Решение от 24 ноября 2024 г. по делу № А50-22226/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

24.11.2024 года Дело № А50-22226/23


Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2024 года. Полный текст решения изготовлен 24.11.2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Д.И. Новицкого, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РУСИНКОР» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представление от 08.06.2023 № 56-21-09/5 в части.

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2;

от УФК– Чувашова Ю.В., ФИО3;

от прокуратуры: ФИО4;

от иных лиц: не явились;

слушатель: ФИО5

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РУСИНКОР» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению федерального казначейства по Пермскому краю о признании недействительным представление от 08.06.2023 № 56-21-09/5 в части (с учетом принятых уточнений от 04.03.2024 ( т.3. л.д.4 6).

Определением суда от 18.09.2023 заявление принято к производству.

Определением суда от 25.10.2023, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство промышленности и торговли РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением суда от 30.11.2023 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора акционерное общество «Национальная газовая компания (ОГРН <***>, ИНН: <***>).

Определением суда от 16.04.2024 удовлетворено ходатайство Прокуратуры Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о вступлении в дело.

Протокольным определением суда от 04.03.2024 в порядке статьи 49 АПК РФ приняты уточненные требования заявителя, согласно которым общество просило признать недействительным представление от 08.06.2023 № 56-21-09/5 в части требований по п.1 и по п. 2 (в части п. 2-6, 8-10) резолютивной части.

В обоснование требований заявитель указывает, что изложенные в акте проверки и оспариваемом представлении выводы нецелевом использовании средств субсидии являются необоснованными, поскольку содержание и характер работ по реализации инновационного проекта, осуществленных по договору от 01.09.2020 № ДП-5З7/09-20 в совокупности свидетельствуют об отнесении выполняемых работ к НИОКР, поскольку отвечают критериям новизны, содержат научные исследования, сбор исходных данных, разработку технических решений под создание новой технологии производства и др.

Управление Федерального казначейства по Пермскому краю направило письменный отзыв и дополнительные пояснения по доводам которого просило в удовлетворении требований отказать, указав что в 2021 году обществом к возмещению представлены расходы по договору от 01.09.2020 № ДП-5З7/09-20 на разработку проектной документации по объекту «Установка производства перхлорэтилена (ТО) на «Завод ТО» в сумме 25 454 053 руб., не содержащему расходы на выполнение научно-исследовательских опытно-конструкторских работ, что противоречит целям предоставления субсидии; представленный обществом в подтверждение выполнения НИОКР отчет о научно-исследовательской работе для составления исходных данных для проектирования сформирован на основании литературных источников; у общества отсутствуют земельные участки для реализации данного проекта, а также правоустанавливающие документы на объект капитального строительства; работы по соглашению приостановлены, сроки возобновления не указаны, что свидетельствует о недостижении целевых показателей результативности предоставления субсидии в установленные сроки.

Прокуратура Пермского края в письменном отзыве просила в удовлетворении требований отказать.

АО «Национальная газовая компания поддержало позицию заявителя в полном объеме.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении требований, представители УФК и прокуратуры просили требования оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела заслушав представителей сторон суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела Управлением в соответствии приказом от 20.02.2023г. «О назначении плановой выездной проверки», пунктом 19 Плана контрольных мероприятий Управления на 2023 год проведена проверка предоставления субсидий юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов и (или) соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении в отношении ООО «УК «Русинкор» за 2020-2022 годы.

В ходе проверки, выявлен факт нецелевого использования денежных средств, предоставленных на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации обществом инновационного проекта в сумме 25 454 053 руб. и иные нарушения.

Итоги контрольного мероприятия отражены в акте от 28.03.2023.

По результатам контрольного мероприятия Управлением в адрес заявителя направлено представление от 08.06.2023 № 56-21-09/5, содержащее требование принять меры по устранению нарушений по пункту 1 представления путем перечисления денежных средств 25 454 053 руб. в доход федерального бюджета и принять меры по устранению причин и условий нарушений по пунктам 2-10 представления в срок до 15.12.2023.

