Решение от 20 октября 2017 г. по делу № А40-87241/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-87241/17-72-696
г. Москва
20 октября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем Голод А.Е.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Останкинский завод напитков»

к ответчикам – Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Северо-Восточном административном округе города Москвы

о признании незаконным Предписания № 30-00116-01 от 10.03.2017 г.

от заявителя: ФИО1 доверенность от 10.07.2017 № 31, ФИО2 доверенность от 28.09.2017 г. № б/н, ФИО3 протокол № 3/14

от ответчика: ФИО4 доверенность от 10.08.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

АО «Останкинский завод напитков» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве № 30-00116-01 от 10.03.2017 г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению, сославшись на то, что оспариваемое Предписание принято в отсутствие на то законныхоснований

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее - Положение о Роспотребнадзоре), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Из п. 6.5 Положения о Роспотребнадзоре следует, что в целях реализации своих полномочий, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии со статьей 52 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 данного Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимать соответствующие меры.

В данном случае в период с 08 февраля 2017 г. по 10 марта 2017 г. в соответствии с Распоряжением №01-30-00022 от 26.01.2017 г. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Северо-Восточном административном округе города Москвы проведена плановая выездная проверка юридического лица ОАО «Останкинский завод напитков».

При проведении проверки административный орган пришел к выводу о том, что на предприятии при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовителем не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП, а именно для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства не внедрены и не поддерживаются следующие процедуры:

= не обеспечивается в полном объеме документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

- не ведется хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным техническим регламентом, тем самым невозможно проследить пищевую продукцию (отсутствуют протоколы лабораторных исследований, которые проводятся в лаборатории ОАО «Останкинский завод напитков»).

- на производстве используются бутылки, емкостью 19 л., многоразового использования, срок годности которых, согласно представленной документации, 12 месяцев. Оценить срок хранения ПЭТ бутылок (емкостью 19л), находящихся на производстве и в обороте не представляется возможным, т.к. не представлена инфомация по количеству и датам поступления бутылок на предприятие. Н

-не осуществляется контроль за производственным (пищевым) сырьем, упаковочными материалами, используемыми при производстве пищевой продукции, средствами обеспечивающими необходимые достоверность и полноту (в купажном отделении цеха №2 осуществлялось хранение емкостей с лимонной настойкой в отсутствие маркировочных ярлыков с необходимой информацией, а именно датой изготовления, условий хранения, срока годности).

В связи с чем, заявителю выдано оспариваемое Предписание №30-00116-01 от 10.03.2017 г. к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве (территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы), в соответствии которым Обществу предписано при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовителем разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП; для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства разработать, внедрить и поддерживать процедуры, в т.ч. обеспечить прослеживаемость пищевой продукции; осуществлять контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, упаковочными материалами, используемыми при производстве пищевой продукции, средствами обеспечивающими необходимые достоверность и полноту и др.

Оснований для признания данного Предписания незаконным суд не усматривает.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» требования, которые должны обеспечить безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011.

Как следует из п. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1)выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукциитехнологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции

2)выбор последовательности и поточности технологических операцийпроизводства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязненияпродовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3)определение контролируемых этапов технологических операций и пищевойпродукции на этапах ее производства (изготовления) в программахпроизводственного контроля;

4)проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем,технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями,используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также запищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность иполноту контроля;

5)проведение контроля за функционированием технологического оборудованияв порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции,соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или)технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования .информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12)прослеживаемость пищевой продукции.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при нарушениях требований технических регламентов и требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека Роспотребнадзор вправе и обязан в целях предупреждения причинения вреда и защиты жизни или здоровья граждан принять указанные ограничительные меры.

При этом необходимо отметить, что в силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1, ст. 198, ч. 2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемый Акт № 28.07.2015 №01/8895-15-32 «О стиральных порошках, не соответствующих требованиям безопасности» является внутренним документом в виде письма, адресованного исключительно структурным подразделениям Роспотребнадзора. В нем приводятся факты выявленных нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека допущенные хозяйствующими субъектами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый акт Роспотребнадзора не нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод заявителя о соответствии предоставленных образцов требованиям ГОСТ 30266-95 "Мыло хозяйственное, твердое с прилодением заключения эксперта Общие технические условия" и Техническому регламенту 024/2011 Таможенного союза "На масложировую продукцию", судом отклоняется, поскольку данная экспертиза не подтверждает факт наличия нарушений на дату проведения проверки.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, но они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемых действий незаконными, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АО «Останкинский завод напитков» отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова