17

общая площадь 62,48 кв.м


13.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.125, кв.2

общая площадь 60,0 кв.м, кадастровый номер 33:16:000834:722


14.

квартира

Владимирская область, Меленковский район, д.Злобино-2, д.125, кв.17

общая площадь 59,7 кв.м, кадастровый номер 33:16:000836:721



В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В.Романова