Полагая, что представление не соответствует закону, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установленный частью 3 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в суд, заявителем соблюден.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в их взаимной связи и в совокупности, полагает что требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу пункта 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными БК РФ, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

Согласно статье 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного финансового контроля являются исполнители по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

В силу пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю его органами: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исходя из пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Исходя из анализа приведенных норм права, оспариваемое представление вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

Согласно положениям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидий, предусмотренных абзацем первым пункта 1 статьи 78 БК РФ осуществляется в соответствии с договором (соглашением), заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и юридическим лицом, которому предоставляется субсидия (абзац 3 пункта 8 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2019 N 1649 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Указанные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов (пункт 1 Правил N 1649).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1649 организация - получатель субсидии определяется путем проведения конкурса исходя из наилучших условий достижения результатов предоставления субсидии.

Согласно пункту 10 Правил № 1649, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации проводит конкурс не позднее 1 апреля текущего финансового года (в 2022 году - не позднее 1 июля) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства промышленности и торговли Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, с учетом отраслевых лимитов и обязательств, принятых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по ранее заключенным соглашениям о предоставлении субсидии.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 11 Правил № 1649, в целях обеспечения подготовки проведения конкурса Министерство промышленности и торговли Российской Федерации образует комиссию по проведению конкурсного отбора на право получения субсидии, утверждает ее состав.

Как следует из материалов дела, для участия в конкурсном отборе обществом в уполномоченный орган направлено заявление от 18.12.2020 № 2/13 с приложением, в т.ч. плана мероприятий по разработке современной технологии: «Технология производства перхлорэтилена газофазным методом с содержанием основного вещества от 99,594», стоимость реализации проекта - 549 000 000 руб., объем запрашиваемой субсидии - 30 000 000 руб.

По итогам рассмотрения заявки (протокол заседания Межведомственной комиссии от 02.12.2020 № 125-0B/12), на основании Правил N 1649, между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и ООО «Управляющая компания «РУСИНКОР» 25.12.2020 заключено соглашение N 020-11-2020-2034 о предоставлении из федерального бюджета субсидии российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов.

Предметом Соглашения (с учетом изменений), согласно пунктам 1.1.1-1.1.3 является предоставление из федерального бюджета в 2020-2023 г. субсидии:

в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям, в рамках реализации Получателем инновационного проекта «Создание производства перхлорэтилена на основе газофазного метода» в рамках подпрограммы «Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности» государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;

в целях достижения национальных целей развития Российской Федерации, определенных подпунктами «в»-«д» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»;

в целях стимулирования инновационной деятельности Получателя, основанной на проведении научно - исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям, непосредственно связанных с последующим созданием и (или) адаптацией под требования отдельных рынков, производством и реализацией инновационной продукции в рамках реализации инновационных проектов.

Согласно пункту 2.1. Соглашения субсидия предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в общем размере 30 000 000 (тридцать миллионов) рублей 00 копеек, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации федерального бюджета (далее – коды БК), в размере:

в 2020 году 19 602 011 руб. - по коду БК 020 0411 16 6 01 68462 812;

в 2021 году 5 852 042 руб. - по коду БК 020 0411 16 6 01 68462 812;

в 2023 году 4 545 947 руб. - по коду БК 020 0411 47 2 16 68462 812.

Согласно пункту 3.1.2.3. Соглашения под затратами Получателя на осуществление научно-исследовательских работ понимаются следующие виды затрат, возникших не ранее календарного года получения Субсидии, в соответствии с Правилами предоставления субсидии:

расходы на оплату труда работников, непосредственно занятых выполнением научно-исследовательских работ, а также затраты на отчисления на страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию, отчисления на страховые взносы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и отчисления на страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию;

материальные расходы, непосредственно связанные с выполнением научно-исследовательских работ, в том числе расходы на подготовку лабораторного, исследовательского комплекса, закупку исследовательского, испытательного, контрольно-измерительного и вспомогательного оборудования, закупку комплектующих изделий, сырья и материалов, изготовление опытных образцов, макетов и стендов;

