Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А73-2406/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2406/2020
г. Хабаровск
03 июля 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 26 июня 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску первого заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030 <...>)

к краевому государственному специализированному автономному учреждению «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680013, <...>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Мадэра» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

о признании недействительным договора купли-продажи от 19.08.2019 №157,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>), Управление лесами Правительства Хабаровского края (место нахождения: 680020, <...>)

установил:

Первый заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (далее – КГСАУ «ДВ авиабаза»), к обществу с ограниченной ответственностью «Мадэра» (далее – ООО «Мадэра») о признании недействительным договора купли-продажи от 19.08.2019 №157 на сумму 417 623 руб.

Определениями от 21.02.2020, 18.03.2020 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю и Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Истец в предварительном судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик КГСАУ «ДВ авиабаза» против удовлетворения иска возражал, указав, что заключив с ООО «Мадэра» договор купли-продажи ликвидной древесины, заготовленной в ходе санитарных рубок, учреждение не нарушило порядок осуществления закупки, установленным законодательством.

ООО «Мадэра», третьи лица, уведомленные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы не представили.

Определением от 02.06.2020 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 26.06.2020.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Спор рассмотрен судом в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

По договору купли-продажи лесных насаждений от 15.08.2019 № 01-28 КГСАУ «ДВ авиабаза» переданы лесные насаждения для сплошной санитарной рубки погибших и поврежденных насаждений в Солнечном лесничестве Харпинском участковом лесничестве в квартале № 510, выдел 11 (часть), выдел 8 (часть) и № 522 (выдел 1 (часть) и выдел 4 (часть) на площади 15,1 га.

В целях реализации указанного договора между КГСАУ «ДВ авиабаза» (заказчик) и ООО «Мадэра» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по санитарным рубкам № 158-У от 19.08.2019, согласно которому исполнитель обязуется выполнить при производстве сплошных санитарных рубок на территории Солнечного лесничества Харпинского участкового лесничества в квартале № 522 выдел 1 (часть) деляна 1 (часть), на площади 4,4 га в объеме 446 м³ ликвидного запаса и лесной проезд с погрузочным пунктом в квартале № 522 выдел (часть) 4 на площади 1,0 га в объеме 64 м³ ликвидного запаса работы по устройству трелевочных волоков, погрузочных площадок и склада, валку леса и обрубку сучьев, трелевку и складирование хлыстов в места, определенные технологической картой лесосечных работ (верхний склад, погрузочная площадка), то есть разработку делянки по сплошным санитарным рубкам, заготовку ликвидной древесины в объеме 510 м³.

Далее между КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» и ООО «Мадэра» заключен договор купли-продажи от 19.08.2019 № 157, согласно условиям которого ООО «Мадэра» передается 510 м³ ликвидной древесины по цене 417 623 руб. 94 коп.

Договоры сторонами исполнены.

Прокуратура, установив в ходе проверки, что ООО «Мадэра» привлечено к выполнению государственного задания с одновременным приобретением заготовленной древесины без проведения конкурса или аукциона, что свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции», обратилась в порядке статьи 52 АПК РФ в интересах Российской Федерации с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 1 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В силу пункта 2 названной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из требований статьи 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением (иском) о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

Публично-правовым образованием, в интересах которого предъявлено исковое заявление, является Российская Федерация.

Согласно ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 19 ЛК РФ при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 данной статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с названным Кодексом.

В Хабаровском крае уполномоченным органом в области лесных отношений является управление лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление).

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр, данный орган исполнительной власти Хабаровского края осуществляет в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. В силу п. 1.4 Положения Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему учреждения.

Таким образом, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться как Управлением путем проведения закупок данных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, так и специально созданными ими государственными автономными учреждениями, подведомственными Управлению в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ЛК РФ, на основании соответствующего государственного задания.

КГСАУ «ДВ-авиабаза» создано постановлением Правительства Хабаровского края от 11.02.2011 № 32-пр «Об автономных учреждениях Хабаровского края» путем изменения типа краевого государственного специализированного бюджетного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 28.12.2011 № 836-рп «О создании краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов». В соответствии с п.п. 1.3, 2.2 Устава Учреждение является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров, иного негативного воздействия, а также по защите и воспроизводству лесов.

В силу п. 1.6 Устава учредителем КГСАУ «ДВ-авиабаза» является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Управление (далее - Учредитель). Согласно п. 2.9 Устава Учреждение выполняет государственное задание, установленное Учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными Уставом к основной деятельности. Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его Уставе. Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и используются им для достижения целей, указанных в пункте 2.3 настоящего Устава (п. 2.11 Устава).

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. В соответствии с ч. 2.1 этой же статьи закона автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания. Аналогичные положения содержатся в пункте 3.7 Устава КГСАУ «ДВ-авиабаза».