накладные расходы в размере не более 100 процентов суммы расходов, определенных пунктом 3.1.2.3.1 (кроме представительских расходов, оплаты проезда к месту отдыха, организации и участия в выставках), связанные с выполнением научно-исследовательских работ;

расходы на оплату работ (услуг) организаций, привлекаемых для выполнения научно-исследовательских работ;

расходы, связанные с арендой необходимых для выполнения научно-исследовательских работ зданий, сооружений, технологического оборудования и оснастки;

расходы на содержание и эксплуатацию научно-исследовательского оборудования, установок и сооружений, других объектов основных средств, непосредственно связанных с выполнением научно-исследовательских работ;

расходы на государственную регистрацию в Российской Федерации результатов интеллектуальной деятельности, полученных в рамках выполнения научно-исследовательских работ;

расходы на производство опытной партии продукции и ее тестирование, сертификацию и (или) регистрацию, а также на испытание;

расходы на приобретение изделий сравнения.

ООО «Кристалл» (ИНН <***>) выдана независимая гарантия от 16.12.2020 № 1 обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, на сумму 30 000 000 руб.

Субсидия за 2021 г. перечислена получателю платежными поручениями от 29.06.2021 № 11 в сумме 19602011 руб., от 24.12.2021г. № 15 в сумме 5 852 042 руб.

Как установлено в ходе проверки, по данным отчета о выполнении условий предоставления субсидии заявителем реализован 1 этап Плана, получены исходные данные для проектирования, технические решения: архитектурные решения, технологическая схема, материальный баланс, схема автоматизации, спецификация основного оборудования.

Достижении результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии (достижение целевого показателя «Объем реализации готовой инновационной продукции») установлено на 2025 год.

Основанием для вынесения представления (в части п.1) послужили выводы Управления о нецелевом расходовании средств субсидии, ввиду отсутствия в составе представленных в 2021 г. к возмещению расходов по договору от 01.09.2020 № ДП-537/09-20 на разработку проектной документации по объекту «Установка производства перхлорэтилена (ПХЭ) на «Завод ПХЭ» в сумме 25 454 053 руб., затрат на выполнение научно-исследовательских опытно-конструкторских работ, что противоречит требованиям предоставления субсидии.

Как следует из материалов дела, с целью реализации соглашения о предоставлении субсидии от 25.12.2020 N 020-11-2020-2034 между ООО «УК Русинкор» (Заказчик) и АО «Национальная газовая компания» (исполнитель) заключен договор от 01.09.2020 № ДП-537/09-20 согласно которому, Исполнитель принимает на себя обязательство выполнить следующие работы: разработка проектной документации по объекту «Установка производства перхлорэтилена (ТО) на ”Завод ПХЭ”», заказчик обязуется принять и оплатить Исполнителю Работы, выполненные в рамках настоящего Договора.

Сумма работ по договору 52 800 000 руб.

Согласно пункту 1.4 договора, работы по настоящему Договору выполняются Исполнителем поэтапно.

Сроки выполнения, результаты и стоимость этапов работ определяются Сторонами в Календарном плане (Приложение № 2 к Договору).

Работы, производимые Исполнителем по договору, выполняются в соответствии с условиями Технического задания, результаты работ должны соответствовать требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», исходным данным и действующему законодательству Российской Федерации.

Техническим заданием (приложение № 1 к договору от 01.09.2020 № ДП-537/09-20 ) определены виды работ, которые включают в себя научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в том числе подготовку исходных данных для проектирования, комплекса инженерных изысканий, выпуск основных технических решений, выполнение проектной и рабочей документации, экспертиза проектной документации.

По результатам исполнения договора, сторонами подписаны акты сдачи-приемки выполненных работ

от 18.12.2020 № 1 на сумму 4 201 323,76 руб. (выполнение работ Этапа № 1 «Разработка и сбор исходных данных для проектирования»),

от 18.12.2020 № 2 на сумму 23 801 550 руб. (выполнение работ Этапа № 2 «Разработка основных технических решений по проекту, согласование с заказчиком»),

от 16.11.2021 на сумму 2 895 059,56 руб. (выполнение работ Этапа № 3 «Проведение инженерных изысканий»),

от 16.11.2021 № 4 на сумму 5 465 000 руб. (выполнение работ Этапа № 4 «Разработка проектной документации»).

По мнению Управления, представленный с целью подтверждения выполнения работ в рамках договора от 01.09.2020 № ДП-537/09-20 на разработку проектной документации, отчет о научно-исследовательской работе для составления исходных данных для проектирования, выполненный ЗАО «Национальная газовая компания», сформирован на основании литературных источников. При этом все расходы по договору в бухгалтерском учете отнесены на счет 08.03 «Строительство объектов основных средств», в то время как расходы на счете 08.08 «Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ» составили 0,0 руб.

Как следует из пункта 1 статьи 769 ГК РФ по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ исполнитель обязуется разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

Таким образом, предметом данного вида договора являются научные исследования либо разработка образца нового изделия либо новой технологии.

В соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственно-технической политике" научно-технической является деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения науки, техники и производства как единой системы.

Научный и (или) научно-технический результат это продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.

Таким образом, существенным признаком научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ является получение принципиально нового, ранее не известного науке и технике результата.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Как следует из содержания 1.2-1.3 Договора от 01.09.2020 № ДП-537/09-20, его предметом является разработка проектной документации по объекту «Установка производства перхлорэтилена (ТО) на «Завод ПХЭ».

Пунктом 3 Технического задания (приложение N 1 к договору) предусмотрены виды работ, которые исполнитель должен совершить для исполнения взятых на себя обязательств, которые включают в себя: научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы включая подготовку исходных данных для проектирования, комплекс инженерных изысканий, выпуск основных технических решений, выполнение проектной и рабочей документации.

Следовательно, комплекс работ по разработке исполнителем проектной документации, согласно условиям договора и технического задания, предполагает выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на получение новых знаний и решений.

Таким образом, полученный результат в виде проектной документации, имеет научно-техническую направленность в части применения новых знаний для решения технологических и инженерных задач применительно к разработке современной технологии: «Технология производства перхлорэтилена газофазным методом с содержанием основного вещества от 99,594».

В материалах проверки отсутствуют доказательства того, что взаимоотношения сторон носили обычный подрядный характер и полученный обществом результат работ в виде проектной документации объективно не содержит уникальной технологии производства, проектируемая установка не соответствует критерию новизны, и этот результат мог быть достигнут любым специалистом соответствующей квалификации.

Обществом в материалы дела представлен отчет №79-Д о патентных исследованиях по теме: Способ получения перхлорэтилена», проведенный ООО «БизБренд», согласно которому, техническое решение Заказчика соответствует условиям патентоспособности «новизна» и «промышленная применимость», разработку Заказчика можно считать потенциально охраноспособной в качестве изобретения.

Обществом 09.01.2024 с ИП ФИО6 заключен договор У2РП-САН-2352З на формирование пакета документов для получения патента на изобретение - способ получения перхлорэтилена.

Согласно представленному заявителем экспертному мнению специалистов в области прикладной химии и хлорсодержащих веществ (т.4 л.д. 24), технические решения в разработанной технологии соответствуют условиям новизны и промышленной применимости.

Доводы Управления об обратном со ссылкой на анализ отчета о научно-исследовательской работе, судом отклоняются.

Должностные лица Управления не обладают специальными познаниями и квалификацией как в сфере производства перхлорэтилена, так и в области деятельности по разработке технологий производства химических реактивов и растворителей в целом.