Виды работ, предусмотренные государственным заданием от 28.12.2018, относятся к санитарным рубкам, выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с пунктом 5 статьи 19 ЛК РФ требует включения в договор условий об одновременной купле-продаже лесных насаждений.

При этом продажа лесных насаждений частным организациям, непосредственно осуществляющим заготовку древесины, может осуществляться лишь в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в том числе, на основании соответствующего договора купли-продажи лесных насаждений, плата по которому производится в соответствии с положениями статьи 76 ЛК РФ. Названная правовая позиция приведена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 309-ЭС17-15761.

Согласно материалам дела, 19.08.2019 между КГСАУ «ДВ авиабаза» и ООО «Мадэра» одновременно заключены два договора: договор на оказание услуг по санитарным рубкам №158-У и договор купли-продажи №157.

В силу статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

Частью 1 статьи 77 ЛК РФ определено, что договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 названного Кодекса.

Ссылка ответчика на статью 19 ЛК РФ, предусматривающую исключительные случаи заключения договоров купли-продажи лесных насаждений без проведения торгов, отклонена судом, поскольку положения данной статьи распространяются на КГСАУ «ДВ авиабаза» как лицо, лично осуществляющее мероприятия по сохранению лесов в рамках выполнения федерального задания, но не могут быть применены при заключении учреждением договора купли-продажи с частной организацией - ООО «Мадэра». Доводы ответчика о том, что учреждение вправе распорядиться древесиной, добытой при исполнении государственного задания, по своему усмотрению, отклонены судом как несостоятельные.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предметом его регулирования являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. По смыслу приведенных норм права мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов выполняются для государственных нужд за счет бюджетных средств и непосредственно автономным учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого автономное учреждение не вправе отказаться. В случае если осуществление указанных мероприятий не возложено на автономные учреждения, то исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу части 5 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя). Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках). Из сравнительного анализа буквального содержания и смысла статьи 1 Закона № 44-ФЗ и статьи 1 Закона № 223-ФЗ следует, что Закон № 223-ФЗ определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений. В тех же случаях, когда автономные учреждения выступают государственными заказчиками в силу наделения их соответствующими полномочиями государственными органами и производят закупки для удовлетворения государственных нужд, Закон № 223-ФЗ не подлежит применению. В этих случаях автономные учреждения как государственные заказчики должны определять контрагентов конкурентными способами, указанными в статье 24 Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», т.е. на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений, а у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) только в определенных законом случаях.

В рамках настоящего дела судом установлено, что оспариваемый договор заключен не в целях удовлетворения собственных потребностей юридического лица - автономного учреждения, а для государственных нужд – выполнения государственного задания. Исходя из вышеизложенного доводы ответчика о недопустимости применения к правоотношениям по заключению оспариваемого договора положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отклонены судом.

Оценив содержание оспариваемого договора и представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности, руководствуясь положениями статей 167, 168 ГК РФ, статей 16, 19, 29, 55, 76, 77, 83 ЛК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установив, что древесина добыта и продана в рамках государственного задания для КГСАУ «ДВ авиабаза» на период, в котором были заключен спорный договор, суд пришел к выводу, что заключение договора купли-продажи от 19.08.2019 № 157 в нарушение установленных законом публичных процедур свидетельствует о его недействительности.

Получение ООО «Мадера» на приобретение ликвидной древесины в рамках федерального задания, обеспеченного финансированием из бюджета, без проведения конкурса или аукциона свидетельствует о предоставлении ему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является нарушением положений пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 No135-ФЗ «О защите конкуренции». Правовым последствием недействительности сделки является возврат сторон в первоначальное положение (состояние до заключения недействительного соглашения) - ст. 167 ГК РФ. Вместе с тем, в отдельных случаях возможен как способ защиты иск о признании недействительной сделки при невозможности применения реституции - правовая позиция Президиума ВАС РФ, изложенная в постановлении от 27.05.2008 № 4267/08.

В рассматриваемом случае возврат сторон в первоначальное состояние не возможен, поскольку большая часть древесины уже вырублена и реализована.

Таким образом, руководствуясь положениями статьей 166, 168 ГК РФ суд приходит к выводу о недействительности договора купли-продажи №157 и наличии оснований для удовлетворения иска.

Государственная пошлина в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» относится судом на ответчиков в размере 3 000 руб. с каждого, и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, учитывая, что истец от уплаты госпошлины освобожден в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи от 19.08.2019 №157, заключенный между Краевым государственным специализированным автономным учреждением «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» и Обществом с ограниченной ответственностью «Мадэра».

Взыскать с Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Мадэра» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Никитина О.П.