Следовательно, ввиду отсутствия специальных познаний, должностные лица Управления не в состоянии самостоятельно достоверно установить наличие либо отсутствие существенных признаков НИОКР применительно к выполненным АО «Национальная газовая компания» по договору от 01.09.2020 № ДП-537/09-20, работам по разработке проектной документации по объекту «Установка производства перхлорэтилена», а результат оценки, проведенной такими лицами, не может рассматриваться в качестве доказательства отсутствия признаков НИОКР.

В соответствии с пунктом 6.3. Положения о федеральном казначействе, федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере имеет право организовать проведение необходимых экспертиз, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности.

Согласно 6.4. Положения, федеральное казначейство вправе привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов.

Аналогичные положения содержаться в пункте 11.2(2). Типового положения об Управлении Федерального казначейства по субъекту РФ, утвержденного Приказом Минфина России от 06.06.2011 N 67н.,

Таким образом, при осуществлении финансово-бюджетного контроля органами казначейства в установленном порядке могут быть организованы соответствующие экспертизы, в том числе, с целью установления достоверности сведений, содержащихся в анализируемых в ходе контрольных мероприятий документах и материалах.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Вместе с тем, в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении ООО «УК Русинкор», исследование представленной в ходе проверки проектной документации по объекту «Установка производства перхлорэтилена (ТО) на «Завод ПХЭ» с целью определения новизны результатов, актуальности выполненных работ, степени воздействия полученного результата на науку и технику с привлечением эксперта Управлением не проводилось.

В ходе судебного разбирательства судом суд неоднократно разъяснял сторонам о возможности проведения судебной экспертизы.

Стороны указанным правом не воспользовались, соответствующего ходатайства не заявили.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ссылки Управления на то, что проектная документация разработана применительно к земельному участку, права на который у ООО «УК Русинкор» в настоящее время отсутствуют, судом не принимаются, поскольку указанное обстоятельство связано с вопросом реализации проекта, но не свидетельствуют о нецелевом использовании средств субсидии.

Поскольку в рассматриваемом случае, доказательств того, что расходы произведены обществом не в соответствии с пунктом 2.1. Соглашения о предоставлении субсидии, факт нецелевого использования субсидии Управлением не доказан, оснований для ее возврата судом не установлено, оспариваемое представление в части пункта 1 резолютивной части подлежит признанию недействительным.

Как следует из пункта 2 оспариваемого представления в нарушение пункта 3.1.1.1 Соглашения о предоставлении субсидии ООО «УК «Русинкор» в мае, сентябре 2021 года, в срок не позднее чем за 30 дней до очередной даты предоставления субсидии, указанной в Плане-графике финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией инновационного проекта, документы, указанные в перечне документов, предоставляемых получателем в соответствии с приложением № 7 к Соглашению, в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не направлены.

Согласно п. 3.1.1.1 Соглашения о предоставлении субсидии от 25.12.2020 № 020-11-2020-2034 субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии при представлении Получателем в Министерство в срок не позднее чем за 30 дней до очередной даты предоставления Субсидии, указанной в Плане-графике финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией инновационного проекта, в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, документов, указанных в перечне документов, предоставляемых Получателем в Минпромторгом России, в соответствии с приложением № 7 к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Согласно плану-графику финансового обеспечения расходов, с учетом Дополнительного соглашения от 08.04.2021 № 020-11-2020-2034/1 в 2021 году предоставление субсидии было запланировано в июне и декабре 2021 года в сумме 2 026 542 руб. и 3 825 500 руб.

Согласно изменениям в план–график, внесенным дополнительным соглашением от 21.07.2021 № 020-11-2020-2034/2 срок предоставления субсидии определен в сентябре и ноябре 2021г.

Поскольку в установленные сроки общество документы в Минпромторг России в соответствии с пунктом 3.1.1.1 Соглашения не направило, Управлением сделан обоснованный вывод о несоблюдении заявителем Соглашения о предоставлении субсидии.

Как следует из пункта 3 оспариваемого представления в нарушение пункта 4.3.3.2 Соглашения о предоставлении субсидии ООО «УК «Русинкор» в 2021 году в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Сведения об операциях с целевыми средствами от 02.12.2021 направлены с нарушением срока на 9 рабочих дней;

Согласно пункту 4.3.3.2 Соглашения о предоставлении субсидии от 25.12.2020 № 020-11-2020-2034 получатель обязуется направлять в Министерство на сведения об операциях с целевыми средствами с учетом внесенных изменений не позднее 10 рабочих дней со дня внесения в них изменений.

Поскольку дополнительным соглашением от 02.11.2021 № 020-11-2020-2034/3 в План-график финансового обеспечения расходов внесены изменения (установлен новый срок предоставления субсидии - ноябрь 2021 г.), сведения об операциях с целевыми средствами должны быть направлены в Минпромторг России в период с 03.11.2021 до 18.11.2021.

Поскольку сведения об операциях с целевыми средствами направлены обществом 02.12.2021, т.е. позже установленного срока, Управлением сделан обоснованный вывод о несоблюдении заявителем пункта 4.3.3.2 Соглашения о предоставлении субсидии.

Как следует из пунктов 4, 5 оспариваемого представления в нарушение пункта в нарушение пункта 4.3.9. Соглашения о предоставлении субсидии ООО «УК «Русинкор» по состоянию на 30.06.2021 не получены результаты инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических изысканий, в соответствии с Планом-графиком реализации инновационного проекта.

Согласно пункту 4.3.9 Соглашения о предоставлении субсидии Получатель обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего Соглашения, и соблюдение сроков их достижения.

В соответствии с утверждённым Планом-графиком реализации инновационного проекта результаты изысканий инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических, должны быть получены до 30.06.2021.

Поскольку согласно представленным в материалы дела техническим отчетам инженерно-геологические изыскания выполнены в апреле, мае 2022 г. а инженерно-экологические изыскания выполнены в мае, июне 2022 г., Управлением сделан обоснованный вывод о несоблюдении заявителем пункта 4.3.9 Соглашения о предоставлении субсидии.

Как следует из пункта 6 оспариваемого представления в нарушение пункта 4.3.15 Соглашения о предоставлении субсидий ООО «УК «Русинкор» в 2021 году направлен в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации отчет о выполнении условий предоставления субсидии и о выполнении плана мероприятий по разработке современных технологий, производству и реализации на их основе инновационной продукции, содержащий недостоверные сведения о выполнении этапов 2, 3, установленных Планом мероприятий по разработке современных технологий, производству и реализации на их основе инновационной продукции;

Согласно пункту 4.3.15 Соглашения о предоставлении субсидий, получатель обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с настоящим Соглашением.

Поскольку в ходе контрольных мероприятия установлено, что обществом не представлены полные и достоверные сведения относительно прав заявителя на земельные участки, на которых планируется строительство объекта капитального строительства Управлением сделан обоснованный вывод о несоблюдении заявителем Соглашения о предоставлении субсидии.

Как следует из пункта 8 оспариваемого представления в нарушение пунктов 4.3.10.1., 4.3.10.2 Соглашения о предоставлении субсидии ООО «УК «Русинкор» в 2021 году, отчет о целевом использовании субсидии, отчет о достижении значений результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, отчет о выполнении условий предоставления субсидии и о выполнении плана мероприятий по разработке современных технологий, производству и реализации на их основе инновационной продукции направлены в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации 14.10.2021, позднее 30 рабочего дня, следующего за отчетным периодом 31.12.2020, установленного в отношении 1 этапа Плана мероприятий по разработке современных технологий, производству и реализации на их основе инновационной продукции;

Согласно пункту 4.3.10.1. Соглашения о предоставлении субсидии отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.7.1.1 настоящего Соглашения, не позднее 30 рабочего дня, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 4.3.10.2. отчет о достижении значений результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.7.1.2 настоящего Соглашения и отчет о выполнении плана мероприятий в соответствии с пунктом 4.1.7.1.3 настоящего Соглашения не позднее 30 рабочего дня, следующего за отчетным периодом, при этом устанавливается следующая периодичность предоставления указанного отчета - не реже одного раза в 6 месяцев в отношении этапов реализации Проекта, установленных Планом-графиком реализации инновационного проекта, связанных с выполнением научно-исследовательских работ; не реже одного раза в 12 месяцев в отношении этапов реализации Проекта, установленных Планом-графиком реализации инновационного проекта, связанных с организацией (созданием) производства, производством и реализацией инновационной продукции;

Поскольку в соответствии с планом-графиком, срок реализации 1 этапа установлен с 01.11.2020 по 31.12.2020, а отчеты обществом направлены 14.10.2021, Управлением сделан обоснованный вывод о несоблюдении заявителем вышеупомянутых пунктов Соглашения о предоставлении субсидии.

Как следует из пункта 9 оспариваемого представления в нарушение пунктов 4.3.10.1., 4.3.10.2 Соглашения о предоставлении субсидии ООО «УК «Русинкор» в 2021, 2022 г. не направлены в установленный срок отчеты о целевом использовании субсидии, отчеты о достижении значений результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии от 31.01.2022 отчеты о выполнении условий предоставления субсидии и о выполнении плана мероприятий по разработке современных технологий, производству и реализации на их основе инновационной продукции, по второму и четвертому этапам (01.01.2021-30.06.2021, 01.01.2022-30.06.2022) Плана мероприятий по разработке современных технологий, производству и реализации на их основе инновационной продукции.

Согласно плану-графику срок реализации 2 этапа с 01.012021 по 30.06.2021., срок реализации 4 этапа с 01.01.2022 по 30.06.2022.

Срок предоставления отчетов, в соответствии с условиями Соглашения, не позднее 30 рабочего дня, следующего за отчетным периодом (30.06.2022), отчеты должны предоставляться не реже 1 раза в 12 месяцев.

Поскольку отчетность по второму этапу была предоставлена в рамках годовой отчетности за 2021 и принята Минпромторгом России 31.01.2022, а отчетность по четвертому этапу предоставлена в Минпромторг России в феврале 2023 г., Управлением сделан обоснованный вывод о несоблюдении заявителем вышеупомянутых пунктов Соглашения о предоставлении субсидии.

Как следует из пункта 10 оспариваемого представления в нарушение пункта 4.3.16.8. Соглашения о предоставлении субсидии ООО «УК «Русинкор» в 2021 предварительный (прогнозный) отчет о выполнении плана мероприятий и предварительный (прогнозный) отчет о достижении результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, подлежащие направлению в срок не позднее 15 февраля очередного календарного года, направлены в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации 14.10.2022, позже установленного срока на 166 рабочих дней.

Согласно пункту 4.3.16.8. Соглашения о предоставлении субсидии, в срок не позднее 15 февраля очередного календарного года реализации Проекта получатель обязан представить в Министерство предварительную (промежуточную) справку об итогах реализации Проекта, предварительный (прогнозный) отчет о выполнении плана мероприятий и предварительный (прогнозный) отчет о достижении результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии.

Поскольку указанные отчеты представлены в Минпромторг России 14.10.2022, т.е. позже установленного срока, Управлением сделан обоснованный вывод о несоблюдении заявителем вышеупомянутых пунктов Соглашения о предоставлении субсидии.

Доводы общества судом рассмотрены и отклонены, поскольку не свидетельствуют об отсутствии нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий.

На основании изложенного оспариваемое представление подлежит признанию недействительным в части п. 1 резолютивной части.

Понесенные заявителем судебные расходы на уплату государственной пошлины относятся на Управление в полном размере (постановление Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 N 7959/08).

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

признать недействительным пункт 1 резолютивной части представления от 08.06.2023 № 56-21-09/5, вынесенного Управлением федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), как не соответствующий бюджетному законодательству.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РУСИНКОР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в сумме 3000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РУСИНКОР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную в составе платежного поручения от 06.09.2023 № 132 государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Д.И. Новицкий